 |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа
по делу об административном правонарушении
город Пермь | № дела |
4 марта 2016 года | 39-07-32-13 |
Начальник отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края Н., рассмотрев материалы дела № 39-07-32-13 в отношении С., директора ГКУ Пермского края социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Чайковского,
УСТАНОВИЛ:
Государственное казенное учреждение Пермского края социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр
для несовершеннолетних» г. Чайковского (далее – Учреждение или Заказчик), находясь осуществляло закупку путем проведения конкурса с ограниченным участием услуг по организации питания воспитанников приемного отделения и отделения социальной реабилитации с круглосуточным пребыванием в центре (извещение
от 01.01.2001 № 0356200001415000010).
В соответствии с частями 5, 8 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон), а также пунктами 4, 5 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063 (далее – Правила) конкурсная документация должна содержать размер штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом в виде фиксированной суммы в размере 2,5 % цены контракта в случае, если цена контракта
не превышает 3 млн. рублей, а также размер штрафа за неисполнение
или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, в виде фиксированной суммы
в размере 10% цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.
Согласно конкурсной документации данной закупки начальная (максимальная) цена контракта составляет 1158494, 22 рубля.
В нарушение частей 5, 8 статьи 34 Федерального закона Заказчиком
в проекте контракта конкурсной документации установлен размер штрафа
за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом в виде фиксированной суммы в размере 2 %, а также установлен размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом в виде фиксированной суммы в размере 5 %.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 56 Федерального закона и пункту
6 приложения № 2 постановления Правительства Российской Федерации
от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований
к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине
их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление) оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления
в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей предусматривает установление дополнительных требований
к участникам только в части наличия опыта исполнения.
Заказчиком в нарушение части 6 статьи 31 Федерального закона
и Постановления в извещении и в конкурсной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии собственного
и (или) арендованного на срок исполнения контракта оборудования и других материальных ресурсов, а также необходимого количества специалистов
и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Требование пункта 2 части 1 статьи 31 Федерального закона в части наличия в составе заявки документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт, утратило силу в связи с внесением изменения
от 4 июня 2014 г. .
В разделе 7 конкурсной документации Заказчиком необоснованно установлено требование о наличии в составе заявки документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт,
чем нарушен пункт 2 части 1 статьи 31 Федерального закона.
Из изложенного следует, что конкурсная документация разработана
и утверждена Заказчиком с нарушением частей 5, 8 статьи 34, пункта 2 части
1 и части 6 статьи 31 Федерального закона.
В ходе административного расследования Заказчиком с письмом
от 24 февраля 2016 года № 000 представлены копии документов.
При рассмотрении дела Н. представила пояснительную записку , подписанную директором Учреждения
С., в которой указано, что нарушение статьи 31 Федерального закона допущено контрактным управляющим Н. в связи
с невнимательностью, а нарушение статьи 34 Федерального закона и пунктов
4, 5 Правил связано с тем, что в редакции проекта контракта была допущена ошибка. При рассмотрении дела Н. также пояснила,
что при утверждении конкурсной документации директор учреждения
С. не проверял ее содержание на соответствие Федеральному закону, полагая, что она разработана ею – контрактным управляющим
Н. в соответствии с требованиями законодательства.
В результате исследования представленных Заказчиком документов, установлено следующее.
В соответствии с приказом министра социального развития Пермского края Ю. от 14 января 2014 года № СЭД-33-05-03-5 «О приеме
С.» С. принят на должность директора государственного казенного учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр
для несовершеннолетних» г. Чайковского с 15 января 2014 года.
Согласно пунктам 1.7, 4.1, 4.7, должностной инструкции директора Учреждения, утвержденной министром социального развития Пермского края
Ю. 15 января 2014 года, директор Учреждения в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации
и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства, Уставом; должностной обязанностью является осуществление общего руководства всеми направлениями деятельности Учреждения в соответствии с его Уставом
и законодательством Российской Федерации; планирует, координирует
и контролирует работу работников Учреждения, принимает меры по обеспечению выполнения ими своих должностных обязанностей.
Согласно информации на официальном общероссийском сайте http:// в проекте контракта конкурсной документации установлен размер штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом в виде фиксированной суммы в размере
2 %, а также установлен размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом в виде фиксированной суммы в размере
5 %; в извещении и в конкурсной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта оборудования и других материальных ресурсов,
а также необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта; установлено требование в части наличия в составе заявки документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт; необоснованно установлено требование о наличии в составе заявки документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт.
В размещенной на официальном общероссийском сайте конкурсной документации указано, что документация утверждена директором Учреждения С., при этом в дате утверждения указан только год – 2015.
Согласно документам, представленным Заказчиком, конкурсная документация утверждена директором Учреждения С. 17 июня 2015 года.
В связи с указанными выявленными нарушениями Федерального закона комиссией Министерства финансов Пермского края 11 августа 2015 года принято решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), поскольку нарушения части 6 статьи 31 Федерального закона, а также пункта 6 приложения № 2 Постановления повлияли на результат определения исполнителя услуг.
Статьей 107 Федерального закона установлено, что лица, виновные
в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации
об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения
им административного правонарушения в связи с неисполнением
либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(в части административных правонарушений, предусмотренных статьями
7.29 - 7.32, частью 7 статьей 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса), составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями
4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Вина С состоит в том, что он, будучи директором государственного казенного учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр
для несовершеннолетних» г. Чайковского, не проявив должной внимательности
и предусмотрительности, утвердил конкурсную документацию с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом.
Таким образом, в действиях С. содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленного Федеральным законом требования, при рассмотрении дела
не установлены.
Совершенное административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку нарушение части 6 статьи 31 Федерального закона, а также пункта 6 приложения № 2 Постановления повлияли на результат определения исполнителя услуг при осуществлении закупки (извещение
от 01.01.2001 № 0356200001415000010).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 23.66, 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать С., директора государственного казенного учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» г. Чайковского виновным
в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью
4.2 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации.
2. Назначить С. административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000,00 (три тысячи) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления
о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть перечислен в доход бюджета Пермского края.
ИНН получателя 5902290917
КПП получателя 590201001
Банк получателя Отделение Пермь г. Пермь
БИК 045773001
р/счет 40101810700000010003
Получатель УФК по Пермскому краю (Министерство финансов Пермского края)
КБК 840 1 16 33020 02 0000 140
ОКТМО 57701000
Назначение платежа: штраф за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (постановление от 4 марта 2016 года № 39-07-32-13).
В шестидесятидневный срок с момента вступления постановления
в законную силу С. обязан представить в Министерство финансов Пермского края надлежащим образом заверенную копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа.
При неуплате штрафа в срок, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации при отсутствии документа, свидетельствующего
об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок
до пятнадцати суток.
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП Российской Федерации постановление (о наложении штрафа) по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу,
в вышестоящий орган либо в суд в течение 10 дней со дня вручения
или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП Российской Федерации постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.
Начальник отдела
административного производства
контрольно-ревизионного управления В. Н. Иванов
Один экземпляр получил (а):
___________________ (_____________________)
«___» ___________ 2016 года.
Основные порталы (построено редакторами)