Комитетом по безопасности проведен очередной
круглый стол. На этот раз он был посвящен обсуждению
законодательного регулирования лоббистской деятельности
22 мая 2008 г. по инициативе первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по безопасности М. И.Гришанкова состоялся "круглый стол" на тему "Зарубежный опыт законодательного регулирования лоббистской деятельности в системе мер противодействия коррупции и перспективы его использования в Российской Федерации".
Поддержку мероприятию оказали Комитет Госдумы по международным делам, Совет Европы, а также Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Lobbing. ru.
В "круглом столе" приняли участие депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, Генеральной прокуратуры, Торгово-промышленной палаты, Российского союза промышленников и предпринимателей, ряда крупных коммерческих структур, ведущих российских научно-исследовательских центров, специализирующиеся на проблемах лоббизма.
Присутствующие заслушали доклады экспертов Совета Европы, которые поделились опытом разработки законодательства в сфере лоббизма, рассказали о различных подходах к регулированию лоббистской деятельности, роли законодательного обеспечения этой деятельности в комплексе антикоррупционных мер.
В программе "круглого стола" значились такие темы, как "Регулирование практики лоббирования интересов в Евросоюзе", "Механизмы взаимодействия бизнеса и власти в зарубежных странах и перспективы их использования в России", "Антикоррупционные стратегии бизнес-сообщества", "Роль и место законодательства о лоббизме в системе антикоррупционных мер", "Представление интересов гражданского общества в структурах власти", другие.
Целью мероприятия было проведение широкого обмена мнениями, касающегося различных аспектов лоббистской деятельности, существующей классификации её видов и отличия цивилизованного лоббизма от коррупции, определения перспектив подготовки и принятия федерального закона, регламентирующего лоббистскую деятельность в России.
Открывая круглый стол председательствующий М. И. Гришанков от имени Комитета Государственной Думы по безопасности выразил признательность присутствующим за проявленный ими интерес к мероприятию.
Далее он отметил следующее.
"Прямо скажу: тема нашего "круглого стола" не нова. Мы просмотрели библиографию по проблеме лоббизма и обнаружили там десятки больших и малых публикаций, в которых рассматриваются самые разные аспекты затронутой проблемы. Кроме того, как вы знаете, за последние пятнадцать лет появилось несколько законопроектов разных авторов по лоббистской деятельности. Эти законопроекты неоднократно обсуждались и на парламентских мероприятиях в Государственной Думе, и на других авторитетных площадках.
Не буду подробно останавливаться на судьбе этих инициатив, нам по-моему собирается об этом сообщить Павел Александрович Толстых. Скажу только, что ни одна из них не имела продолжения.
Почему же мы вновь решили обратиться к этой непростой, казалось бы, тупиковой теме?
По двум причинам.
Первая заключается в том, что от различных сегментов нашего общества – объединений предпринимателей, неправительственных общественных, профсоюзных организаций – поступают недвусмысленные и все более многочисленные сигналы, в которых выражена заинтересованность в организации четкого правового регулирования деятельности различных групп влияния. Упомянутые организации считают – и, я думаю, не без оснований, что до тех пор, пока лоббистская деятельность осуществляется закулисно, так сказать в "диком порядке", подавляющее число структур, заинтересованных в оказании позитивного влияния на государство, оказывается в неравном, дискриминированном положении по сравнению с тем относительно небольшим числом субъектов влияния, которые в силу тех или иных обстоятельств сумели построить "особые отношения" с объектами влияния, т. е. государственными органами-центрами принятия решений.
Полагаю, такое недовольство можно понять: если мы декларируем равенство всех перед законом, наверное, мы должны именно этим фундаментальным для демократического государства принципом равенства руководствоваться и при решении вопроса о предоставлении тем или иным структурам права влиять на принимаемые государством решения.
Многие специалисты уверены в том, что для реализации этого принципа всякая лоббистская деятельность должна быть все же выведена из "тени" и встроена в рамки неких правил, универсальных для всех ее субъектов. Кроме того, сторонники этой идеи считают, что такой подход будет стимулировать общественную активность, способствовать развитию гражданского общества в России.
Вторая не менее серьезная причина повышенного общественного интереса к рассматриваемой проблеме заключается в том, что закулисная лоббистская деятельность, по единодушным оценкам экспертов, является исключительно благоприятной, по сути дела питательной средой для коррупции. Чего греха таить: ведь не секрет, что во многих случаях структуры, предпринимающие попытки оказания влияния, не ограничиваются чисто "платоническими" отношениями с функционерами, причастными к принятию тех или иных решений. Не следует забывать, что главным мотивом принятия законодательства о лоббизме в тех странах, где такое законодательство имеется и работает, было, в первую очередь, желание ограничить высочайшую коррупционную активность, которую развили в коридорах власти различные группы влияния.
Собственно, о том, насколько эффективным оказалось это законодательство и успешной практика его применения за рубежом именно в контексте предупреждения и противодействия коррупции, мы и собираемся сегодня поговорить.
Формат, в котором мы решили провести обсуждение затронутой проблемы, не подразумевает принятия каких-либо неотложных решений, и у нас есть прекрасная возможность в спокойном ключе послушать специалистов и обменяться мнениями по очень непростому вопросу, требующему самого пристального внимания и глубокого изучения.
Хочу от лица всех присутствующих выразить признательность нашему коллеге из Литвы Витасу Римкусу. Он ознакомит нас с литовским опытом законодательного обеспечения лоббистской деятельности. С докладом Марчина Валецки, посвященным европейской практике правового регулирования лоббизма, выступит Светлана Юрьевна Анисимова. Она является представителем Совета Европы, который оказал нам необходимую поддержку в организации сегодняшнего мероприятия. Автор доклада, к сожалению, прибыть не смог по уважительной причине".
С российской стороны выступили заместитель председателя Комитета Государственной Думы по международным делам А. А. Климов, выджные российские учёные-специалисты по лоббизму в данной сфере: доктор юридических наук А. С. Автономов (Институт государства и права РАН), кандидат политических наук П. А. Толстых (Государственный университет – ВШЭ), профессор МГИМО И. С. Семененко, другие.
Основные порталы (построено редакторами)