Тема № 6
Политические системы
Категория «политическая система» наряду с категорией «политическая власть» занимает центральное место в политической науке. В отечественной литературе политическая система определяется как комплекс институтов и организаций, осуществляющих политическую власть, взаимосвязей и отношений по поводу участия в политической власти.
Политическую систему можно рассматривать как динамичный механизм, преобразующий импульсы, идущие от окружения и самой политической системы, в политические решения, формирующие политическое поведение и общественные позиции.
Понятие политическая система получило обоснование и распространение в середине XX века в связи с применением системного метода к исследованию общества. Парсонсом концепция социальной системы несла в себе огромный познавательный потенциал для политической науки. Основу теории политических систем составляют модели Д. Истона и Г. Алмонда.
Модель Дэвида Истона представлена в работах «Политическая система» (1953), «Предел политического анализа» (1965) и «Системный анализ политической жизни» (1965). Истону, политическая система - это саморегулирующийся и развивающийся организм, реагирующий через вход и выход на поступающие извне импульсы.
Через вход она принимает сигналы двоякого свойства - требования (конструктивные и деструктивные) и поддержки (или протеста). Требования могут возникать не только в окружающей среде, но и внутри системы. Поддержка может выражаться в выплате налогов, в готовности к воинской службе, соблюдении законов, участии в голосовании, лояльном отношении к государственной власти и ее символам. Требования и поддержка должны учитываться политической системой в соответствующих структурах.
Сигналы на выходе - это решения и политические действия, оказывающие влияние на окружающую среду. Они вызывают у среды либо поддержку властей, либо новые требования. Несоответствие решений ожиданиям значительной части населения может вызвать полный или частичный кризис политической системы.
Г. Алмонд также рассматривает политическую систему как многофункциональную структуру, состоящую из взаимодействующих институтов. Вместе с тем модель Г. Алмонда учитывает психологические, личностные аспекты политических взаимодействий, принимает во внимание импульсы, поступающие не только извне, от народа, но и от правящей элиты.
Вход информации, по Г. Алмонду, складывается из анализа и обогащения существующих интересов - как высказанных, так и невысказанных, из политических коммуникаций различных политических сил.
Функции выхода информации состоят в установлении правил (законодательная деятельность) и в их применении (исполнительная деятельность правительств).
Таким образом, в данной модели к важнейшим функциям политической системы относятся изучение ситуации и политическое решение выявленных проблем.
Постоянное взаимодействие входа и выхода имеет фундаментальное значение для проверки правильности решений, устранения ошибок, организации поддержки. Обратная связь важна и для возможной переориентации политической системы, выбора новых целей и путей их достижения.
На функционирование политической системы огромное влияние оказывает политическая культура. Концентрируя фундаментальные политические знания и ценности, она представляет собой глубинную основу всего общественно-политического устройства. Именно политико-культурный феномен может свести на нет все попытки реформ, если они не вписываются в его контекст.
В структуре политической системы общества функционируют следующие подсистемы: институциональная, регулятивная, функциональная, коммуникативная и политико-идеологическая.
Институциональная подсистема - это «каркас» по литической системы общества, ее «несущие конструкции». Она включает органы государственной власти, политические партии и общественные движения, многочисленные общественные организации, избирательную систему, средства массовой информации и пр. Именно здесь создается нормативно-правовая база для функционирования всей политической системы, определяются формы ее воздействия на другие общественные системы, международная политика. Этой подсистеме принадлежит ключевая роль в политической системе.
Регулятивная подсистема - это правовые и моральные нормы, традиции и обычаи, господствующие в обществе политические взгляды, воздействующие на политическую систему.
Функциональная подсистема - это формы и направления политической деятельности, методы осуществления власти. Обобщенное выражение это находит в понятии «политический режим».
Коммуникативная подсистема охватывает все формы взаимодействия между различными элементами политической системы, между политическими системами разных стран.
Политико-идеологическая подсистема включает в себя совокупность политических идей, теорий и концепций, на основе которых возникают, формируются и развиваются различные общественно-политические институты. Она играет существенную роль в определении политических целей и путей их достижения.
Каждая из подсистем имеет собственную структуру и обладает относительной самостоятельностью. В конкретных условиях разных стран эти подсистемы функционируют в специфических формах.
Компонентом любой развитой политической системы является номенклатура - круг должностных лиц, назначение и утверждение которых относится к компетенции вышестоящих органов. Существование номенклатуры позволяет эффективнее решать вопросы кадровой политики.
Вместе с тем наделение представителей номенклатуры экономическими, политическими и социальными привилегиями, отсутствие контроля за ними со Стороны демократических институтов приводит к негативным для общества последствиям, служит источником коррупции, ведет к злоупотреблениям властью.
Взаимодействуя с внешней средой, политическая система выполняет следующие функции.
1. Управление обществом. Оно заключается в определении целей развития, в выработке и реализации политического курса, в контроле за деятельностью всех элементов системы, в ее идеологическом и информационном обеспечении.
2. Интегративная функция, обеспечивающая консолидацию общества, урегулирование конфликтов.
3. Регулятивная функция, проявляющаяся в регламентации политического поведения и политических отношений, в нормотворчестве и выработке эталонов общественно приемлемого поведения.
4. Функция политической коммуникации, обеспечивающая связь между элементами политической системы, а также между системой и средой. Циркуляция информации по всему контуру («вход», «выход» и «обратная связь») дает возможность властным структурам принимать решения, обеспечивать поддержку системы управления со стороны населения, формировать общественное мнение.
Эффективность политической системы во многом зависит от следующих факторов:
- от полноты и качества информации о среде, влияющей на выработку решений;
- от скорости реагирования системы на воздействие среды;
- от способности системы поддерживать социальное равновесие и гражданский мир, толерантность к несогласию;
- от максимальной приближенности результатов к поставленной цели.
Политические системы как многомерное явление могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, в зависимости от типа общества они делятся на традиционные и модернизированные, по характеру взаимодействия со средой - на открытые и закрытые, в зависимости от концентрации или распределения власти - на централизованные и децентрализованные системы. Марксистский подход к типологизации политических систем основывается на типе формаций.
Наиболее признанным принципом классификации политических систем является их деление на демократические, тоталитарные и авторитарные. Критерием их разграничения является политический режим как способ функционирования и взаимосвязи основных элементов политической системы общества.
Политический режим включает в себя совокупность средств и методов осуществления государственной власти, состояние прав и свобод. Он определяет среду и условия жизни общества.
В исследовании политических режимов наибольший опыт накопила западная политическая наука. Советское обществоведение длительное время вообще не использовало это понятие, оперируя понятием «политическая система». До сих пор в отечественной литературе понятия «политическая система» и «политический режим» или рассматриваются как синонимы, или разводятся.
Рассмотрим характерные особенности демократических, тоталитарных и авторитарных режимов.
Демократию как тип политического режима характеризуют следующие признаки.
1. Политическая власть имеет легитимный характер и осуществляется в соответствии с законами. Общество избирает конкретных носителей власти и контролирует их.
2. Ветви власти - исполнительная, законодательная и судебная - независимы и уравновешивают друг друга. Это обеспечивает баланс различных социальных сил, препятствуя опасному для общества бесконтрольному сосредоточению власти.
3. Юридически закреплены и в полном объеме реализуются права и свободы человека, прежде всего права личности. Главный принцип - «все, что не запрещено,- разрешено».
4. Неотъемлемым элементом политического процесса является оппозиция. Она пользуется теми же правами и возможностями, что и правящее большинство. Законом запрещены призывы к изменению формыгосударственного устройства.
5. Функционирует многопартийная система, в рамках которой конкурирующие партии могут сменять друг друга у власти в результате выборов.
6. Средства массовой информации свободны и независимы от цензуры. Общество относится к ним как к четвертой власти.
7. В обществе отсутствует официальная идеология. В условиях плюрализма идейные течения соперничают друг с другом при сохранении общенациональных мировоззренческих ценностей.
8. Элиты открыты для: а) социальной мобильности, пополнения наиболее способными представителями населения; б) постоянного обратного влияния со стороны общества, проявляющегося, в частности, в избирательных кампаниях.
9. Армия и спецслужбы обеспечивают безопасность государства и общества. Основные функции поддержания правопорядка выполняются полицией и судами.
10. При любой форме государственного устройства - унитарной или федеративной - власть на местах имеет большие полномочия. Права национальных меньшинств соблюдаются в полном объеме.
Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем власти над общественной и частной жизнью.
Термин тоталитаризм был введен в политический лексикон вождем итальянских фашистов Б. Муссолини. Сначала его использовали для обозначения фашизма, а с тридцатых годов он применяется и в отношении СССР. Характерные черты тоталитаризма таковы:
- высокая концентрация власти, ее проникновение во все сферы жизни общества. Власть претендует на роль выразителя высших интересов народа; общество отчуждено от власти, но не осознает этого. В тоталитарном сознании власть и народ предстают как единое, неразделимое целое;
- формирование органов власти осуществляется бюрократическим путем и неподконтрольно обществу. Управление осуществляет господствующий слой - номенклатура;
- существует единственная правящая партия во главе с харизматическим лидером. Ее партийные ячейки пронизывают все производственно-организационные структуры, направляя их деятельность и осуществляя контроль. Попытки создания альтернативных политических и общественных объединений подавляются. Происходит слияние госаппарата с аппаратом правящих партий и общественных организаций;
- демократические права и свободы носят декларативный, формальный характер. Вместе с тем государство выполняет определенные социальные функции, гарантируя право на труд, образование, отдых, медицинское обслуживание и пр.;
- в обществе функционирует только одна идеология, претендующая на монопольное владение истиной. Все иные идейные течения подвергаются преследованию, оппозиционные взгляды проявляются преимущественно в форме диссидентства;
- в тоталитарных идеологиях история предстает преимущественно как закономерное движение к определенной цели (мировое господство, построение коммунизма). Во имя этой цели оправдываются любые средства. Идеология базируется йа социальных мифах (руководящая роль рабочего класса, превосходство арийской расы и пр.), превращаясь в светскую форму религии. Тоталитарный режим образно определяют как «идеологию у власти»;
- власть обладает монополией на информацию и полностью контролирует средства массовой информации, которые используются для манипулирования общественным сознанием. Политическая пропаганда служит целям прославления режима, сакрализации верховной власти;
- власть располагает мощным аппаратом социального контроля, принуждения и запугивания населения.
Репрессивный аппарат имеет особые полномочия;
- государственные органы жестко контролируют экономику, обладая достаточно высокой способностью мобилизации ресурсов и концентрации усилий для достижения узко ограниченных целей, например военного строительства, освоения космоса;
- политическая социализация имеет целью воспитать «нового человека», преданного режиму, готового на любые жертвы во имя «общего дела». Подавляются проявления индивидуальности, насаждаются представления о государстве как источнике распределения всех благ, поощряются угодничество и доносительство;
- государственное устройство носит унитарный характер. Права национальных меньшинств декларируются, но на деле ограничены.
Рекомендуемая литература
1. Авторитаризм и демократия в развивающихся странах. М., 1996.
2. Арендт X. Истоки тоталитаризма. М., 1996.
3. Арон. Р. Демократия и тоталитаризм. И., 1993.
4. В., Д. Национальное согласие в период перехода от авторитаризма к демократии (испанские уроки) // Общественные науки и современность. 1999. № 2.
5. А., А. Россия на перепутье. Авторитаризм или демократия: варианты развития. М., 1998.
6. Лицо тоталитаризма. М., 1993.
7. Общая теория прав человека / Под ред. Е. А. 1996.
8. Политическая институционализация российского общества // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 1-3.
9. Открытое общество и его враги: В 2 т. М., 1992.
10. И. Политические системы современности. Сравнительный анализ. СПб., 1995.
11. Г. Феномен тоталитаризма в политической мысли России и Запада. М., 1997.
12. Г. Политические режимы в современном мире: сравнительный анализ. Учебно-методическое пособие. М., 1999.
13. Тоталитаризм в Европе XX в. Из истории идеологий, движений, режимов и их преодоления. М., 1996.
14. Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.
15. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.
Тесты и вопросы для самоподготовки
№ 1 Политические системы какого типа обычно создаются в условиях тоталитарного государства:
а) мобилизационного
б) представительного
в) согласительного
г) поликратического
№ 2 Какой из видов политических систем не выделял Г. Алмонд
а) англо-американскую
б) континентально-европейскую
в) тоталитарную
г) мусульманскую
№ 3 Какой из видов политических систем не выделял У. Ростоу
а) традиционной
б) тоталитарной
в) модернизационной демократии
№ 4 К какому типу политических систем относится политическая система в России?
а) президентского типа
б) парламентского типа
в) смешанного типа
г) дуалистического типа
№ 5 Основное отличие группы интересов от политической партии заключается в том, что группа интересов:
а) представляет собой более многочисленное объединение
б) не стремится к политической власти в стране
в) воздействует на общественное мнение
г) является целью политической агитации
Основные порталы (построено редакторами)