Перевод
Проект закона о государственном бюджете на 2009 год – осмотрительный и прозрачный
В основу проекта бюджета на 2009 год взяты положения Программы Правительства «Прогресс и интеграция», Национальной стратегии развития на 2008-2011 годы, другие национальные программы и стратегии, а также обязательства, принятые в процессе сотрудничества с внешними партнерами.
Макроэкономическая стабильность и устойчивость, и применение инструментов стратегического распределения ресурсов являются основными целями проекта бюджета на 2009 год, которые будут достигнуты посредством:
· осмотрительной и стабильной налогово-бюджетной политики, которая будет поддерживать цель снижения инфляции и повышения уровня жизни населения;
· поддержания на оптимальном уровне качества публичных услуг;
· повышения эффективности социальных выплат через последовательное внедрение системы социального пособия;
· соблюдения внешних обязательств;
· приоритетного распределения капитальных вложений в инфраструктуру;
· консолидации менеджмента публичных финансов и прозрачности их использования.
Меры налогово-бюджетной политики были представлены и рассмотрены Парламентом в конце прошедшей сессии, с учетом соответствующих изменений налогово-бюджетного законодательства, внесенных Законом от 10 июля 2008 года.
Основные макроэкономические показатели принятые при разработке проекта бюджета на 2009 год следующие: Валовой внутренний продукт – 70,5 миллиарда леев, с ростом в реальном выражении на 6 %; средний уровень инфляции – 10 %; рост по сравнению с 2008 годом экспорта и импорта, соответственно, на 19 и 24 процентов.
Исходя из мер налогово-бюджетной политики и прогноза макроэкономических показателей, общие доходы национального публичного бюджета на 2009 год оцениваются в сумме 28 миллиардов 484,9 млн. леев, на 4 миллиарда 976,3 млн. леев или 21,2% больше, по сравнению с утвержденными на 2008 год и на 3 миллиарда 123, 9 млн. леев или 12,3 % больше по сравнению с ожидаемым исполнением за 2008 год. Удельный вес налоговых доходов в ВВП увеличится с 33,3% в 2008 году (оценка) до 34,5% в 2009 году.
Вместе с тем, общие расходы национального публичного бюджета на 2009 год прогнозируются в сумме 29 миллиардов 189,9 млн. леев, с ростом по сравнению с утвержденными на 2008 год на 5 миллиардов 397,3 млн. леев или на 22,7 процента. Наибольший удельный вес в общей сумме публичных расходов 68,7% составляют расходы социального характера, 10,7% - экономического характера, 6,7% - на поддержание общественного порядка и национальную безопасность, 5,6% - на государственные услуги общего назначения, 2,7% - на обслуживание государственного долга.
На 2009 год национальный публичный бюджет оценивается с дефицитом в сумме 705 млн. леев и что составит 1% в ВВП, в том числе:
· на государственный бюджет приходится 573,8 млн. леев, или 0,8% в ВВП,
· на бюджет государственного социального страхования – 57,0 млн. леев,
· на бюджеты административно-территориальных единиц – 74,2 млн. леев,
· фонды обязательного медицинского страхования сбалансированы по доходам и расходам.
Исходя из общего развития и ситуации в других странах, считается, что этот уровень бюджетного дефицита наиболее умеренный.
Что касается государственного бюджета, основные показатели следующие:
Доходы прогнозируются в общей сумме 17 миллиардов 734,9 млн. леев, на 3 миллиарда 076,9 млн. леев или на 21% больше, чем утверждено на 2008 год. Вместе с тем, по сравнению с ожидаемой оценкой текущего года они увеличатся на 1 миллиард 777 млн. леев или на 11,1 процента.
В общем, налоговые доходы возрастут на 25,4 процента. Наряду с этим прямые налоги снизятся на 42,9%, в результате введения ставки «0» на подоходный налог с предпринимательской деятельности, а косвенные налоги – возрастут на 26,6%, что характерно для экономики переходного периода. Среди факторов, влияющих на рост этих доходов является рост производительности и внутреннего потребления, импорта и индексации фиксированных ставок акцизов на уровень инфляции.
Неналоговые доходы составляют 82,9% от этих доходов на 2008 год, основной причиной является завершение этапа добровольной легализации капитала.
Доходы специальных фондов снизятся на 2,5%, в результате ликвидации двух специальных фондов (фонд поощрения культивирования грецкого ореха и фонд поддержки и развития туризма), эти фонды интегрированы в государственный бюджет.
Доходы от специальных средств возрастают на 25,7%, на этот рост повлияли доходы органов госохраны Министерства внутренних дел от оказания платных услуг и доходы учреждений высшего образования от подготовки специалистов по контракту.
На рост доходной части государственного бюджета повлияли и гранты получаемые от внешних доноров, общая сумма которых эквивалентнa 1 миллиард 329,2 млн. леев (145,7 долларов США), в том числе на поддержку бюджета – 558,1 млн. леев и для проектов, финансируемых из внешних источников – 771,1 млн. леев. В 2009 году в бюджет будет привлечено грантов на 154,1 млн. леев больше, или на 13,1%, чем в 2008 году.
Что касается расходов государственного бюджета, на 2009 год они предусматриваются в общей сумме 18 миллиардов 308,7 млн. леев. По отношению с утвержденным государственным бюджетом на 2008 год, эта сумма возрастет на 3 миллиарда 427 млн. леев или на 23 процента.
Структура расходов государственного бюджета на 2009 год в функциональном аспекте представляет собой результат распределения средств по функциям в зависимости от:
а) стратегических приоритетов программы правительства;
b) обязательств по расходам, принятых в предыдущие годы, имеющих финансовые последствия на последующие годы (международные обязательства, расходы на персонал и социальные выплаты, поддержание программ начатых в предыдущие годы и др.);
с) объема специальных средств, аккумулируемых публичными учреждениями и других факторов;
d) динамики прогнозов по проектам, финансируемых из внешних источников, согласованных с внешними партнерами.
Основные увеличения расходов, которые определили рост ассигнований расходов государственного бюджета на 2009 год, следующие:
увеличения общего характера
млн. леев
· влияние фактора повышения в 2008 году заработной платы и других факторов, влияющих на расходы на персонал, включая повышение заработной платы за счет специальных средств | 642,8 |
· поэтапное внедрение Закона от 23 декабря 2005 года о системе оплаты труда в бюджетном секторе | 600,0 |
· увеличение расходов на обслуживание государственного долга | 129,8 |
· индексация расходов на товары и услуги, включая увеличение тарифов на энергоресурсы | 88,4 |
| |
увеличения отраслевого характера | |
· образование | |
увеличение стипендий в учреждениях образования | 60,5 |
увеличение плана зачисления в учреждения образования | 56,0 |
увеличение норм на питание в учреждениях образования | 22,1 |
увеличение заработной платы для профессорско-преподавательского состава Университета медицины и фармации «Н. Тестемицану» | 25,4 |
дополнительные средства для частичного покрытия увеличения стоимости коммунальных услуг в общежитиях | 10,0 |
увеличение расходов для оснащения учебного процесса в высших учебных заведениях педагогического профиля | 5,5 |
· наука и инновации (включая учебные заведения Академии наук Молдовы) | |
увеличение в соответствии с положениями Кодекса о науке и инновациях (всего расходы) | 130,4 |
· здравоохранение | |
увеличение трансфертов в фонд обязательного медицинского страхования (связанное с медицинским страхованием государством отдельных категорий граждан) | 343,6 |
увеличение норм на питание в медико-санитарных учреждениях, финансируемых из государственного бюджета | 6,2 |
увеличение расходов для поддержки молодых медицинских специалистов, из сельской местности | 2,9 |
· социальная защита и социальная помощь | |
увеличение трансфертов в бюджет государственного социального страхования, которые согласно законодательству, выплачиваются из государственного бюджета | 106,7 |
увеличение расходов для выплаты пенсий военным в связи с индексацией размера пенсий (48,4 млн. леев), увеличение числа получателей пенсий (19,2 млн. леев) и увеличение с 18 до 135 леев размера минимальной пенсии по возрасту (10 млн. леев) | 77,6 |
увеличение расходов для погашения и обслуживания льготных кредитов, выданных отдельным категориям населения | 46,0 |
меры по социальной защите учащихся сирот и находящихся под опекой в учреждениях образования | 24,0 |
увеличение норм на питание для детей, находящихся под опекой в учреждениях социальной защиты | 10,8 |
· в экономических отраслях | |
увеличение фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей | 43,5 |
передача из бюджетов административно-территориальных единиц в государственный бюджет расходов по содержанию санитарно-ветеринарных услуг | 58,4 |
увеличение ассигнований дорожного фонда на содержание дорог | 22,0 |
увеличение расходов на реабилитацию и эксплуатацию систем орошения | 11,4 |
приобретение лаборатории для Фитосанитарного агентства | 10,0 |
подготовка и участие в международных выставках, включая „Shangai 2010” | 5,7 |
· в других областях | |
увеличение расходов на обеспечение трансляции теле- и радио программ и переоборудование студии №2 (Общественная национальная телерадиоорганизация Компания "Teleradio-Moldova") | 40,9 |
увеличение расходов на развитие таможенной инфраструктуры | 75,3 |
проведение парламентских выборов и увеличение расходов по осуществлению деятельности Центральной избирательной комиссии | 45,4 |
дополнительные расходы на консолидацию судебной системы | 33,6 |
увеличение расходов на обеспечение деятельности судебной полиции | 12,8 |
увеличение расходов на обеспечение минимальных условий заключения в пенитенциарных учреждениях, на социальную защиту и профессиональную подготовку сотрудников пенитенциарных учреждений | 40,0 |
увеличение расходов на реализацию Индивидуального плана действия Партнерства (IPAP) Республика Молдова - НАТО | 21,3 |
В проекте содержатся новые программы, такие как:
· внедрение системы социального пособия – 204,7 млн. леев;
· обеспечение молодых семей жильем – 60,5 млн. леев;
· медицинское обеспечение лиц с определенными заболеваниями, представляющими угрозу общественному здоровью – 55,0 млн. леев;
· передача из бюджета государственного социального страхования отдельных программ по защите безработных - 33,7 млн. леев;
· приобретение автобусов для учреждений среднего образования - 12,2 млн. леев;
· создание резерва для мер по реинтеграции страны – 10,0 млн. леев;
· субсидирование политических партий – 7,8 млн. леев;
· создание агентства и фонда энергоэффективности - 6,0 млн. леев.
В результате вышеназванных факторов, по сравнению с 2008 годом, увеличение расходов государственного бюджета по отраслям характеризуется следующим образом: на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику – 45,2 %, поддержание общественного порядка – 38,7%, на науку и инновации – около 29,8 %, здравоохранение – 28,4%, культуру, искусство, спорт и мероприятия для молодежи – 19,5%, социальное страхование и социальную помощь – 19,4%, образование – 18,6%, сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство – 11,6%, юстицию – 10,5 процента. Необходимо подчеркнуть, что после распределения увеличения заработной платы на 2009 год по отраслям, эти пропорции изменятся, то есть увеличатся.
Из всех расходов государственного бюджета около 66% приходится на собственные расходы, остальные 34% представляют собой трансферты другим бюджетам:
· бюджету государственного социального страхования – 1 миллиард 63,9 млн. леев (с ростом на 106,7 млн. леев или 11,1%);
· фондам обязательного медицинского страхования – 1 миллиард 820,8 млн. леев (с ростом на 343,6 млн. леев или 23,3%);
· бюджетам АТЕ, включая трансферты специального назначения – 3043,0 млн. леев (с ростом на 169,0 млн. леев или 5,9%).
Характеризуя расходы государственного бюджета по экономическим категориям необходимо отметить.
Текущие расходы государственного бюджета на 2009 год по всем компонентам возрастут по сравнению с утвержденными на 2008 год на 2 миллиарда 379,5 млн. леев или на 19,6% и составят 14 миллиардов 493,9 млн. леев. Доля этих расходов в общей сумме составит 79,2 процента.
Расходы на персонал (включая увеличения на 2009 год) достигнут почти 3,6 миллиарда леев, на 874,8 млн. леев или на 32% больше, чем в 2008 году, их доля в общих расходах составит 19,7 процента.
Расходы на оплату товаров и услуг в 2009 году составят 2 миллиарда 253,4 млн. леев, с ростом на 429,8 млн. леев или на 23,6 процента. Данные расходы включают индексацию расходов на индекс инфляции потребительских цен, а также расходы на увеличение тарифов на энергоресурсы.
Трансферты населению, включая социальные выплаты через бюджет государственного социального страхования, возрастут на 361,2 млн. леев или на 20% и составят 2 миллиарда 170,5 млн. леев.
Особое внимание в проекте было уделено расходам, направленным на развитие, т. е. капитальным. В проекте государственного бюджета на 2009 год эти расходы составят 3 миллиарда 874,3 млн. леев или на 36,7% больше, чем в 2008 году.
Вместе с тем, расходы государственного бюджета для финансирования капитальных вложений составят 1 миллиард 757,7 млн. леев, на 496,8 млн. леев или на 39,3% больше, чем в 2008 году.
Расходы на приобретение основных средств в 2009 году возрастают на 118,4 млн. леев и будут составлять 431,2 млн. леев или на 37,8% по сравнению с 2008 годом.
Для капитального ремонта в 2009 году будет направлено средств в сумме 267,3 млн. леев, на 53 млн. леев больше, чем в 2008 году.
Взаимоотношения между государственным бюджетом и бюджетами административно-территориальных единиц были установлены исходя из данных о налоговой базе административно-территориальных единиц и средние расходы на одного жителя, численность населения и его демографическая структура.
Основные факторы, которые оказали влияние на оценку средних расходов на одного жителя по сравнению с 2008 годом, следующие:
- повышение заработной платы в течение 2008 года, переходящее на 2009 год (согласно положений Закона от 01.01.01 года о системе оплаты труда в бюджетной сфере) – 95,0 млн. леев;
- индексация расходов на товары и услуги на уровень инфляции, а также повышение тарифов на энергоресурсы – 118,6 млн. леев;
- увеличение норм питания на горячие завтраки учащихся I-IV классов – 24,2 млн. леев;
- увеличение норм питания в дошкольных учреждениях и школах-интернатах – 50,0 млн. леев;
- увеличение средств на укрепление материально-технической базы учреждений культуры – 27,5 млн. леев;
- увеличение расходов на содержание и капитальный ремонт некоторых учреждений (центров для молодежи, социальных и медико-санитарных учреждений) – 11,6 млн. леев.
В 2009 году бюджеты административно-территориальных единиц получат из государственного бюджета трансферты из фонда финансовой поддержки территорий в общей сумме 2 миллиарда 841,9 млн. леев (на 123,4 млн. леев больше, чем в 2008 году), что представляет примерно 50% от всех расходов этих бюджетов.
При определении взаимоотношений между государственным бюджетом и бюджетами административно-территориальных единиц, прогнозируемое увеличение заработной платы на 2009 год для учреждений, финансируемых из бюджетов административно-территориальных единиц, в сумме 368,0 млн. леев, не было учтено в расчетах, а зарезервировано в государственном бюджете до уточнения условий и сроков увеличения заработной платы с последующим представлением соответствующих расчетов органами местного публичного управления. Данные средства будут распределены Правительством по конкретным органам.
Наряду с трансфертами из государственного бюджета за счет фонда финансовой поддержки территорий, также из государственного бюджета, бюджеты административно-территориальных единиц получат и специальные трансферты в общей сумме 201,1 млн. леев, из которых на капитальные вложения в строительстве и капитальный ремонт – 184,1 млн. леев, для компенсации разницы в тарифах на электрическую энергию и природный газ, использованные жителями некоторых населенных пунктов районов Кэушень и Дубэсарь – 16,3 млн. леев и для компенсации выпадающих доходов обладателям сельскохозяйственных земель, расположенных за трассой Рыбница – Тирасполь (согласно положений Закона №39-XVI от 2 марта 2006 года об установлении дополнительных мер поддержки предпринимательской деятельности, осуществляемой в населенных пунктах района Дубэсарь, расположенных на левом берегу Днестра) – 0,6 млн. леев.
В результате вышеизложенного, кассовый дефицит государственного бюджета на 2009 год прогнозируется в сумме 573,8 млн. леев.
Источники финансирования дефицита состоят из:
а) поступлений в сумме 1 миллиард 195,5 млн. леев, а именно:
- займов для поддержки бюджета (CSRS-3) – в сумме 91,2 млн. леев (эквивалент 10 млн. долларов США);
- займов для проектов, финансируемых из внешних источников – в сумме 713,9 млн. леев (эквивалент 78,3 млн. долларов США);
- средств от продажи и приватизации публичной собственности – в сумме 390,4 млн. леев;
b) платежей по выполнению обязательств перед внешними и внутренними кредиторами в сумме 601,6 млн. леев, из них:
- выкуп конвертируемых государственных ценных бумаг из портфеля Национального банка Молдовы – 118,8 млн. леев;
- возврат внешних займов, согласно обязательств перед кредиторами – 482,8 млн. леев (эквивалент 52,9 млн. долларов США);
с) в то же время, источники финансирования дефицита превысят необходимые суммы на 20,1 млн. леев, которые с целью поддержания дефицита национального публичного бюджета на уровне 1% от ВВП, пополнят остатки на счетах государственного бюджета.
По разделу «Государственный долг» необходимо отметить следующее.
Остаток государственного долга, администрируемый Правительством, на конец 2009 года составит 10 миллиардов 764,9 млн. леев. По отношению к ВВП, государственный долг уменьшится с 18% на конец 2008 года до 15,3% - на конец 2009 года или на 2,7 процентных пункта.
Для обслуживания государственного долга (выплата процентов и основной суммы долга) на 2009 год предусматриваются средства в общей сумме 1 миллиард 384,1 млн. леев или на 97,3 млн. леев больше, чем ожидается в 2008 году, за счет существенного увеличения процентов и соответственно расходов для обслуживания государственного внутреннего долга.
В 2009 году расходы на обслуживание внутреннего государственного долга предусматриваются в сумме 699,7 млн. леев, из которых 580,9 млн. леев для уплаты процентов по государственным ценным бумагам и 118,8 млн. леев – на выкуп государственных ценных бумаг из портфеля Национального банка Молдовы.
Внешние платежи в 2009 году составят всего 684,6 млн. леев (75 млн. долларов США), из которых возврат основной суммы – 482,8 млн. леев (52,9 млн. долларов США) и выплата процентов – 201,8 млн. леев (22,1 млн. долларов США).
Необходимо отметить, что в целях обеспечения прозрачности и надзора за использованием публичных денег, на 2009 год при разработке бюджетов по программам было вовлечено 18 центральных публичных органов, что на 6 больше, чем в 2008 году. Это практически те, отраслевые министерства, которые используют наибольшую часть средств государственного бюджета.
В заключении, проект бюджета на 2009 год остается социально-направленным, как в части доходов, так и расходов.
Таким образом, цель этого проекта гласит: Публичные деньги должны быть использованы осмотрительно и прозрачно.
Данный проект бюджета обеспечит экономическую и денежную стабильность на краткосрочный период и предоставит новые инвестиционные возможности основанные на политике правительственной программы, такие как предоставление более высокого уровня образования, долгосрочного медицинского и социального страхования перераспределение социальных выплат гражданам с низкими доходами, обеспечение необходимой инфраструктурой для экономического развития страны и привлечение внешних инвестиций. Все это приведет к улучшению качества публичных услуг, предоставленных обществу и приблизят к европейским стандартам.
Основные порталы (построено редакторами)