КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ШАЛИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
623030, Свердловская область, р. п. Шаля, ул. Орджоникидзе д. 5,
, , е-mail: *****@***ru
Информация
о результатах мероприятий, проведенных во 2 квартале 2015 года
В соответствии с планом работы Контрольно-ревизионного управления Шалинского городского округа (далее – Контрольно-ревизионное управление, КРУ) на 2015 год:
1. Подготовлено заключение на годовой отчет об исполнении бюджета Шалинского городского округа за 2014 год (далее – Заключение), в целях установления полноты и достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов доходов местного бюджета, главных распорядителей средств местного бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета (далее – главные администраторы бюджетных средств), определения достоверности годового отчета об исполнении бюджета Шалинского городского округа за 2014 год (далее – Годовой отчет).
Заключение подготовлено с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, внешней проверки Годового отчета.
По результатам внешней проверки составлено 4 акта, Контрольно-ревизионным управлением сделан вывод – предоставленная в ходе внешней проверки информация дала достаточные основания для выражения мнения о полноте и достоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
Показатели исполнения бюджета Шалинского городского округа за 2014 год, отраженные в Отчете об исполнении бюджета (ф. 0503117) за 2014 год:
– по доходам в сумме 929346667,95 руб.;
– по расходам – 823761252,77 руб.;
– с профицитом – 105585415,18 руб.,
соответствуют суммарным показателям Отчетов об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) главных администраторов бюджетных средств, а также показателям Отчета по поступлениям и выбытиям (ф. 0503151), представленного Управлением Федерального казначейства по Свердловской области.
Установленные в ходе внешней проверки недостатки не повлияли на достоверность отчета об исполнении бюджета.
Контрольно-ревизионное управление предложило принять меры, обеспечивающие выполнение требований нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при составлении и представлении годовой бюджетной отчетности, отчета об исполнении бюджета Шалинского городского округа и посчитало возможным рекомендовать Думе Шалинского городского округа рассмотреть и утвердить годовой отчет об исполнении бюджета Шалинского городского округа за 2014 год.
2. Поведена экспертиза проекта решения Думы Шалинского городского округа «Об исполнении бюджета Шалинского городского округа за 2014 год» (далее – Проект решения), в целях определения соответствия Проекта решения бюджетному законодательству, нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения, принятому бюджету Шалинского городского округа на 2014 год (далее – Бюджет на 2014 год) и Годовому отчету.
Проект решения с Годовым отчетом представлен в Думу Шалинского городского округа, в срок, установленный в Положении о бюджетном процессе в Шалинском городском округе, утвержденным решением Думы Шалинского городского округа (далее – Положение о бюджетном процессе).
В нарушение требований пункта 4 статьи 52 Положения о бюджетном процессе, одновременно с Проектом решения не представлена информация о выполнении в 2014 году муниципальных программ, в том числе оценка эффективности их реализации.
Проект решения и приложения к нему соответствуют требованиям статьи 264.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 52 Положения о бюджетном процессе.
Основные показатели соответствуют Годовому отчету.
Исполнение по доходам составило 94,6 % к бюджетным назначениям, по расходам – 83,4 % к бюджетным назначениям.
Предусмотренный в Проекте решения объем муниципального долга Шалинского городского округа на 1 января 2015 года в сумме 4100,0 тыс. руб., не превысил предельного значения, установленного БК РФ.
При выборочной сверке значений показателей приложений Проекта решения со значениями аналогичных показателей Бюджета на 2014 год, Годового отчета, установлен ряд несоответствий.
Проект решения рекомендовано принять после внесения изменений в приложения Проекта решения и представления в Думу Шалинского городского округа информации о выполнении в 2014 году муниципальных программ с оценкой эффективности их реализации.
3. Подготовлена информация об исполнении бюджета Шалинского городского округа за 1 квартал 2015 года.
Отчет об исполнении бюджета Шалинского городского округа за 1 квартал 2015 года (далее – Отчет за 1 квартал 2015 года), утвержден постановлением администрации Шалинского городского округа , с нарушением срока (20 числа), установленного статьей 50 Положения о бюджетном процессе.
В 1 квартале 2015 года бюджет Шалинского городского округа (далее – ШГО) исполнялся в соответствии с решением Думы Шалинского городского округа «О бюджете Шалинского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» с внесенными изменениями (далее – Бюджет на 2015 год), постановлением администрации Шалинского городского округа «О мерах по реализации Решения Думы Шалинского городского округа от 01.01.2001 года № 000 «О бюджете Шалинского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».
В нарушение требований статьи 46 Положения о бюджетном процессе проект решения Думы Шалинского городского округа «О внесении изменений в решение Думы Шалинского городского округа «О бюджете Шалинского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» не представлен на экспертизу в Контрольно-ревизионное управление.
В Отчете за 1 квартал 2015 года утвержденные бюджетные назначения по
строкам «Доходы бюджета – всего» соответствуют Бюджету на 2015 год, «Расходы бюджета – всего» соответствуют сводной бюджетной росписи с изменениями на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной начальником финансового управления администрации Шалинского городского округа 31.03.2015 (далее – сводная бюджетная роспись).
В сводной бюджетной росписи объем расходов бюджета на 103320,0 тыс. руб. больше предусмотренного Бюджетом на 2015 год, причины отклонений не изложены в пояснительной записке к Отчету за 1 квартал 2015 года.
В отчетном периоде бюджет ШГО исполнен с профицитом в объеме 10026530,70 руб. (обусловлен наличием остатков целевых средств), который сложился вследствие выполнения бюджета ШГО по доходам в сумме 167646138,34 руб., по расходам – 157619607,64 рублей.
В бюджет ШГО за январь – март 2015 года поступило доходов на 14462 тыс. руб. меньше, чем за аналогичный период 2014 года.
Объем поступлений за январь – март 2015 года составил 20,0 % от объема доходов, предусмотренного Бюджетом на 2015 год (в 2014 году данный показатель составлял 22,6 %).
Годовые бюджетные назначения исполнены от 2,5 % (по налогу на имущество физических лиц) до 53,8% (по штрафам, санкциям, возмещению ущерба).
В течение 1 квартала 2015 года утвержденные бюджетные назначения по доходам бюджета увеличены на 107595,0 тыс. рублей.
Ожидаемый объем поступления налога на доходы физических лиц в 2015 году увеличен на 6646,8 тыс. руб. и составил 173822,0 тыс. руб. (фактически поступило налога на доходы физических лиц в 2014 году 128317,0 тыс. рублей).
Расходы бюджета ШГО за 1 квартал 2015 года составили 157619,6 тыс. руб., 14,5 % от объема расходов, предусмотренного сводной бюджетной росписью.
Основную долю в структуре расходов за отчетный период составляют расходы по разделам:
«Образование» – 53%;
«Социальная политика» – 14 %;
«Жилищно-коммунальное хозяйство» – 10,2 %.
В связи с увеличением безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в расходной части бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования:
– на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013 – 2015 годах» 260062,7 тыс. руб.;
– на строительство зданий дошкольных образовательных учреждений 97200,0 тыс. рублей.
Бюджетом на 2015 год утверждена программа муниципальных гарантий Шалинского городского округа на 2015 год, установлено право предоставлять муниципальные гарантии по обязательствам юридических лиц в общем объеме 10000 тыс. руб., в 1 квартале 2015 года предоставлено муниципальных гарантий 6600,0 тыс. рублей.
4. Поведена экспертиза проектов муниципальных актов:
4.1. Проекта решения Думы Шалинского городского округа «О порядке признания безнадежной к взысканию задолженности в бюджет Шалинского городского округа» (далее – Проект).
В нарушение требований статьи 30 Регламента Думы Шалинского городского округа, утвержденного решением Думы Шалинского городского округа , не представлена пояснительная записка к Проекту.
Пункт 1 Положения о порядке признания безнадежной к взысканию задолженности в бюджет Шалинского городского округа (далее – Положение) определяет, что данное Положение устанавливает порядок признания безнадежной к взысканию и списания задолженности в бюджет Шалинского городского округа, в наименовании Положения не указано о списании. Понятие «задолженность в бюджет» содержит неопределенность, из которого затем в пункте 2 Положения установлены исключения по ряду обязательств.
В пункте 2 Положения указано, что под задолженностью понимается задолженность по доходам бюджета, источникам финансирования дефицитов бюджетов, в дальнейшем в Положении определяются действия главного администратора (администратора) доходов бюджета. Соответственно, порядок установлен в отношении доходов бюджета.
Пункт 3 Положения дополнить подпунктом «ликвидация юридического лица».
Подпункт 6 пункта 3 Положения не соответствует полномочию администратора доходов бюджета «осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов», содержащемуся в статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В пунктах 5, 8, 9 Положения сказано о комиссии по вопросам признания безнадежной к взысканию задолженности в бюджет Шалинского городского округа, в тексте Положения не определены условия ее создания и функционирования.
При дополнении подпунктом «ликвидация юридического лица» пункта 3 Положения, предусмотреть в пункте 7 Положения перечень подтверждающих документов по данному основанию.
Абзац 3 подпункта 3 пункта 7, пункты 8, 9, 10, 11 Положения необходимо изложить в другой редакции.
КРУ предложило направить проект решения Думы Шалинского городского округа «О порядке признания безнадежной к взысканию задолженности в бюджет Шалинского городского округа» на доработку исполнителю.
4.2. Проекта решения Думы Шалинского городского округа «О внесении изменений в решение Думы Шалинского городского округа от 24 декабря 2014 года № 000 «О бюджете Шалинского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», поступившего в КРУ с нарушением срока, установленного в статье 46 Положения о бюджетном процессе.
Предлагается изменить основные характеристики бюджета на 2015 год, путем увеличения общего объема доходов (за счет увеличения поступлений субсидий, иных межбюджетных трансфертов) и расходов бюджета на 14907,5 тыс. рублей.
Объем доходов бюджета Шалинского городского округа на 2015 год проектом решения предлагается установить в сумме 973887,7 тыс. руб., объем расходов бюджета – в сумме 1117346,0 тыс. рублей.
Проект решения содержит арифметические ошибки в приложении 8.
Представленный на экспертизу проект соответствует предъявляемым требованиям бюджетного законодательства.
Контрольно-ревизионное управление предложило внести изменения, устраняющие выявленные несоответствия.
Информация о проведенных мероприятиях направлена Главе Шалинского городского округа, Главе администрации Шалинского городского округа, в Думу Шалинского городского округа.
А. Мошева
Контрольно-ревизионного управления
Шалинского городского округа
Основные порталы (построено редакторами)