А. Б.Копейкин,
юристконсул
Фонда «Институт экономики города»,
канд. техн. наук
Тезисы сообщения на VI Конгрессе по недвижимости,
Секция 19 «Регистрация прав на недвижимое имущество»
Проблемы учета и регистрации прав
на земельные участки
Регистрация прав на земельные участки и их учет в настоящее время быстро развивается, особенно после принятия Земельного кодекса РФ, высвечивая острые проблемы во всей системе регистрации и учета.
Развитие системы регистрации прав на недвижимость и ее учета отстает от потребностей рынка недвижимости. Не в последнюю очередь это обусловлено тем, что на протяжении всего предшествующего периода не была выработана ясная концептуальная база развития системы регистрации прав на недвижимость. Разработка такой концепции продолжается и в настоящее время.
На предшествующем этапе развития системы технико-организационные аспекты и ведомственные интересы заслонили осознание того, что система должна создаваться не во имя регистрации как таковой, а во имя обеспечения гарантий зарегистрированных прав со стороны государства. Поэтому в ближайшее время необходимо переориентировать законодательство в этой области и технико-организационные компоненты системы на первоочередное обеспечение государством гарантий зарегистрированных прав. Все иные действия должны восприниматься как необходимые, но подчиненные этой главной задаче. В противном случае мы столкнемся с прогрессирующим отставанием этой системы от требований рынка недвижимости с негативными экономическими последствиями для страны в целом.
Существует ряд проблем, связанных со взаимоотношениями с лицензированными землеустроителями.
Значительные цены на землеустроительные работы (в том числе и по отношению к цене земельных участков) препятствуют лицам, имеющих невысокие доходы, пользоваться услугами системы регистрации прав на недвижимость и ее учета. Все это приводит к негативным последствиям для экономически эффективного оборота недвижимости.
Не оправдала себя установка на создание всеохватывающего и многофункционального земельного кадастра.
Поставленная задача была объективно противоречивой, т. к. с одной стороны, надо было обеспечивать выполнение сугубо государственной функции по фиксации информации, необходимой для целей регистрации прав на недвижимость, а с другой стороны, – фиксировать информацию для разнообразных иных целей, связанных с управлением.
Отмеченные противоречия имеют не только формальный, но и содержательный характер. Порожденная этими противоречиями ситуация начинает все более негативно проявляться на практике, назревает осознание необходимости выхода из однажды поставленной, но не оправдавшей себя целевой установки.
В течение последних десяти лет была утверждена (в том числе на уровне законов и иных нормативных правовых актов) и последовательно воплощалась в жизнь установка на автономизацию ведомств, ответственных за государственный учет земельных участков и государственный технический учет объектов градостроительной деятельности.
Последствием этого является отчуждение подсистем друг от друга, фактический отказ от последовательной интеграции двух по природе своей взаимосвязанных частей единой системы, дополнительные издержки для граждан, юридических лиц, а также для экономики страны в целом.
Очевидно, что нет иного логически оправданного пути, нежели объединение в рамках кадастра недвижимого имущества ныне разрозненных подсистем кадастрового и технического учета.
Основные порталы (построено редакторами)