Государственная Дума
федерального собрания Российской Федерации
комитет по культуре
РЕКОМЕНДАЦИИ КРУГЛОГО СТОЛА
«Государственная охрана объектов культурного наследия, являющихся
многоквартирными домами:
перспективы законодательного совершенствования»
13 апреля 2017 года
Участники круглого стола – депутаты Государственной Думы, представители Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе региональных органов охраны объектов культурного наследия, представители реставрационных и общественных организаций, основным направлением деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия, эксперты в указанной сфере, всесторонне обсудив вопросы государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными домами, отмечают следующее.
По данным Государственного доклада о состоянии культуры в 2015 году на государственной охране в Российской Федерации находится свыше 150 тысяч объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также свыше 100 тысяч выявленных объектов культурного наследия.
По данным Минстроя России, около 13 тысяч объектов из указанного числа являются многоквартирными домами, расположенными на территориях 71 субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об объектах культурного наследия) предусматривает особенности сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными домами.
Пунктом 2 статьи 473 Федерального закона об объектах культурного наследия собственники жилых помещений освобождены от обязанности проведения реставрационных работ на домах-памятниках. Обязательным для владельцев таких помещений является поддержание жилых домов в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.
Проведение таких работ связано для собственников жилых помещений в домах, являющихся объектами культурного наследия, со значительной финансовой и организационной нагрузкой, обусловленной необходимостью разработки проектной документации и привлечения специализированных подрядных организаций.
В 34 субъектах Российской Федерации обеспечение сохранности многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, осуществляется путем их включения в региональные программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
Возможности финансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, в рамках реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов ограниченны.
Стоимость проведения работ по капитальному ремонту на объектах культурного наследия, являющихся многоквартирными домами, как правило, значительно выше стоимости проведения таких работ в обычных многоквартирных домах.
Финансирование реставрационных работ общего имущества многоквартирных домом, являющихся объектами культурного наследия (включая фасады, крыши, фундаменты, лестничные пролеты, подвалы, отнесенные к предметам охраны лифты и т. д.) в региональных программах не предусмотрено.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № Пр-2591 Правительство Российской Федерации должно до 1 сентября 2017 года разработать методику определения размера предельной стоимости работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе, являющихся объектами культурного наследия, с учетом региональной специфики.
Вместе с тем, требуется дополнительное законодательное урегулирование вопроса государственной поддержки работ по сохранению объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными домами.
Жилищное законодательство предусматривает возможность применения мер финансовой поддержки по финансированию услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета.
Многоквартирные дома, являющиеся объектами культурного наследия, поставлены на государственную охрану в целях обеспечения публичного интереса, поэтому необходимо финансирование за счет бюджетной системы Российской Федерации работ по сохранению общего имущества таких домов.
Дополнительного законодательного уточнения требует вопрос определения лица, ответственного за выполнение требований охранного обязательства, выдаваемого органом охраны объектов культурного наследия в отношении общего имущества многоквартирного дома.
Согласно пункту 3 статьи 561 Федерального закона об объектах культурного наследия охранные обязательства, содержащие требования в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом.
Вместе с тем, в случае, если такое решение не принято, орган охраны объектов культурного наследия вынужден взаимодействовать со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе по доведению до каждого из них копии охранного обязательства. Реализация данной нормы сопряжена с существенными временными и финансовыми затратами, которые ложатся на бюджеты регионов.
Учитывая изложенное, требуется уточнение пункта 3 статьи 561 Федерального закона об объектах культурного наследия, предусматривающее выполнение требований охранного обязательства по сохранению и содержанию общего имущества многоквартирных домов – объектов культурного наследия управляющими организациями, обслуживающими такие дома.
Статьей 11 Федерального закона об объектах культурного наследия предусмотрено право уполномоченного должностного лица органа охраны объектов культурного наследия в рамках осуществления надзора в области государственной охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия.
Однако на практике реализация данной нормы существенно затруднена, в том числе из-за невозможности согласовать с собственниками жилых помещений дату и время посещения и обследования этих помещений.
Необходимо на законодательном уровне внедрить механизмы, обеспечивающие как реализацию вышеприведенной нормы, так и соблюдение прав и законных интересов собственников жилых помещений в объектах культурного наследия.
Остро стоит вопрос обеспечения сохранности объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными домами, находящимися в аварийном состоянии.
В большинстве случаев практически единственной возможностью для жителей таких домов улучшить условия проживания является включение аварийного дома, являющегося объектом культурного наследия, в программу «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья».
Однако после расселения жильцов из ветхих жилых домов - объектов культурного наследия, такие дома остаются брошенными, становятся нежилыми, не эксплуатируются, не отапливаются, не охраняются, в результате чего возникает угроза их физической утраты.
Жилищный кодекс Российской Федерации содержит положения о сносе многоквартирных домов, находящихся в аварийном состоянии, и не предусматривает исключения для таких домов, находящихся на государственной охране, что противоречит нормам Федерального закона об объектах культурного наследия о запрете сноса объектов культурного наследия.
В целях сохранения расселенных многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, субъектами Российской Федерации совместно с муниципальными образованиями необходимо разрабатывать специальные программы, а также использование механизмов приватизации «за рубль» и предоставления в аренду «за рубль» в случаях перевода в нежилой фонд многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия. Также необходимо внесение изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части запрета сноса многоквартирных домов, отнесенных к объектам культурного наследия.
Федеральный закон об объектах культурного наследия предусматривает проведение на объектах культурного наследия, в том числе, являющихся многоквартирными домами, таких видов работ как ремонт, реставрация, приспособление для современного использования. Данные понятия не прописаны в жилищном законодательстве, предусматривающем разделение ремонтных работ на текущий и капитальный ремонты.
Указанная правовая коллизия вызывает трудности в финансировании и организации проведения ремонтных работ на многоквартирных домах – объектах культурного наследия, в том числе из-за необходимости дополнительных затрат (например, на разработку и государственную историко-культурную экспертизу проектной документации, применение повышающих коэффициентов при расчете сметной стоимости, привлечение лицензированных организаций, аттестованных специалистов и т. д.), а также соблюдения всего комплекса административных процедур, предусмотренных законодательством об объектах культурного наследия.
Необходимо соотнесение содержащихся в Федеральном законе об объектах культурного наследия, Жилищном кодексе Российской Федерации, Градостроительном кодексе Российской Федерации терминов, используемых при проведении работ по объектам культурного наследия, являющимся многоквартирными домами, в целях однообразного их понимания и применения.
Учитывая изложенное, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными домами, а также создания комфортных условий проживания в таких домах граждан, участники круглого стола рекомендуют:
Комитету Государственной Думы по культуре,
Комитету Государственной Думы по жилищной политике и
жилищно-коммунальному хозяйству:
создать совместную рабочую группу с привлечением представителей федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, региональных органов охраны объектов культурного наследия, экспертов в указанной сфере по выработке и обсуждению предложений по совершенствованию законодательного регулирования вопросов государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными домами, в части:
- предоставления субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления права за счет своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий, направленных на проведение работ по сохранению общего имущества многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, все жилые помещения или часть жилых помещений которого находятся в частной собственности;
- возложения обязанности по соблюдению требований к сохранению и содержанию многоквартирных домов – объектов культурного наследия на обслуживающие их организации (за исключением случаев управления многоквартирного дома собственниками жилых помещений в таком доме);
- соотнесения положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части терминологии, применяемой при проведении работ по объектам культурного наследия, являющимся многоквартирными домами;
- уточнения части 3 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях реализации предусмотренного статьей 11 Федерального закона об объектах культурного наследия права органов охраны объектов культурного наследия беспрепятственно посещать и обследовать жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия;
- внесения изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, направленных на регулирование особенностей проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, на запрет сноса таких домов, находящихся в аварийном состоянии, а также предусматривающих финансирование из средств региональных программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов работы по капитальному ремонту одно-двух квартирных жилых домов, в том числе, являющихся объектами культурного наследия;
- внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленных на освобождение от налогообложения стоимости материалов, использованных при работах по сохранению объектов культурного наследия.
Правительству Российской Федерации:
ускорить принятие предусмотренного пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» порядка выплаты компенсаций физическому или юридическому лицу, являющемуся собственником объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо пользующемуся им на основании договора безвозмездного пользования и производящему за счет собственных средств работы по его сохранению;
предусмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2019 - 2021 годы бюджетные средства на выплату компенсаций, предусмотренных пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
ускорить разработку методики определения размера предельной стоимости работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе, являющихся объектами культурного наследия.
Министерству культуры Российской Федерации:
совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации провести работу по выявлению и учету объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными домами и находящихся в аварийном состоянии;
включить в ежегодный государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации статистическую и аналитическую информацию о состоянии объектов культурного наследия, в том числе о памятниках деревянного зодчества, являющихся многоквартирными домами, находящихся в аварийном состоянии, а также о принимаемых субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, на территориях которых такие объекты расположены, мерах по выведению таких объектов из аварийного состояния.
Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации:
совместно с Министерством культуры Российской Федерации и экспертными организациями:
- проработать вопрос целесообразности внесения изменений в федеральное законодательство в части определения особенностей порядка проведения проектных и ремонтных работ на объектах культурного наследия, являющихся многоквартирными домами;
- разработать меры по обеспечению сохранности многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия и находящихся в аварийном состоянии, предусмотрев, в том числе, меры по их использованию и приспособлению после расселения жильцов.
Органам государственной власти
субъектов Российской Федерации:
обеспечить выявление и учет объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными домами и находящихся в аварийном состоянии, а также осуществлять на регулярной основе предоставление информации о таких объектах культурного наследия в Министерство культуры Российской Федерации;
разработать меры по обеспечению сохранности многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия и находящихся в аварийном состоянии, предусмотрев, в том числе, меры по их использованию и приспособлению после расселения жильцов.
проработать вопросы выявления и включения в региональные программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов всех многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия и нуждающихся в проведении по ним капитального ремонта, предусмотрев сроки проведения такого ремонта, учитывающие техническое состояние объектов культурного наследия;
Основные порталы (построено редакторами)