Проект
Национальная рамка квалификаций
Российской Федерации
Пояснительная записка
Национальная рамка квалификаций Российской Федерации - общая основа системы стандартизации профессиональной деятельности и образования. Она является составляющей частью и условием дальнейшей разработки Национальной системы квалификаций Российской Федерации, в которую помимо нее войдут Общероссийский классификатор образовательных программ, система оценки качества результатов образования, единая для всех уровней профессионального образования система накопления и переноса зачетных единиц, комплект совместимых с Europass документов образовательного паспорта и др.
В рамках работы, идущей в ряде европейских стран в соответствии с Болонским и Копенгагенским процессами, в России с 2003 года велось обсуждение, а с 2006 года активная разработка Национальной рамки квалификаций по обоюдной инициативе Министерства образования и науки Российской Федерации и Российского союза промышленников и предпринимателей при активной поддержке Правительства и Президента Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ № 36 от 21 января 2005 года "Об утверждении Правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования" определяет, как одно из важнейших концептуальных правил, учет требований работодателей. Дескрипторы Национальной рамки квалификаций Российской Федерации используются для формулировок требований к знаниям, умениям и компетентности выпускников в разрабатываемых стандартах. Макет Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования утвержден Решением Федерального совета по стандартизации Минобрнауки РФ от 2 февраля 2007 г. Концепция разработки макета Федеральных государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования принята Решением Федерального совета по стандартизации Минобрнауки РФ от 2 апреля 2007 г.
Во исполнение Поручения Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. АЖП 44-2534 и Поручения Президента РФ о разработке профессиональных стандартов, повышения качества профессионального образования и обеспечения его соответствия запросам рынка труда (Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию 25 октября 2005 г., утвержденный 10 декабря 2005 г.) заключено Соглашение о взаимодействии Министерства образования и науки Российской Федерации и Российского союза промышленников и предпринимателей (25 июня 2007 г.).
Соглашение закрепляет организацию разработки Национальной рамки квалификаций за Министерством образования и науки, профессиональных стандартов и соответствующих отраслевых систем квалификаций с участием отраслевых объединений работодателей и профессиональных сообществ – за Российским союзом промышленников и предпринимателей.
Распоряжением Президента Российского союза промышленников и предпринимателей № РП-46 от 28 июня 2007 г. приняты Положение о профессиональном стандарте и его макет, по которым квалификационный уровень работника определяется в соответствии с Национальной и отраслевой рамками квалификаций.
Таким образом, по своему основному назначению, Национальная рамка квалификаций Российской Федерации является инструментом сопряжения сфер труда и образования.
В то же время она строится с учетом сопоставимости национальных квалификационных уровней с квалификационными уровнями Европейской рамки квалификаций. Так создаются условия для интеграции российского образования в мировое образовательное пространство, повышения конкурентоспособности и мобильности выпускников системы образования Российской Федерации на мировом рынке труда.
Национальная рамка квалификаций Российской Федерации разработана на основании принципов, свойственных аналогичным рамочным структурам европейских стран:
- преемственность и непрерывность развития уровней квалификации от низшего к высшему;
- прозрачность описания уровней квалификации для всех пользователей (органы управления образованием, работодатели, работники и обучающиеся);
- соответствие иерархии уровней квалификации структуре национальной системы образования Российской Федерации;
- структурная и содержательная сопоставимость Национальной рамки квалификаций Российской Федерации с Европейской рамкой квалификаций.
Национальная рамка квалификаций Российской Федерации представляет собой таблицу характеристик квалификационных уровней (дескрипторов). Таблица содержит девять квалификационных уровней, что отражает реалии отечественного рынка труда и соответствует уровням образования, определенным Законом Российской Федерации «Об образовании».
Уровни формального образования современной российской системы образования соотнесены с квалификационными уровнями рамки следующим образом:
Квалификационные уровни | Уровни формального образования | |
1 уровень | Инструктаж на рабочем месте Профессиональная подготовка | |
2 уровень | Профессиональная подготовка | Начальное профессиональное образование Среднее профессиональное образование |
3 уровень | ||
4 уровень | ||
5 уровень | Среднее профессиональное образование | |
6 уровень | Бакалавриат Некоторые специальности среднего профессионального образования | |
7 уровень | Магистратура Подготовка по специальностям ВПО | |
8 уровень | Аспирантура | |
9 уровень | Докторантура |
Первые восемь уровней квалификации соответствуют уровням Европейской рамки квалификаций. Девятый уровень отражает традиционную специфику классификации квалификационных уровней в Российской Федерации. К нему относятся, например, ученые со степенью доктора наук.
В то же время присвоение квалификации определенного уровня не зависит от способа ее получения. Национальная рамка квалификаций Российской Федерации является одной из основ разработки системы сертификации квалификаций, позволяющей каждому человеку пройти процедуру признания результатов самообразования, неформального и спонтанного образования.
Описание квалификационных уровней в Национальной рамке квалификаций Российской Федерации строится на основе трех обобщённых показателей деятельности:
- широты полномочий и ответственности;
- сложности деятельности;
- наукоемкости деятельности.
Широта полномочий и ответственность – показатель, определяющий общую компетенцию работника. Широта полномочий и ответственности связана с масштабом деятельности, ценой возможной ошибки для организации, отрасли, ее социальными, экологическими, экономическими и т. п. последствиями, а также полнотой реализации в профессиональной деятельности основных функций руководства (целеполагание, организация, контроль, мотивация исполнителей). Данный показатель имеет три основных степени проявления: деятельность под руководством, самостоятельная исполнительская деятельность, руководство другими.
Сложность деятельности – показатель, определяющий требования к умениям и зависящий от следующих особенностей профессиональной деятельности:
· множественности (вариативности) способов решения профессиональных задач, необходимости выбора или разработки этих способов;
· степени неопределённости рабочей ситуации и непредсказуемости ее развития.
Данный показатель является комплексным. Степень его проявления (переход от одного уровня квалификации к другому) может быть связана как с изменением одного (любого) из составляющих показателей, так и обоих.
Наукоемкость деятельности – показатель, определяющий требования к знаниям, и зависящий от следующих особенностей профессиональной деятельности:
· объёма и сложности используемой информации;
· инновационности знаний;
· степени их абстрактности (соотношения теоретических и практических знаний).
Данный показатель является комплексным. Степень его проявления (переход от одного уровня квалификации к другому) может быть связана с изменением одного (любого) из составляющих показателей, двух или трех.
Таким образом, структура описания уровней квалификации в Национальной рамке квалификаций Российской Федерации задается аналогично Европейской рамке квалификаций: используются обобщенные показатели «знания – умения – общая компетенция». При этом каждый из них сопряжен с показателями профессиональной деятельности: наукоемкостью, сложностью, широтой полномочий и ответственностью.
Национальная рамка квалификаций Российской Федерации задает единую шкалу квалификационных уровней для разработки отраслевых систем квалификации, профессиональных стандартов, обеспечивая тем самым межотраслевую сопоставимость квалификаций. При этом специфика отраслевых квалификационных требований может быть отражена путем введения дополнительных показателей, более или менее жёсткой привязки уровней квалификации к уровням формального образования, указания возрастного ценза и т. д.
Национальная рамка квалификаций Российской Федерации предназначена для различных групп пользователей (работодателей, органов управления образованием, граждан) и позволяет:
- описывать с единых позиций требования к квалификации работников и выпускников при разработке профессиональных и образовательных стандартов;
- разрабатывать оценочные материалы и процедуры определения квалификации работников и выпускников всех уровней профессионального образования;
- разрабатывать требования к должностям и проводить их тарификацию;
- планировать различные траектории образования, ведущие к получению конкретной квалификации, повышению квалификационного уровня, карьерному росту.
Национальная рамка квалификаций
Российской Федерации
Уровни | Общая компетенция (широта полномочий и ответственность) | Умения (сложность деятельности) | Знания (наукоемкость деятельности) |
1 уровень | Индивидуальная ответственность. Действия под руководством | Выполнение стандартных практических заданий в известной ситуации. Коррекция действий в соответствии с условиями рабочей ситуации | Действия на основе обыденного опыта с применением знаний, полученных в процессе инструктажа или обучения на рабочем месте |
2 уровень | Индивидуальная ответственность. Деятельность под руководством | Решение стандартных и однотипных практических задач. Выбор способа действий из известных по инструкции, алгоритму. Коррекция действий в соответствии с условиями рабочей ситуации | Деятельность на основе практического опыта с применением знаний, полученных в процессе профессиональной подготовки |
3 уровень | Индивидуальная ответственность. Исполнительская деятельность: планирование деятельности, исходя из поставленной задачи | Решение стандартных и однотипных практических задач. Выбор способов действий из известных на основе знаний и практического опыта. Коррекция деятельности с учетом полученных результатов | Деятельность на основе практического опыта с применением профессиональных практических знаний, полученных в процессе профессионального обучения и самостоятельно |
4 уровень | Исполнительская деятельность: определение задач и планирование деятельности с учетом поставленной цели. Руководство работой других с принятием частичной ответственности за результат их действий | Решение различных типов практических задач, требующих самостоятельного анализа рабочей ситуации и ее предсказуемых изменений. Выбор технологических путей осуществления деятельности. Текущий и итоговый контроль, оценка и коррекция деятельности | Деятельность на основе практического опыта с применением профессиональных (практических и теоретических) знаний, полученных в процессе профессионального обучения и самостоятельно |
5 уровень | Руководство сотрудниками (группой) с принятием ответственности за результат их действий на конкретном участке технологического процесса. | Решение практических задач, предполагающих многообразие способов решения и выбор. Текущий и итоговый контроль, оценка и коррекция деятельности | Деятельность, требующая синтеза профессиональных (практических и теоретических) знаний и практического опыта. Самостоятельный поиск информации, необходимый для решения профессиональных задач |
6 уровень | Руководство сотрудниками (группой) с принятием ответственности за результат на конкретном участке технологического процесса или на уровне подразделения. Согласование работ на порученном участке с деятельностью других участков | Решение проблем технологического или методического характера, относящихся к определенной области знаний, предполагающих выбор и многообразие способов решения. Разработка, внедрение, контроль, оценка и коррекция компонентов технологического процесса | Деятельность, требующая синтеза специальных (теоретических и практических) знаний (в том числе, инновационных) и практического опыта. Самостоятельный поиск, анализ и оценка профессиональной информации |
7 уровень | Руководство деятельностью сотрудников (группы) с принятием ответственности за результат на уровне подразделения или организации. Определение стратегии деятельности подразделения или организации | Решение проблем, технологического или методического характера, требующих разработки новых подходов, использования разнообразных методов (в том числе и инновационных). Коррекция деятельности подразделения или организации | Синтез научных знаний (в том числе и инновационных) и опыта в определенной области и/или на стыке областей. Оценка и отбор профессиональной информации; создание на ее основе новой |
8 уровень | Руководство деятельностью (в том числе, инновационной) с принятием ответственности за результат на уровне организации. Определение стратегии деятельности организации | Решение проблем технологического или отраслевого уровня, видение альтернативных подходов к решению. Исследования и разработки, значимые для конкретной отрасли | Синтез междисциплинарных научных знаний (в том числе, инновационных) и опыта |
9 уровень | Руководство деятельностью (в том числе, инновационной) сотрудников с принятием ответственности за результат в масштабах отрасли. Определение стратегии деятельности на уровне отрасли и на стыке отраслей | Решение проблем методологических, исследовательского и проектного характера, связанных с повышением эффективности отрасли. Управление информационными потоками | Синтез знаний междисциплинарного, межотраслевого и инновационного характера |
Основные порталы (построено редакторами)