АКТ № 7
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ
СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ЗА 2015 Г.
В МДОУ «ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА – ДЕТСКИЙ САД № 7»
г. Волоколамск «29» апреля 2016 г.
В соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона -ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1 раздела 2 Плана контрольных мероприятий на 2 квартал 2016 года отдела муниципального контроля администрации Волоколамского муниципального района, утвержденного постановлением главы Волоколамского муниципального района , Распоряжением главы Волоколамского муниципального района от 01.01.2001 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг за 2015 г. в МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 7».
Проверяемый период: с 01 января 2015 г. по 31 декабря 2015 г.
Срок проведения проверки: 15.04.2016 г. по 29.04.2016 г.
Цель проверки: предупреждение и выявление нарушений положений ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон ) и иных нормативных правовых актов.
Проверка проведена: Главным экспертом отдела муниципального контроля администрации Волоколамского муниципального района – <________________>
Сведения о субъекте контроля:
Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 7» (далее по тексту - МДОУ № 7 или Учреждение, Заказчик) возглавляет директор. Согласно приказу по Волоколамскому ГОРОНО Московской области заведующим назначена <________________>
Место нахождения Учреждения: РФ, 143623, Московская область, Волоколамский район, с. Осташево, ул. Колхозная, д. 45а.
В проверяемом периоде 2015 г. на основании постановления главы Волоколамского муниципального района «Об утверждении перечня казённых учреждений Волоколамского муниципального района, создаваемых путём изменения типа бюджетных учреждений» Учреждение является казённым. Начиная с 01.01.2016 г. на основании постановления главы Волоколамского муниципального района «Об изменении типа муниципальных учреждений сферы образования Волоколамского муниципального района» Учреждение является некоммерческой бюджетной организацией – муниципальным бюджетным учреждением.
Учреждения осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области и Волоколамского муниципального района, а также в соответствии с Уставом.
Устав МДОУ № 7 утвержден постановлением главы Волоколамского муниципального района (с доп. ), . Учреждение внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1025000845891 (Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 50
№ 000).
Учреждение имеет обособленное имущество, лицевые счета в финансовом органе администрации Волоколамского муниципального района, а по средствам федерального бюджета - в органах Федерального казначейства, печать со своим наименованием, бланки, штампы и другие реквизиты. Если иное не предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации, Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с Федеральными законами.
Муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, Учреждение заключает от имени муниципального образования «Волоколамский муниципальный район» в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и не исполненных обязательств.
Функции и полномочия Учредителя Учреждения в соответствии с Федеральными законами, законами Московской области, нормативными правовыми актами Волоколамского муниципального района осуществляет администрация Волоколамского муниципального района, от лица которого выступает Управление системой образования.
Проверка по ч.3 ст. 99 ФЗ проведена впервые, с ведома директора МДОУ № 7 путем рассмотрения и анализа истребованных документов, а также сведений, размещенных на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет: www. (далее – ЕИС), в том числе рассмотрены копии следующих документов:
-устав учреждения;
- свидетельство о государственной регистрации (ИНН, ОГРН);
- приказ о назначении заведующего учреждением;
- приказ о назначении контрактного управляющего;
- должностная инструкция контрактного управляющего;
- приказ о назначении ответственного по работе в ЕАСУЗ;
- приказ о создании комиссии по осуществлению закупок;
- сертификаты на лиц, прошедших повышение квалификации в сфере закупок;
- план-график (все версии);
- отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организациях за 2015 год;
- реестр закупок за 2015 г. из системы ЕАСУЗ;
- гражданско-правовые договоры на 2015 год;
- иные документы, относящиеся к предмету проверки.
Случаев отказа, в предоставлении запрашиваемой информации, не было.
На момент проведения проверки у Учреждения отсутствовали заказы, находящиеся в стадии размещения.
Сведения о результатах проверки:
В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона , в случае если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).
Полномочия должностного лица, осуществляющего деятельность контрактного управляющего, подтверждаются:
- приказами МДОУ № 7 «О назначении контрактного управляющего» /Д и /1 – Д, где контрактным управляющим назначена <________________> В соответствии с вышеуказанным приказом от 01.01.2001 г. № 72/Д ответственный по работе в ЕАСУЗ назначена также <________________>;
- функции и полномочия контрактного управляющего <____________>определена в должностной инструкции контрактного управляющего, согласованной Председателем профсоюзного комитета МДОУ № 7 и утвержденной приказом заведующего МДОУ № 7 от 01.01.2001 г. С инструкцией <________________>ознакомлена 25.11.2015 г.
Должностная инструкция на контрактного управляющего <_____________>на начало 2015 г. представлена не была (отсутствует), при этом в должностной инструкции заведующего МДОУ № 7 <________________>, утвержденной приказом Управления системой образования /Л прописаны, в том числе функции и полномочия контрактного управляющего, с инструкцией <______________>ознакомлена. Также имеется приказ Управления системой образования /Д «О назначении контрактных управляющих по муниципальным учреждениям», где контрактным управляющим назначен заведующий <________________>
Таким образом, в проверяемом периоде 2015 года функции и полномочия контрактного управляющего <________________>до 25.11.2015 не были определены, но были внесены в должностной инструкцию заведующего МДОУ № 7 <_____________>/Л.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Вместе с тем в соответствии с ч. 23 статьи 112 Закона, до 1 января 2016 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. <________________>имеет удостоверение о повышении квалификации ГОУ ДПО «Московский областной учебный центр «Нахабино» № 000 по теме: «Управление государственными и муниципальными закупками» в объеме 120 ч. (обучение проходило с 26.11.2013-23.12.2013 гг.). <________________> дополнительного профессионального образования в сфере размещения заказов на период проверки не имеет. Таким образом, в нарушении ст. 9 Закона заказчиком не соблюден «Принцип профессионализма заказчика».
Проверка планов-графиков осуществлялась путем рассмотрения сведений, размещенных в единой информационной системе (далее - ЕИС), а также сведений представленных заказчиком.
Единая информационная система госзакупок предусматривает внесение в нее заказчиком любого уровня каждого своего шага: информации о запланированных закупках, необходимости тех или иных товаров, работ, услуг, о формировании цены. Система содержит планы закупок, планы-графики, а также информацию о реализации планов, закупок и об исполнении контрактов. На всех этапах контроля, в том числе электронного и общественного, система прозрачна и доступна.
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 01.01.2001 г. № 000/57 «О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд», а именно п. 10.2 все закупки осуществляются исключительно посредством ЕАСУЗ.
Согласно Отчету по реестру контрактов с ЕАСУЗ, представленному Учреждением, в проверяемом периоде было фактически осуществлено 61 закупка на общую сумму 9 007 948,5 руб., из них:
№ п/п | Способ определения поставщика | Количество контрактов | Заключено контрактов на сумму, руб. |
1 | Закупка у единственного поставщика, в том числе: -по п. 4 ч. 1 ст. 93 -по п. 5 ч.1 ст. 93 -по п. 8 ч.1 ст.93 | 53 41 11 1 | 4 825 412,69 1 132 554,06 2 661 596,22 1 031 262,41 |
2 | Электронный аукцион | 1 | 2 041 307,57 |
3 | Совместные торги путём проведения электронного аукциона | 7 | 2 141 228,24 |
Итого: | 61 | 9 007 948,5 |
В соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе планы – графики закупок подлежат размещению на официальном сайте РФ не позднее одного календарного месяца после принятия закона (Решения) о бюджете. Решение Совета депутатов о бюджете Волоколамского муниципального района Московской области на 2015 год принято 22.12.2014 г., соответственно, срок размещения плана – графика на 2015 год должен был быть не позднее 22.01.2015 г. План – график был размещен 19.03.2015 г., то есть на 56 дней позднее установленного срока.
В нарушение ч.2 ст. 112 Закона и п.2 Особенностей[1] план-график закупок на 2015 г. размещен на официальном сайте на 56 дней позднее установленного срока.
За период с 01.01.2015 по 31.12.2015 на официальном сайте заказчиком было размещено 2 версии плана – графика закупок на 2015 г. (от 01.01.2001 и от 01.01.2001 г.).
Совокупный объем закупок, согласно первой версии плана-графика составил
6 566 363,41 руб., последней действующей версии плана – графика - 8 174 718,04 руб., Учреждением была представлена одна версия плана-графика, утвержденная приказом МДОУ от 01.01.2001 г. № 2/1-Д на общую сумму 12 101 860,00 руб., что не соответствует плану-графику, размещенному в ЕИС.
Также в последней версии плана – графика заказчик указал недостоверный и не полный объем закупок, планируемый на 2015 г., так:
- годовой объем закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п.4 ст. 93 Закона № 44 – ФЗ составил 885 201,71 руб., тогда как фактически заключено контрактов на сумму 1 132 554,06 руб., что превышает данные плана – графика на 247 352,35 руб.;
- годовой объем закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п.5 ст. 93 Закона № 44 – ФЗ составил 1 694 629,20 руб., тогда как фактически заключено контрактов на сумму 2 661 596,22 руб., что превышает данные плана – графика на 966 967,02 руб.;
- годовой объем закупок у СМП составил 4 578 296,13 руб., тогда как фактически заключено контрактов на сумму 3 801 561,57 руб., отклонение составляет 776 734,56 руб.;
- годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок составил 0 руб., тогда как в плане – графике в столбце 9 указана закупка на 200 000 руб. путем проведения запроса котировок, фактически запрос котировок Заказчик в 2015 г. не осуществлял.
Также при проверке версии № 2 установлено, что план-график оформлен со следующими нарушениями Особенностей:
1) В нарушение пп. 2 ("г") п. 5 Особенностей в столбце 4 необходимо было указать порядковый номер закупки, фактически данный столбец не заполнен.
Если способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предусматривает выделение лотов (ч. 6 ст. 24 Закона N 44-ФЗ), порядковый номер присваивается не закупке в целом, а каждому лоту. Порядковые номера закупок (лотов) приводятся в соответствии со сквозной нумерацией, начинающейся с цифры 1.
2) В нарушение пп. 2 («н») п.5 Особенностей в столбце 13 не указан способ размещения заказа. В столбце 13 плана-графика указано «Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)», но отсутствует ссылка в соответствии с каким пунктом ч. 1 ст. 93 Закона будет осуществляться закупка. Если закупка будет осуществляться в соответствии с п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона , то информация о данной закупке указывается в столбцах 1, 9 и 13 плана-графика одной строкой в размере годового объема по каждому коду бюджетной классификации, а в столбце 13 указывается способ размещения заказа «единственный поставщик п. 4 ч. 1 ст. 93» или «единственный поставщик п. 5 ч. 1 ст. 93».
Если закупка будет осуществляться по другим пунктам ч. 1 ст. 93 Федерального закона , например п. 8 ч. 1 ст. 93 (услуги теплоснабжения), заполняются все столбцы плана-графика по строке данной закупки, а в столбце 13 указывается способ размещения заказа «единственный поставщик п. 8 ч. 1 ст. 93»;
3) В столбце 9 по замене оконных блоков ориентировочная НМЦК указано «200», способ определения поставщика – «Запрос котировок». При этом в столбце 9 строки с итоговой информацией о годовом объеме закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок указано «0».
Следует указать, что в соответствии с ч.11 ст.21 Закона 44-ФЗ с 01.01.2017 г. закупки, не внесенные в план график, не могут быть осуществлены.
В нарушение п. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе Заказчиком не соблюден принцип открытости и прозрачности информации, так как на официальном сайте размещена недостоверная информация. Информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, имеет признаки административного правонарушение предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 93 Закона при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 Закона.
Заказчиком по п. 8 ч.1 ст. 93 Закона заключен контракт от 01.01.2001
№ 36 «Отпуск тепловой энергии», извещение г., т. е. на 49 дней позже установленного срока.
Также по данной закупке установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Федерального закона : в извещении г. неуказан срок поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.
Нарушение должностным лицом заказчика, сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день – содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного п.1.3 ст. 7.30 Кодекса об
административных нарушениях.
В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Реестр контрактов).
В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 и 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
В нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе заказчиком по вышеуказанной закупке (контракт «Отпуск тепловой энергии») в Реестр контрактов информация направлена 26.08.2015 г., т. е. позже на 54 дня, установленных законодательством о контрактной системе сроков.
Таким образом, действия должностного лица, выразившиеся в направлении информации об исполнении Контракта в Реестр с нарушением срока, установленного Законом о контрактной системе, содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП.
Относительно заключения договоров (контрактов) с единственным поставщиком в 2015 году при выборочной проверке выявлено следующее замечание:
В преамбулах договоров (контрактов) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (таб. № 1) отсутствует указание на заключение контракта (договора) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Федерального закона , как основание выбора способа осуществления закупки (например, МДОУ № 7 <________________> с одной стороны, и ГАУ МО «Мособлэкспертиза» …………….., с другой стороны, в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключили настоящий муниципальный контракт о нижеследующем…).
Таблица № 1
№ п/п | Муниципальный контракт/договор | Наименование | Сумма (руб.) |
1 | 246 Ц – 15 от 01.01.2001 | Проверка сметной документации | 18 200,00 |
2 | 36 от 01.01.2001 | Отпуск тепловой энергии | 804 964,61 |
3 | 094 от 01.01.2001 | Специальная оценка условий труда на рабочих местах | 91 000,00 |
4 | 332-042/2015 от 01.01.2001 | Гигиеническое обучение и аттестация сотрудников | 41 842,80 |
5 | 0109 от 01.01.2001 | Замена оконных блоков | 199 970,79 |
6 | 1 от 01.01.2001 | Составление дефектной ведомости, локально-сметного расчета, согласование локально-сметного расчета. | 21 463,38 |
7 | 44-15 от 01.01.2001 | Охрана объектов | 61 980,00 |
Кроме того, в муниципальном контракте № 000 Ц – 15 от 01.01.2001 «Проверка сметной документации» на сумму 18 200,00 не указано, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, что является нарушением
ч. 2 ст. 34 Федерального закона .
При определении поставщика путем проведения электронного аукциона установлено:
1.Извещение о проведении электронного аукциона № 000 на ремонт цоколя, отмостки, веранд, крылец и тамбуров входов здания опубликовано на официальном сайте ЕИС 04.06.2015 г.
2.Начальная (максимальная) цена контракта: 2 041 307,57 руб.
3.Обоснование начальной (максимальной) цены контракта: применен проектно-сметный метод. На официальном сайте опубликован локальный сметный расчет.
4.Преимущества: субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям.
5.Размер обеспечения заявок: 20 413,08 рублей.
6.Размер обеспечения исполнения контракта: 204 130,76 рублей.
7.На участие в аукционе подано 4 заявки.
8.Допущен к участию в аукционе – 1 участник.
В соответствии с Особенностями и п.13 ст. 21 Закона N 44-ФЗ и установлены случаи, когда планы-графики могут быть изменены, в том числе изменение вносится в случае увеличения или уменьшения начальной (максимальной) цены контракта, изменения даты начала закупки в срок не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки.
НМЦ контракта в плане-графике (версия № 1) – 1 800 000,00 руб., фактическая НМЦК, указанная в извещении о проведении закупки – 2 041 307,57 руб., т. е. НМЦК была увеличена на 12 %. Первоначальный срок размещения закупки в плане-графике – май 2015 г., извещение заказчиком размещено 04.06.2015, а изменение в план-график (версия № 2) внесено 29.07.2015, т. е. с нарушением установленных сроков.
Таким образом, размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, имеет признаки административного правонарушение предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Приказом МДОУ № 7 от 01.01.2001 г. «О проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту цоколя, отмостки, веранд, крылец и тамбуров входов МДОУ № 7» для определения победителей в аукционе создана комиссия следующем составе:
Председатель комиссии – <________________>;
Члены комиссии – <___________>., <___________>, <__________>., <____________>
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 01.01.2001 г. к электронному аукциону допущен участник с заявкой № 5, документация участников
№№ 8, 9, 11 не соответствует требованиям документации. В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.01.2001 г. № 000-3 победителем электронного аукциона является Общество с ограниченной ответственностью компания «Темп» с предложением цены контракта
2 041 307,57 руб.
В документации об аукционе по п. 5 «Расслаиваемость свежеприготовленных смесей» Технического задания для товара «Смесь пескоцементная ГОСТ 28013-98, ГОСТ 31357-2007» значение показателя установлено «менее 10%». На основании инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе при указании требования «менее» - участник должен предоставить значение показателя меньше указанного заказчиком. При этом участником – победителем в заявке по данному значению указано значение «10 %».
Таким образом, Комиссией неправомерно допущен к участию в аукционе участник закупки с номером заявки «5».
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, имеет признаки административного нарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Протокол подведения итогов электронного аукциона опубликован на официальном сайте ЕИС 16.06.2015 г., что соответствует требованиям с ч. 8 ст. 69 Федерального закона (не позднее 1 рабочего дня, следующего за датой подписания протокола, размещается в ЕИС).
При заключении контракта соблюдено требование по обеспечению исполнения контракта ч. 6 ст. 96 Федерального закона . компания «Темп» предоставлено обеспечение исполнения контракта в виде внесения денежных средств п/п г. на указанный заказчиком счет, на сумму 204 130,76 рублей.
В соответствии с п.25 ст. 93 Федерального закона с «Темп» заключен муниципальный контракт № 000-0306370-01 от 01.01.2001 г. на сумму 2 041 307,90 рублей.
На официальном сайте ЕИС в Реестре контрактов 30.06.2015 г. опубликована информация о заключенном контракте в срок, установленный п. 3 ст. 103 Федерального закона и постановлением Правительства РФ (в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта).
В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона исполнение контракта включает в себя комплекс мер направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом :
1) приемку выполненной работы (её результатов), предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы результатов выполненной работы, а также отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком выполненной работы (её результатов), а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона , применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Информация на официальном сайте ЕИС об исполнении контракта размещена в виде п/п 1205 от 01.01.2001 г. на сумму 2 041 307,57 руб., однако информация о приемке выполненной работы (её результата), предусмотренных контрактом отсутствует. При этом, фактически имеется акт о приемке выполненных работ № 1 от 01.01.2001 г., справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 2 041 307,57 руб., акт сдачи приемки работ (услуг) о том, что работы (услуги) по договору выполнены полностью, в срок и с надлежащим качеством (подписан исполнителем и заказчиком). Но отсутствует экспертиза приемки результатов выполненной работы (Заключение).
В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. При этом, согласно части 3 статьи 94 Закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с указанным федеральным законом.
В соответствии с частью 6 статьи 94 Закона 44-ФЗ по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги может создаваться приемочная комиссия. В ст. 8 «Порядок приемки выполненных работ и порядок расчетов» вышеуказанного муниципального контракта № 000-0306370-01 от 01.01.2001 г. указано об обязанности Заказчиком проведения экспертизы своими силами, по результатам которого оформляется Заключение.
В нарушение норм ч. 3, 6 ст. 94 Закона N 44-ФЗ Учреждением не организована работа по проведению экспертизы соответствия поставленного товара, выполненных работ (ее результата) или оказанной услуги условиям контрактов, не создана приемочная комиссии для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
В соответствии с ч. 9 ст. 94 Закона , Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 1093 (ред. от 01.01.2001) "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" (вместе с "Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения") подготовка отчета осуществляется контрактным управляющим заказчика в течение 7 рабочих дней со дня оплаты обязательств и подписания акта сдачи-приемки товаров, работ, услуг. Информация об исполнении заказчиком размещена 11.08.2015 г., дата оплаты обязательств 05.08.2015 г., т. е. в установленный законодательством срок.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Отчет Заказчика об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций размещен 15.03.2016 в ЕИС,
т. е. в установленный законодательством срок.
Выводы:
При осуществлении закупок МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 7» имели место нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов в сфере закупок.
п/п | Статья ФЗ/ НПА требования которой были нарушены | Краткое содержание нарушения | Кол-во нарушений |
1 | Ст. 9, | Несоблюдение «Принципа профессионализма заказчика», | 1 |
2 | ч.2 ст.112 | Нарушение в части составления планов – графиков | 2 |
Нарушение в части срока размещения плана - графика. | 1 | ||
План-график на 2015 год содержит информацию о закупках процедуры, по которым не проводились. | 1 | ||
3 | п.3 ст. 7 Закона | Нарушен принцип открытости и прозрачности информации (размещение в ЕАСУЗ контрактов на сумму, превышающую сумму плана-графика). | 1 |
4 | п.6 Особенностей (п.13 ст. 21 Закона N 44-ФЗ) | Нарушение в части внесения изменений в план-график | 1 |
5 | ч.2 статьи 93 | Нарушение в части срока размещения извещения при осуществлении закупки у единственного поставщика. | 1 |
6 | ч. 3, 6 ст. 94 Закона N 44-ФЗ | Нарушение в части непроведения экспертизы соответствия поставленного товара, выполненных работ (ее результата) или оказанной услуги условиям контрактов, не создана приемочная комиссии для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. | 1 |
7 | ч. 2 ст. 42 | Не указание в извещении об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) срока поставки товара или завершения работы либо графика оказания услуг. | 1 |
8 | ч.2 статьи 34 | Не указание в контракте, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта | 1 |
9 | ч. 3 ст. 103 Закона | Направление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информации об исполнении, расторжении контракта с нарушением установленных сроков. | 1 |
10 | ч.4статьи 67 | Нарушение в действиях аукционной комиссии в части признание участника электронного аукциона победителем с нарушением требований закона. | 1 |
Всего выявленных нарушений: | 13 |
С учетом изложенного, Учреждению предлагается:
1. Проанализировать причины выявленных проверкой нарушений и недостатков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и принять меры по их недопущению в дальнейшем.
2. Разместить на официальном сайте ЕИС полную информацию об исполнении контракта (акт о приемке выполненных работ) в соответствии с ч.1 ст. 94 Федерального закона .
В связи с тем, что в ходе проверки имели место быть нарушения Закона о контрактной системе, устранить которые не представляется возможным, основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 7» отсутствует.
По результатам проведенной проверки информация будет размещена на официальном сайте не позднее 3-х рабочих дней со дня подписания настоящего акта.
В случае несогласия с фактами, изложенными в настоящем акте, Учреждение вправе в течение 10-и рабочих дней со дня получения настоящего акта направить письменные возражения с приложением документов (заверенных копий), подтверждающих обоснованность возражений.
Главный эксперт
отдела муниципального контроля
администрации Волоколамского муниципального района <__________>
Заведующий МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 7» <__________>
Настоящий акт составлен в _____экз.
В каждом экз. пронумеровано ______л.
С актом ознакомлен, экз. акта получен «_____»____________2016 г.
Заведующий МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 7» <__________>
[1] Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов – графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации, Федерального Казначейства от 20 сентября 2013 № 000/18н. с31.03.2015 г.- Приказ Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 01.01.2001 (далее – Особенности).
Основные порталы (построено редакторами)