Счетная палата Ивдельского городского округа
Заключение
на проект постановления Администрации Ивдельского городского округа
«О внесении изменений в постановление Администрации Ивдельского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Мероприятия по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера (манси), проживающих на территории
Ивдельского городского округа, на 2016-2019 годы»»»
19 апреля 2017 года г. Ивдель
В соответствии со статьей 8 Положения о Счетной палате Ивдельского городского округа, утверждённого решением Думы Ивдельского городского округа (с изм. , ), Регламентом Счетной палаты Ивдельского городского округа, утверждённым распоряжением председателя Счетной палаты Ивдельского городского округа , Стандартом внешнего муниципального финансового контроля «Экспертиза проектов муниципальных программ», утверждённого распоряжением председателя Счетной палаты Ивдельского городского округа , на основании пункта 6 раздела 2 «Экспертно-аналитическая деятельность» Плана работы на 2017 год, утвержденного распоряжением председателя Счетной палаты Ивдельского городского округа , распоряжения председателя Счетной палаты Ивдельского городского округа проведена финансово-экономическая экспертиза проекта постановления Администрации Ивдельского городского округа «О внесении изменений в постановление Администрации Ивдельского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Мероприятия по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера (манси), проживающих на территории Ивдельского городского округа, на 2016-2019 годы»»».
В Счетную палату Ивдельского городского округа для проведения экспертизы поступили следующие документы:
1. проект постановления Администрации Ивдельского городского округа «О внесении изменений в постановление Администрации Ивдельского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Мероприятия по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера (манси), проживающих на территории Ивдельского городского округа, на 2016-2019 годы»»» (далее – Проект постановления) – на 5 листах;
2. постановление Администрации Ивдельского городского округа «Об утверждении муниципальной программы «Мероприятия по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера (манси), проживающих на территории Ивдельского городского округа, на 2016-2019 годы»» (с изм. , , ) – на 12 листах;
3. пояснительная записка – на 1 листе;
4. финансово-экономическое обоснование Проекта постановления – на 1 листе;
5. лист согласования Проекта постановления – на 1 листе;
6. отчёт о результатах общественного обсуждения Проекта постановления – на 1 листе;
7. заключение о результатах проведения антикоррупционной экспертизы Проекта постановления – на 2 листах;
8. сопроводительное письмо -238 – на 1 листе.
Вышеназванные документы поступили в Счетную палату Ивдельского городского округа 14 апреля 2017 года, о чем свидетельствует запись № 69 в журнале регистрации входящих документов.
Рассмотрев Проект постановления и прилагаемые к нему документы, Счетная палата отмечает следующее.
1. Разработка Проекта постановления осуществлена Администрацией Ивдельского городского округа – органом местного самоуправления, что соответствует требованиям к разработчикам муниципальных программ, установленным пунктом 1.6. раздела 1 Порядка формирования и реализации муниципальных программ Ивдельского городского округа[1] (далее – Порядок).
2. Основанием для внесения изменений в муниципальную программу является:
приведение муниципальной программы в соответствие с решением Думы Ивдельского городского округа «О бюджете Ивдельского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с изм. , , ) (далее – Решение о бюджете);
корректировка мероприятий и целевых показателей муниципальной программы, текстовой части муниципальной программы.
Муниципальную программу предлагается изложить в новой редакции.
Вышеуказанное основание для внесения изменений в муниципальную программу соответствует требованиям, установленным пунктом 3.6 главы 3 Порядка.
3. В финансово – экономическом обосновании Проекта постановления отсутствует обоснование (расчёты) объёмов финансового обеспечения мероприятий муниципальной программы в предлагаемой редакции.
В связи с отсутствием необходимых данных, провести финансово-экономическую экспертизу финансово-экономического обоснования Проекта постановления не представляется возможным.
В соответствии с пунктами 3.3, 3.6. раздела 3 Порядка, проверка обоснованности финансового обеспечения муниципальной программы и подготовка заключения по результатам такой проверки (при наличии замечаний) возложена на Финансовое управление Администрации Ивдельского городского округа (далее – Финансовое управление). В ходе экспертно-аналитического мероприятия заключение Финансового управления не предоставлено. Лист согласования Проекта постановления подписан начальником Финансового управления без замечаний.
4. Финансирование муниципальной программы предусмотрено за счет средств федерального, областного и местного бюджетов.
Общий объем финансирования муниципальной программы предлагается уменьшить на 8 309,0 тыс. руб. (или на 77,6%), в том числе:
на 2017 год уменьшить на 253,0 тыс. руб. (или на 40,4%) в том числе: за счёт средств местного бюджета на 87,0 тыс. руб., за счет средств областного бюджета - на 166,0 тыс. руб.;
на 2018 год уменьшить на 4 028,0 тыс. руб. (или на 93,0%) за счёт средств областного бюджета;
на 2019 год уменьшить на 4 028,0 тыс. руб. (или на 92,9%) за счёт средств областного бюджета.
В нарушение статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объём финансирования муниципальной программы с учётом предлагаемых изменений не соответствует бюджетным ассигнованиям на её реализацию, утверждённым Решением о бюджете.
5. Проектом постановления предлагается изложить в новой редакции План мероприятий (приложение № 2 к муниципальной программе), предусмотрев в нем следующие изменения:
исключение 2 мероприятий («Разработка, экспертиза проектно-сметной документации по строительству жилых домов КМНС (манси)», «Строительство жилых домов КМНС (манси)») с общим объёмом финансирования – 8 300,0 тыс. руб.;
включение нового мероприятия «Приобретение дизельного генератора» с объёмом финансирования – 75,6 тыс. руб.;
уменьшение объёма финансирования на реализацию 2 мероприятий на общую сумму – 87,6 тыс. руб., увеличение объёма финансирования на реализацию 1 мероприятия – на 3,0 тыс. руб.
На реализацию мероприятия «Освещение в средствах массовой информации о проводимых мероприятиях по закупу гражданами дикоросов и пушнины у представителей коренных малочисленных народов Севера (манси), проживающих на территории Ивдельского городского округа, а также по популяризации традиционных промыслов и ремесел манси» не предусмотрено финансовое обеспечение, что противоречит определению муниципальной программы, отраженному в пункте 1.2. главы 1 Порядка.
Не заполнена графа 8 «Номера целевых показателей, на достижение которых направлены мероприятия» Плана мероприятий в отношении 2 мероприятий: «Приобретение дизельного генератора», «Освещение в средствах массовой информации о проводимых мероприятиях по закупу гражданами дикоросов и пушнины у представителей коренных малочисленных народов Севера (манси), проживающих на территории Ивдельского городского округа, а также по популяризации традиционных промыслов и ремесел манси». Вышеуказанные мероприятия не направлены на достижение 3 целевых показателей, установленных в муниципальной программе с учётом изменений.
Предлагается изложить в новой редакции Приложение «Цели, задачи и целевые показатели реализации муниципальной программы», исключив 2 из 5 целевых показателей, предусмотренных в действующей редакции («Количество разработанных проектно-сметных документаций для строительства жилых домов», «Строительство жилых домов»). Значения целевых показателей предлагается оставить без изменений.
6. Цели и задачи муниципальной программы в предлагаемой редакции соответствуют Стратегии социально-экономического развития Ивдельского городского округа на 2016-2030 годы[2]. При этом, цели муниципальной программы не соответствуют требованиям измеримости, установленным подп. 2.3. главы 2 Порядка.
Вывод: Представленный Проект постановления требует доработки с учетом изложенных замечаний.
Предложения:
1. Обеспечить подготовку качественного финансово-экономического обоснования проекта муниципальной программы с учётом минимально необходимых требований к его структуре и содержанию.
2. Устранить нарушения требований бюджетного законодательства и Порядка формирования и реализации муниципальных программ Ивдельского городского округа.
4. Пересмотреть значения целевых показателей муниципальной программы в соответствии с объёмами финансирования мероприятий муниципальной программы. Обеспечить взаимосвязь мероприятий с целевыми показателями муниципальной программы.
А. Коновалова
Нина Александровна Абасова
(34386) 2-12-54
[1] Утверждён постановлением Администрации Ивдельского городского округа (с изм. , )
[2] Утверждена решением Думы Ивдельского городского округа
Основные порталы (построено редакторами)