Логическая основа внедрения Национальной антикоррупционной стратегии на 2011–2016 годы

Приложение

к Национальной антикоррупционной

стратегии на 2011–2016 годы

Логическая основа внедрения Национальной

антикоррупционной стратегии на 2011–2016 годы

Приоритетные действия ð

Ожидаемые результаты ð

Частные задачиð

Общие задачи ð

Цель

1	2	3	4	5
А. Исследовательская составляющая
1) Разработка, представление и опубликование результатов опросов по исследованию восприятия и распространенности коррупции *Показатели* *прогресса:* - количество опубликованных результатов опросов 2) Проведение анализов, исследований и тематического изучения коррупции и смежных областей *Показатели прогресса:* - количество выполненных анализов, исследований, изучений - количество разработанных и примененных рекомендаций	Раскрытие тенденций развития форм коррупции путем интегрированного анализа данных о восприятии коррупции населением, подверженных коррупции сфер и официальной статистики противодействия коррупции *Показатели прогресса:* - аналитические справки ЦБЭПК об эволюции тенденций развития явления коррупции и количество примененных рекомендаций	Постоянная адап-тация антикорруп-ционных усилий к новым тенденциям и реалиям проявлений коррупции *Показатели прогресса:* - данные официальной статистики по борьбе с коррупцией в динамике	Превращение коррупции из выгодной и ма-лорискованной в деятельность невыгодную и чрезвычайно рискованную *Показатели достижений:* - показатель "Контроль над коррупцией" (ПЭУ) - показатель "Качество регулирования" (ПЭУ)	Снижение уровня коррупции в публичном и частном секторах *Показатели достижений:* - Индекс восприятия коррупции (TI) - Мировой индекс экономической свободы (HF) - предпола-гаемый объем взяток, уплаченных домохозяйствами и предпринимателями (TI–Молдова)

3) Подготовка и опубликование отчетов правоохранительных органов, прокуратуры и юстиции о противодействии коррупции, а также отчетов органов публичной власти о реализации антикоррупционных мер, предусмотренных програм-мными документами *Показатели прогресса:* - количество отчетов, опубликованных на официальных веб-страницах
В. Законодательная составляющая
4) Приведение национального законодательства в соответствие с международными антикоррупционными стандартами *Показатели прогресса:* - количество заключений антикоррупционной экспертизы - количество сформулированных и принятых рекомендаций - количество проектов нормативных актов, разработанных и утвержденных с целью обеспечения соответствия антикоррупционным стандартам 5) Совершенствование антикоррупционного законодательства и улучшение механизмов его функционирования, в том числе посредством осуществления парламентского контроля *Показатели прогресса:* - количество проектов нормативных актов, разработанных и утвержденных с целью совершенствования антикоррупционного законодательства и улучшения механизмов его функционирования	Приведение национальной нормативной базы в соответствие с международными антикоррупционными стандартами *Показатели прогресса:* - количество внедренных рекомендаций отчетов о соответствии Республики Молдова требованиям GRECO и иных национальных и международных оценок Функционирование и полноценное применение антикоррупционного законодательства для эффективного предупреждения и борьбы с коррупцией *Показатели прогресса:* - количество отчетов и оценок по применению антикоррупционного законодательства - количество принятых и введенных в действие законопроектов - количество последовавших за принятием соответствующих законов отчетов правоохранительных и контролирующих органов, отражающих наступление ожидаемых результатов	Наказание замешанных в коррупции лиц, в том числе после снятия с них иммунитета. Применение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в дополнение к основному наказанию, а также обеспечение путем конфискации возмещения ущерба, причиненного коррупционными и смежными правонарушениями *Показатели прогресса:* - статистические данные о числе обвинительных приговоров по делам о коррупции в соотношении с количеством рассмотренных судебными инстанциями дел - количество отчетов и анализов, проведенных ЦБЭПК, прокуратурой и Высшей судебной палатой по примененным наказаниям - отчеты Национальной антикоррупционной комиссии

6) Приведение нормативной базы в соответствие с обоснованными потребностями, связанными с повышением эффективности деятельности правоохранительных и контролирующих органов *Показатели прогресса:* - количество законопроектов, разработанных и утвержденных по требованию или по инициативе правоохранительных или контролирующих органов
C. Институциональная составляющая
7) Предупреждение и борьба с коррупцией в органах, учреждениях и организациях *Показатели прогресса:* - количество действующих подразделений внутреннего аудита - количество органов, применяющих планы целостности - количество внедренных заключений Государственной канцелярии и гражданского общества о соблюдении прозрачности процесса принятия решений - подготовленные методологические нормы по разработке стратегий на местном уровне - внедренные рекомендации третьего цикла оценки GRECO в отношении финансирования политических партий	Прозрачность и этичность деятельности органов, учреждений и организаций публичного и частного секторов, подбор и продвижение сотрудников на конкурсной основе, осознание руководством коррупционных рисков в органах, учреждениях и организациях и вовлечение его в предупреждение и искоренение коррупции *Показатели прогресса:* - количество отчетов и рекомендаций гражданского общества о мониторинге соблюдения прозрачности процесса принятия решений - количество отчетов о применении планов институциональной целостности - количество отчетов о мониторинге выборов	Повышение чистоты рядов и доверия к органам центрального и местного публичного управления, правоохранительным органам и юстиции, вовлеченным в противодействие коррупции, в частности ЦБЭПК, прокуратуре, судебным инстанциям Создание благоприятного климата для честной предпринимательской деятельности *Показатели прогресса:* - Барометр общественного мнения (Институт публичных политик) о динамике доверия населения к органам публичной власти, в частности ЦБЭПК, прокуратуре и судебным инстанциям - статистика учреждения и ликвидации коммерческих обществ	Содействие созданию климата нулевой терпимости к коррупции *Показатели достижений:* - доля лиц, указавших, что платили взятку за последние 12 месяцев (БМК–TI) - доля лиц из среды домохозяйств и предприни-мателей, готовых прибегнуть к даче взятки (TI–Молдова)
8) Укрепление потенциала правоох - ранительных органов и юстиции по противодействию коррупции *Показатели прогресса:* - нормативные акты, принятые с целью разграничения полномочий, обеспечения независимости и реальной функциональности ЦБЭПК, прокуроров и судей	Сотрудники ЦБЭПК, прокуроры и судьи, свободные от политического влияния, надлежаще подготовленные и финансово обеспеченные с тем, чтобы выполнять свои функции профессионально, достойно и честно *Показатели прогресса:* - количество публикаций о резонансных делах, успешно рассмотренных судебными инстанциями и завершившихся вынесением приговора - количество часов обучения сотрудников ЦБЭПК - количество часов первоначального и непрерывного обучения прокуроров и судей в Национальном институте юстиции с отражением антикоррупционной тематики - число принятых мер по улучшению условий работы сотрудников органов уголовного преследования, прокуроров и судей
9) Повышение эффективности деятельности контролирующих органов *Показатели прогресса:* - нормативные акты, принятые с целью наказания лиц, виновных в тяжких нарушениях, указанных в отчетах Счетной палаты - учреждение Национальной антикоррупционной комиссии - нормативные акты, принятые с целью внесения изменений в Закон от 19 июля 2002 г. и Закон от 15 февраля 2008 г.	Укрепление потенциала Счетной палаты как высшего аудиторского учреждения, усиление влияния аудиторской деятельности; определение ответственности за управление публичными финансами; строгое разграничение функций контроля за использованием публичных ресурсов, осуществлением финансово-экономи-ческой и налоговой деятельности; функционирование Национальной антикоррупционной комиссии *Показатели прогресса:* - число лиц, привлеченных к ответственности за выявленные Счетной палатой нарушения - количество отчетов о деятельности Национальной антикоррупционной комиссии
D. Составляющая образовательная и связей с общественностью
10) Формирование нетерпимости к коррупции *Показатели прогресса:* - количество, виды и масштабы кампаний по повышению общественной осведомленности - количество обучающих мероприятий с антикоррупционной тематикой и число их участников	Снижение восприятия населением необходимости предлагать незаконное вознаграждение *Показатели прогресса:* - динамика доли лиц, указавших, что платили взятку за последние 12 месяцев (БМК–TI)	Лучшее информирование населения о явлении коррупции, о противоправном характере ее проявлений, общественное осуждение и информирование компетентных органов о случаях коррупции *Показатели прогресса:* - статистика выявленных коррупционных правонарушений
11) Поощрение изобличения коррупции *Показатели прогресса:* - принятие закона о защите заявителей о коррупции - утверждение положения о функционировании антикоррупционных "горячих линий" органов публичной власти	Преодоление страха граждан перед непосредственным обращением в правоохранительные органы *Показатели прогресса:* - рост количества обращений по антикоррупционным "горячим линиям" органов публичной власти - рост количества сообщений правоохранительным органам о случаях коррупции
12) Сотрудничество органов публичной власти с гражданским обществом и средствами массовой информации *Показатели прогресса:* - утверждение правил связей учреждений с общественностью	Поддержка журналистских расследований; возбуждение правоохранительными органами дел по следам журналистских расследований; совместные антикоррупционные действия органов власти и гражданского общества *Показатели прогресса:* - количество дел, возбужденных правоохранительными органами по материалам средств массовой информации, статьи с журналистскими расследованиями