Золоторудные месторождения на Камчатке расположены, как правило, в верховьях горных лососевых рек в зонах с высокой сейсмичностью и селелавиноопасностью, что предопределяет риски крупных аварий. На Камчатке практически нет инженерно-геологических условий для безопасного размещения и захоронения отходов горнорудных предприятий. Это при том, что ГОКи и без того относятся к категории опасных для окружающей среды промышленных объектов, поскольку отходы цианирования руды представляют существенную опасность для здоровья человека и объектов окружающей среды, а их хранение требует повышенных мер безопасности.
Однако современные технологии хранения и обезвреживания отходов не позволяют в настоящее время экологически безопасно разрабатывать рудные месторождения. Деятельность ГОК «Крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение на месте металлических руд» включена в перечень 17 наиболее опасных предприятий, наряду с переработкой радиоактивных отходов.
Опасность ГОК связана не только и не столько с теми загрязняющими веществами, которые используются в технологическом процессе. При добыче руды, из которой извлекается низкие концентрации металла, а именно менее 0,4% образуются значительные количества отходов, т. е. измельченной руды. Поэтому эта деятельность в мировой практике отнесена к крупномасштабной. При добыче руды с низкой концентрацией золота образуются значительные количества отходов. В воде отстойников содержится широкий перечень присутствующих в руде металлов: кадмий, хром, медь, никель, ртуть, свинец, железо, стронций, мышьяк, цинк и цианиды – всего более 50 наименований загрязняющих веществ, многие из которых относятся к I–II классам опасности (чрезвычайно-опасные и высокоопасные, согласно Гигиеническим нормативам ГН2.1.5.1315-03). В рудах ГОК содержится сера, дренирование с водой серосодержащих соединений из мест разработки руд и из массы руды, хранящейся в накопителях отходов, приводит к сильному повышению растворимости тяжелых металлов, содержащихся в рудах, и их биодоступности, то есть быстрому проникновению в организм животных и человека и проявлению токсичных свойств, металлы переходят в активное состояние, повышается их способность поражать организмы и человека, вызывая гибель и тяжелые заболевания. Попадание атмосферных осадков в места хранения отходов приводит к развитию эрозии почв и выносу загрязняющих веществ из накопителя отходов в водоемы и подземные воды. Транспортировка руды и ее обработка приводит к загрязнению воздуха, почвы и природных водных источников за счет распыления. Металлы, попадая в водоем, уже не исчезают из него, а переносятся по различным пищевым цепям, передаются от одних организмов к другим, они накапливаются в донных осадках, водорослях, организме рыб и других промысловых водных животных. Многочисленные научные исследования показали, что металлы при сбросе в водоем обладают склонностью к образованию комплексов, осаждению и накоплению на взвешенных частицах, в донных осадках, поэтому содержание тяжелых металлов в донных осадках наиболее полно характеризует последствия загрязнения водоемов.
Для снижения вероятности срабатывания перечисленных рисков инвестиционных проектов в Камчатском крае рекомендуется разработать и внедрить матрицу рисков инвестиционных проектов, как базовое условие заключения лицензионного и инвестиционного соглашений между частным инвестором и государством.
В сфере государственного контроля за геологическим изучением, рациональным природопользованием и охраной недр одним из основных вопросов является выполнение лицензионных обязательств, взятых на себя недропользователем. Необходимо существенным образом менять подход к недобросовестным хозяйствующим субъектам, которые ранее годами не осуществляли пользование недрами т. е. не выполняли лицензионные соглашения. По таким недропользователям должны быть даны предложения в агентство по недропользованию о досрочном прекращении права пользования лицензиями.
Согласно требованиям Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна вестись с обеспечением «устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращением их деградации» и соблюдением «нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду». Деятельность любого предприятия по сооружению накопителей отходов (любых, а не только ядовитых), по проектам, не прошедшим государственную экологическую экспертизу, является грубым нарушением российского законодательства.
Система управления качеством окружающей среды должна выглядеть следующим образом:
МОНИТОРИНГ УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ
формирование сети наблюдений | прогноз изменений качества окружающей среды | |
сбор информации (наблюдения и измерения параметров) | обучение персонала | |
|
(формирование базы данных, в т. ч. картографической) | формирование и реализация программы по охране окружающей среды |
Необходимо учитывать, что с учетом масштабности и продолжительности воздействия, учитывая ограниченность точек наблюдения, для полноты информации необходимо изменять расположение сети наблюдений.
Таким образом, контроль за рациональным использованием недр должен осуществляться в плане:
1) обеспечения полноты и комплексности использования недр;
2) систематических проверок выполнения условий лицензии в области экологии и рационального природопользования;
3) внедрения механизма отзыва лицензий при грубых производственных и экономических нарушениях условий изучения и освоения объектов;
4) мониторинга промышленной и экологической безопасности;
5) предотвращения, контроля и ликвидация последствий аварийных ситуаций;
6) обеспечения общественного контроля деятельности предприятий горного и нефте-газопромыслового комплекса.
Официальные данные позволяют утверждать, что социально-экологическая ситуация в России продолжает ухудшаться. При этом факторами, способствующими снижению качества окружающей среды, являются:
– отсутствие экономической основы для реализации эффективной экологической политики ;
– декларативность, противоречие, недоработки действующего федерального и регионального законодательства, регулирующего правоотношения в данной сфере;
– непродуманность системы государственного экологического контроля;
– неэффективность механизма государственной экологической экспертизы, нормирования и лицензирования;
– недостаточная прозрачность процесса формирования и расходования финансовых средств, выделяемых на охрану окружающей среды;
– фактическая централизация функций государственного экологического контроля при полном отсутствии ответственности государственных органов за состояние окружающей среды ; и. т.д.
В этих условиях одной из эффективных мер может стать организация действенного экономически подкрепленного, поддержанного населением экологического контроля.
Полученные в последние годы данные указывают на необходимость немедленного принятия законов, подзаконных нормативных актов (региональных природоохранных стандартов и регламентов) и долгосрочных целевых программ, направленных на предотвращение деградации нерестовых рек и лососевых ресурсов путем прекращения активного промышленного освоения Камчатки и необходимости ужесточения требований охраны природы и их исполнения. Это было отмечено в докладе сотрудников КамчатНИРО на парламентских слушаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в Москве 18. октября 2012 г. Необходимо внесение изменения в законодательство с учетом опыта развитых стран, используя не только нормативы наилучших доступных технологий, а полный комплекс мер по ограничению загрязнения окружающей среды в условиях развития промышленного производства.
4.3.8 Модель мониторинга реализации плана развития минерально-сырьевого комплекса Камчатского края (целевые показатели реализации Стратегии)
Модель мониторинга реализации настоящей Стратегии основывается на системе целевых показателей, соответствующих стратегическим направлениям и имеющих контрольные значения целевых показателей с прогнозом по годам на период до 2025 г. (табл. 4.3.8.1–4.3.8.4). К числу основных направлений относится: создание Комиссии по устойчивому развитию минерально-сырьевого комплекса Камчатского края, формирование многоотраслевого горного комплекса, обеспечение прироста запасов на известных объектах, выявление крупных и уникальных по запасам месторождений полезных ископаемых
Таблица 4.3.8.1 – Создание эффективной системы управления горным комплексом
Камчатского края
Направление | Содержание показателя | Показатель | Исходный уровень показателя | Изменение целевого значения показателя по мере реализации стратегии | ||
2015 г. | 2020 г | 2025 г. | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 8 |
Создание Комиссии по устойчивому развитию минерально-сырьевого комплекса Камчатского края | 1. Инициируемые проекты | Количество | 0 | 6 | 8 | 10 |
Оцениваемые кап. вложения, млрд. руб. | 0 | 12,0 | 27,5 | 35,0 | ||
2. Проекты, находящиеся под контролем | Количество | 0 | 2 | 4 | 6 | |
Оцениваемые кап. вложения, млрд. руб. | 0 | 8,0 | 15,0 | 25,0 | ||
3.Инициируемые нормативные | Законы, шт. | 0 | 1 | 2 | 3 | |
Постановления, распоряжения | 0 | 7 | 5 | 5 | ||
Договоры, соглашения | 0 | 15 | 20 | 30 |
Таблица 4.3.8.2 – Показатели реализации Стратегии развития и использования минерально-сырьевой базы Камчатского края на период до 2025 г.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 |
Основные порталы (построено редакторами)