Предложения по совершенствованию системы распределения средств государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества.
Обоснование необходимости изменений:
Модернизация и реструктуризация экономики сориентировала её на новые социальные вызовы: повышения роли человеческого капитала, устранения бедности, упреждения демографических и экологических рисков.
Важнейшие функции институтов гражданского общества — различные формы участия в управлении в муниципалитетах, регионах, контроль над деятельностью органов исполнительной власти, содействие самоорганизации граждан - находится в процессе развития. Одним из основных механизмов поддержки работы институтов гражданского общества является система президентских грантов, направленных на поддержку некоммерческих неправительственных организаций.
Подход, при котором все действия подчинены центральной идее, концептуально, выстроены, структурированы, т. е. имеют четкую цель, задачи, спороб действия, план мероприятий, прогнозируемые результаты, систему мониторинга, оценки и корректировки дальнейших действий, критерии исполнителей с перечнем их обязанностей и кругом ответственности, бюджет на весь или определенный цикл реализации, можно назвать системным. При отсутствии данных признаков «президентский грант» становится разовым неэффективным мероприятием по распределению финансовых средств среди НКО.
Стоит отметить, что на сегодняшний день не создано четких критериев, позволяющих оценить эффективность использования бюджетных средств: отсутствует система показателей для различных объектов и предметов контроля. Так, основные современные методики, применяющиеся на практике, устанавливают лишь основные правила и процедуры, требования и рекомендации по проведению любых проверок, т. е. отсутствует чёткий алгоритм проведения аудита эффективности в конкретных ситуациях, каждая из которых имеет своё специфическое содержание.
Институты гражданского общества могут и должны более целенаправленно участвовать в формировании среднего класса, а также способствовать созданию благоприятной инновационной среды, повышению качества человеческого капитала.
Список предлагаемых мер:
В ходе анализа полученных предложений по совершенствованию системы распределения средств государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, были выделены следующие меры:
1. Введение квот по каждому федеральному округу как основного механизма распределения ресурсов президентской грантовой программы между регионами.
Главным аргументом критики общероссийской грантовой программы остаётся неравномерность распределения грантов по регионам. Анализ
выделенных средств показывает, что значительная доля федерального финансирования остается в Центральном федеральном округе, и, в первую
очередь, в Москве. Например, в 2008 г. от общей суммы финансирования на реализацию проектов в ЦФО было направлено 65,7% средств НКО- операторов (в т. ч. в Москву - 52,6%), в СЗФО — 10,7%, в СФО — 4,4%. Данная тенденция продолжилась и в 2009- 2011 гг.
2. Квоты предлагается устанавливать с использованием индикатора активности гражданского общества: например, количество НКО на 1000 человек населения. Как альтернативный вариант — распределение денежных средств в долях за общероссийскими организациями и организациями регионов — 1/3 и 2/3 соответственно.
3. Конкретизация механизмов процедур распределения средств государственной поддержки.
Создание единого нормативного документа, формулирование унифицированных целей и задач, что позволит повысить эффективность проводимых мероприятий, обеспечить объективность результатов. Выработка единого подхода к проведению конкурсов, используя опыт проведения конкурсов целевых проектов с привлечением специализированной организации.
4. Разработка ключевых показателей эффективности реализации того или иного конкурсного проекта, либо привлечение независимой организации-оценщика.
Данная мера обеспечит наличие четко определённых инструментов оценки результатов реализации того или иного конкурсного проекта, что позволит говорить об эффективности расходовании бюджетных средств и дальнейшем участии организации в Президентской программе.
5. Необходимость соответствия профиля деятельности НКО предоставляемым на соискание гранта конкурсным проектам: критерий компетентности и набора необходимых инструментов для выполнения заявленных задач.
Наличие компетенции и инструментария является важнейшим условием достижения оптимального результата и использования государственного финансирования в рамках Президентской программы.
6. Проведение постоянного мониторинга и оценки поддержанных целевых проектов на всех этапах реализации совместно с публичной презентацией результатов.
Необходимо предусмотреть проведение мероприятий мониторинга и оценки проектов, которые будут финансироваться на федеральные средства. Дополнительные средства на мониторинг и оценку возможно изыскать из статьи административных расходов операторов конкурса. Проведение мониторинга и оценки проектов, поддержанных в рамках конкурса, способны не только разъяснить ситуацию с распределением средств, но и донести до населения России значимую информацию о результатах работы некоммерческих организаций. Для проведения мониторинга и оценки необходимо использовать экспертный потенциал специалистов по оценке
социальных проектов и программ регионального и окружного уровня. Чёткое определение максимальной суммы финансирования проектов и разрешённых статей расходов с соответствующими процедурами мониторинга и контроля.
Сопутствующими мерами могут также являться следующие мероприятия, направленные на достижение положительных результатов в средне - и долгосрочной перспективе:
a. разработка критериев анализа финансовых, экономических и иных показателей деятельности СО НКО;
b. разработка критериев оценки эффективности мер, направленных на развитие СО НКО на территории конкретного субъекта Российской Федерации и муниципальных образований субъекта Российской Федерации, а также прогноза их дальнейшего развития.
7. Введение «многоуровневых» конкурсов целевых проектов.
Выделяемые средства соразмерны масштабу деятельности и
возможностям каждой конкретной социально ориентированной НКО. Например, для молодых СО НКО, которые только начинают свою деятельность и не имеют большого опыта, необходимо порой минимальная финансовая поддержка, однако даже для неё организация вынуждена проходить долгую и тяжелую конкурсную процедуру.
8. Внедрение механизмов электронного документооборота.
Приём проектов принимается в электронном виде по электронной
почте, включая отсканированные регистрационные документы, что позволяет повысить уровень открытости информации и прозрачности процедур проведения конкурса, обеспечивает постоянный открытый доступ ко всей информации о проведении конкурсов. Введение отчётности проводимых мероприятий в виде фото - и видеосъёмок.
9. Создание базы региональных экспертов, занимающихся проектной экспертизой на местах с последующей рекомендацией их для включения в экспертные советы региональных НКО-операторов.
Основной целью является повышение как роли экспертов, так и объективности процедур отбора и выбора победителей. Данная мера также повысит уровень доверия к задействованному экспертному сообществу.
10. Введение открытого конкурса для назначения федеральных НКО-операторов из числа организаций, имеющих авторитет среди организаций гражданского общества и обладающих достаточным ресурсом для проведения конкурса.
Предложенные меры будут способствовать повышению эффективности механизмов распределения средств государственной поддержки в силу соблюдения следующих критериев: чёткости поставленных целей и задач; объективности работы привлечённого экспертного сообщества; открытости информации. Соблюдение предложенных мер будет способствовать развитию диалога между государством и некоммерческим сектором, совершенствованию системы институтов гражданского общества в Российской Федерации.
Основные порталы (построено редакторами)