Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто
- 30% recurring commission
- Выплаты в USDT
- Вывод каждую неделю
- Комиссия до 5 лет за каждого referral
Права и преференции
(льготы) коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, иных их объединений и их общин.
Подборка материалов составлена из книги:
А. Коренные малочисленные нарды Севера в российском праве/ В. А.Кряжков. – М.:Норма,2010. – 560 с.
Сведения об авторе. Владимир Алексеевич Кряжков – доктор юридических наук, профессор. 15 лет преподавал в Свердловском юридическом институте. В конце 1980 – х - начале 1990 – гг. работал научным консультантом в Президиуме Верховного Совета СССР, советник члена Совета Безопасности СССР и эксперт в составе администрации Президента СССР. С 1992 г. – советник Конституционного Суда Российской Федерации. Специализируется в области конституционного права. Активно занимается исследованиями проблем конституционной юстиции и прав коренных народов. Автор свыше 160 научных трудов.
Международно - правовые нормы - как источник прав.
Декларация ООН о правах коренных народов.
Сегодня во всем мире широко признается, что коренные народы относятся к категории наиболее обездоленных и уязвимых. Их численность оценивается в 370 миллионов человек. Они живут более чем в 70 странах. Это более 5000 языков и культур. Многие из них были лишены своих земель и ресурсов, своего языка и традиционного образа жизни, подвергались насилию и дискриминации, их права продолжают нарушаться в результате деятельности промышленных компаний, многие народы сталкиваются с угрозой исчезновения.
13 сентября 2007 года будет вспоминаться как день, когда Генеральная Ассамблея ООН на одном из последних заседаний 61 – й сессии одобрила Декларацию о правах коренных народов и придала новый импульс усилиям международного сообщества по разрешению проблем коренных народов. В Декларации ООН о правах коренных народов, указывается что государства – члены обеспокоены тем, что коренные народы стали жертвами исторических несправедливостей в результате их колонизации и лишения земель, территорий и ресурсов, что препятствует осуществлению ими права на развитие.
Наиболее важные положения Декларации ООН о правах коренных народов:
· право коренных народов на самоопределение (ст.4) говорит о возможных формах реализации коренными народами права на самоопределение – автономию или самоуправление в вопросах, относящихся к их внутренним и местным делам, а также путям и средствам финансирования их автономных функций.
· право коренных народов на землю, территории и природные ресурсы (ст. 25 – 29); данное право тесно связано с правом коренных народов на самоопределение, в соответствии с которым ни один народ не может быть лишен средств к существованию (часть 2 статьи 1 международных пактов о правах человека).
· Декларация провозглашает, что коренные народы имеют право: 1).поддерживать и укреплять свою особую духовную связь с традиционно принадлежащими им или иным образом занятыми или используемыми ими землями, территориями, водами и морскими прибрежными водами, а также другими ресурсами и нести свою ответственность перед будущими поколениями в этом отношении (ст.25); 2).использовать, осваивать и контролировать земли, территории и ресурсы, которыми они обладают в силу традиционного владения или другого традиционного занятия или использования, а также которые они приобрели иным образом (ст.26.п 1).;3). на возмещение в виде компенсаций (включая реституцию) за земли, территории и ресурсы, конфискованные, отчужденные, занятые или использованные или которым был нанесен ущерб без их свободного, предварительного и осознанного согласия (ст.28); 4) на сохранение и охрану окружающей среды и производительной способности их земель, территорий и ресурсов (ст.29). Государства обеспечивают юридическое признание и защиту таких земель, территорий и ресурсов с должным уважением к обычаям, традициям и системам землевладения соответствующих коренных народов (ст.26 п.3). С должным признанием законов, традиций, обычаев и систем землевладения коренных народов государства устанавливают и осуществляют совместно с соответствующими коренными народами справедливый, независимый, беспристрастный, открытый и прозрачный процесс признания и юридического подтверждения прав коренных народов в отношении их земель, территорий и ресурсов, включая те, которыми они традиционно владели или которые они иным образом занимали или использовали (ст.27).
принцип свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов (ст. ст. 10, 11, 19, 28, 30, 32); Впервые признанный на самом высоком уровне новый международный принцип свободного, предварительного и осознанного согласия. В соответствии с данным принципом коренные народы не подлежат принудительному удалению со своих земель или территорий.
· Никакое перемещение не осуществляется без свободного, предварительного и осознанного согласия соответствующих коренных народов и производится после заключения соглашения, предусматривающего справедливую и честную компенсацию и, где это возможно, вариант возвращения. (ст. 10). Государства добросовестно консультируются и сотрудничают с соответствующими коренными народами через их представительные институты с целью заручиться их свободным и осознанным согласием до утверждения любого проекта, затрагивающего их земли или территории и другие ресурсы, особенно в связи с освоением, использованием или разработкой полезных ископаемых, водных или других ресурсов (ст. 32). Посредством данного эффективного механизма коренным народам будет гарантировано право определять приоритеты и разрабатывать стратегии освоения или использования своих земель или территорий и других ресурсов.
· Проведение консультаций (ст. ст. 19, 32, 38); Государства добросовестно консультируются и сотрудничают с соответствующими коренными народами через их представительные институты с целью заручится их свободным, предварительным и осознанным согласием, прежде чем принимать и осуществлять законодательные или административные меры, которые могут их затрагивать (ст. 19). Консультации являются непременным условием процедуры получения свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов.
Законодательство Российской Федерации:
Обоснованность предоставления и наделение коренных малочисленных народов Севера специальными правами.
Есть ли основания наделять коренные малочисленные народы Севера специальными правами?
Отвечая положительно на данный вопрос, необходимо, прежде всего, отметить, что указанные народы, как и любые национальные меньшинства, испытывают определенное давление со стороны доминирующего общества. В силу разных причин (малочисленности, образа жизни и др.) они обладают меньшими возможностями для самовыражения и отстаивания своих специфических интересов. В демократическом же сообществе голос каждого должен быть услышан. Пренебрежение индивидуальностью во имя торжества человеческой солидарности, писал Г. Еллинек ( Право меньшинства. М. 1906. С. 7. 38,43,45), несет опасность для цивилизации. Именно поэтому демократическое правовое государство, каковым стремится быть и Россия, оказывая поддержку малочисленным народам, во – первых, защищает их от дискриминации; во – вторых, заботится о том, чтобы они имели возможность сохранять и развивать свою самобытность, быть конкурентными с остальными этническими общностями РФ. В настоящий момент, учитывая положение, в котором находятся малочисленные народы Севера, их поддержка государством особенно актуальна. В частности, в Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 27 июля 2001 г. № 000, констатировалось, что традиционные отрасли хозяйствования (оленеводство, рыболовство, охотничий промысел и др.) не выдерживают рыночной конкуренции и переживают глубокий кризис. Как следствие, обостряются социальные проблемы: наблюдается резкое снижение занятости малочисленных народов и уровня их жизни (денежные доходы граждан – представителей этих народов в два –три раза ниже среднероссийского показателя; абсолютное большинство из них живет за чертой бедности); крайне низка средняя продолжительность жизни (до пенсионного возраста доживает 8,5 % лиц, относящихся к данным народам); почти 48 % представителей малочисленных народов имеют только начальное и неполное образование; под влиянием промышленной экспансии разрушается национальная культура, традиции, обычаи и другие составляющие культурного и духовного развития коренных народов (в школах родной язык изучают не более 40 %). Поэтому предоставление дополнительных прав и гарантий малочисленным народам Севера – объективная необходимость. Вместе с тем это безусловно, не означает, что государство консервирует их сложившийся образ жизни, отделяет от остальных сограждан. Оно лишь создает условия для свободного самоопределения и нормального развития данных этнических общностей и их членов, имеющих свой менталитет и традиции. Протекционизм по отношению к коренным народам – типичная практика современных государств, включая приполярные государства – Норвегии, Канады, Швеции, Финляндии и др.
Российская Федерация признает образ жизни названных народов как объективно сложившуюся под влиянием разнообразных факторов (социально экономических, культурных, естественных) как ценность. Его сохранение дает возможность воспроизводить культуру коренных народов Севера, человечеству – пользоваться ее достижениями, а также позволяет непосредственно решать многие вопросы жизнеобеспечения данных народов. При этом указанный образ жизни, в отличие от образа жизни иных народов и социальных групп, выделяется и защищается, потому, что он характеризуется определенной уникальностью, хрупкостью и неспособностью без поддержки государства нормально воспроизводиться; - традиционный образ жизни не является синонимом архаичности и его признание не означает консервацию определенного уклада жизни. То есть, говоря иначе, с точки зрения нормы права ведение традиционного образа жизни не предполагает обязанность, например жить в чуме, не пользоваться достижениями технического прогресса, носить традиционные одежды и питаться традиционной пищей; он совмещается с модернизацией, ибо усвоение принципов рыночной экономики, применение новых технологий и знаний не меняет сути традиционного хозяйствования и, следовательно, типических черт сознания и жизнедеятельности северных народов и лиц, относящихся к ним ( норвежский профессор Т. Туэн по этому поводу образно и вполне справедливо отмечает: использование саами снегоходов не сделало оленеводство менее саамским (см.: Т. Туэн. Кочевое оленеводство саами Северной Норвегии в условиях трансформации, Олень всегда прав). –
- нормативно правовая фиксация традиционного образа жизни исключает совершение каких – либо действий, направленных на насильственное его изменение, проведение унификационной государственной политики. Однако это не отрицает свободу выбора жить в соответствии с данным образом жизни или иначе. Каждый вправе самостоятельно выбирать и менять свой образ жизни. Причем смена традиционного образа жизни не означает утраты принадлежности лица к коренным малочисленным народам Севера, но может вести к сокращению каких – либо прав, предоставляемых только тем, кто ведет такой образ жизни.
Например, оленеводство - вид традиционной хозяйственной деятельности, являющейся частью традиционного образа жизни и культуры малочисленных народов Севера; его сохранение и развитие рассматривается не только с позиции экономики, поставок белковой пищи, но и как источник духовной силы и творчества данных народов;
- право на оленеводство – исключительное или преимущественное право лиц, относящихся к малочисленным народам Севера, их общинам; во всяком случае, его обладатель должен отвечать определенным требованиям и сообразовывать эту деятельность с принципами традиционного природопользования.
Конституция РФ включает специальные нормы, посвященные коренным малочисленным народам, которым Российская Федерация гарантирует права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст. 69), в том числе защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни (п. «м» ч.1 ст. 72). Кроме того из положений, получивших закрепление в ст. 69 и п. «м» ч.1 ст. 72 Конституции, следует, что названные этнические общности в целях защиты официально выделяются в специальную группу в составе многонационального народа России, именуемую «коренные малочисленные народы»; признается их своеобразие, право на исконную среду обитания и традиционный образ жизни, а также необходимость особого государственно – правового регулирования; допускается наличие специфических прав (особого статуса) данных народов, в том числе быть субъектом права; государство берет на себя постоянную обязанность гарантировать их права; в решении указанного вопроса РФ ориентируется на общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России; коренные малочисленные народы и их объединения вправе требовать от органов государственной власти и местного самоуправления действий, соответствующих положениям Конституции РФ и международно – правовых норм.
Федеральный закон № 82 – ФЗ от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав малочисленных народов РФ», следуя конституционным и международно – правовым положениям, оперирует понятием « традиционный образ жизни коренных малочисленных народов», рассматривая этот образ жизни в качестве одной из характеристик данных народов (п.1 ст.1) предусматривает право малочисленных народов и их объединений (в том числе общин коренных малочисленных народов Севера) получать от органов государственной власти РФ, органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально – экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа, хозяйствования и промыслов (подп. 4 п. 1 ст. 8). Данный закон также устанавливает конкретные полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов.
Кроме того, Федеральный закон о гарантиях прав малочисленных народов включает особые нормы землепользования малочисленными народами, их объединениями и лицами, относящимися к этим народам, который признает право названных субъектов на безвозмездное пользование землями, зафиксированное в указанном Законе, как особое право, которое не может трактоваться исключительно с позиций обычных имущественных отношений, а является в большей мере публичным правом с пониманием того, что оно:
· связано с проживанием малочисленных народов на соответствующих землях с незапамятных времен;
· признается во всех случаях, когда имеет место постоянное присутствие этих народов на исконных землях и использование ими данных земель для охоты, рыболовства и иной традиционной хозяйственной деятельности на протяжении столетий;
· неотчуждаемо и как таковое не подлежит передаче, продаже, отказу в пользу кого – либо, кроме государства;
· позволяет представителям малочисленных народов в первоочередном порядке претендовать на выделение земельных участков (территорий) для ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности; более того – пользоваться исконными землями в указанных целях в ситуации, когда их права на эти земли (территории) не получили надлежащего оформления;
· принцип свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов (Декларация ООН по правам коренных народов (ст. ст. 10, 11, 19, 28, 30, 32); В соответствии с данным принципом коренные народы не подлежат принудительному удалению со своих земель или территорий. Никакое перемещение не осуществляется без свободного, предварительного и осознанного согласия соответствующих коренных народов и производится после заключения соглашения, предусматривающего справедливую и честную компенсацию и, где это возможно, вариант возвращения (ст. 10).
· Проведение консультаций: органы государственной власти и местного самоуправления добросовестно консультируются и сотрудничают с соответствующими коренными народами через их представительные институты, прежде чем принимать и осуществлять законодательные или административные меры, которые могут их затрагивать (ст. 19) с целью заручиться их свободным и осознанным согласием до утверждения любого проекта, затрагивающего их земли или территории и другие ресурсы, особенно в связи с освоением, использованием или разработкой полезных ископаемых, водных или других ресурсов (ст. 32). Посредством данного эффективного механизма коренным народам будет гарантировано право определять приоритеты и разрабатывать стратегии освоения или использования своих земель или территорий и других ресурсов.
Общие положения о праве коренных малочисленных народов на земли
Земельный кодекс (по смыслу его п.3 ст.3) отдает приоритет специальному закону над общим. Указанный Кодекс – свод общих правил в земельной сфере, а Федеральный закон № 82 – ФЗ от 01.01.01 г. «О гарантиях прав малочисленных народов РФ», по отношению к нему – специальный закон, включающий особые нормы землепользования малочисленными народами, их объединениями и лицами, относящимися к этим народам. Соответственно, поскольку не установлено иное, нужно признать право названных субъектов на безвозмездное пользование землями, зафиксированное в указанном Законе, как особое право, которое не может трактоваться исключительно с позиций обычных имущественных отношений, а является в большей мере публичным правом с пониманием того, что оно: - связано с проживанием малочисленных народов на соответствующих землях с незапамятных времен;
- признается во всех случаях, когда имеет место постоянное присутствие этих народов на исконных землях и использование ими данных земель для охоты, рыболовства и иной традиционной хозяйственной деятельности на протяжении столетий;
- неотчуждаемо и как таковое не подлежит передаче, продаже, отказу в пользу кого – либо, кроме государства
- позволяет представителям малочисленных народов в первоочередном порядке претендовать на выделение земельных участков (территорий) для ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности; более того – пользоваться исконными землями в указанных целях в ситуации, когда их права на эти земли (территории) не получили надлежащего оформления;
Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 000 – ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» устанавливает общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, а также определяет правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления.
Общие положения о праве коренных малочисленных народов на земли, леса, биологические ресурсы конкретизируются Федеральным законом от 7 мая 2001 г. № 49 – ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» , который устанавливает для данных народов один из вариантов особого правового режима пользования землей и иными природными ресурсами в границах соответствующих территорий. Необходимость их создания имеет доктринальное обоснование и рассматривается как одна из гарантий прав и законных интересов малочисленных народов; ст. ст.3, 51, 54 Водного Кодекса РФ; ст. ст. 30, 36 Лесного Кодекса РФ; ст. 39 ФЗ - № 000 «О государственном кадастре недвижимости» и др.
Общины КМНС получили долгосрочную лицензию на пользование объектами животного мира и территории для осуществления пользования охотничьими животными без конкурса на основании статьи 49 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52 – ФЗ, которая гласит: коренные малочисленные народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности. Переуступка права на приоритетное пользование животным миром гражданам и юридическим лицам, не указанным в части первой статьи 48 настоящего Федерального закона запрещена.
Лесной Кодекс РФ от 4 декабря 2006 года статья 48. Использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, при использовании лесов обеспечиваются защита исконной среды обитания этих народов и их традиционного образа жизни в соответствии с Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»
Обретение специальных прав лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам.
Права, которыми наделяются лица, относящимися к коренным малочисленным народам, при определенных условиях предоставляются и тем, кто имеет иное происхождение, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности этих народов, ведущих такие же, как они, традиционное природопользование и традиционный образ жизни, в порядке, установленном законами субъектов РФ (ст.3).
Перечень преференций (льгот) коренных малочисленных народов Севера, их объединений и общин.
Община коренных малочисленных народов Севера вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. (Федеральный закон 1 декабря N 30 «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», принят Государственной Думой 14 ноября 2007 года, одобрен Советом Федерации 23 ноября 2007 года
Физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также общины таких народов освобождены от земельного налога в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов (Федеральный закон – ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ»).
Не подлежат налогообложению НДФЛ и ЕСН доходы в виде выплат членам зарегистрированных в установленном порядке родовых, семейных общин от реализации продукции, полученной в результате ведения ими традиционных видов промыслов. (Федеральный закон – ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ»).
Постановлением Правительства РФ № 000 от 07.04.08 «О стоимости страхового года 2008 года» установлен страховой взнос на обязательное пенсионное страхование для членов родовых общин в размере 3864 руб. в год, в том числе – страховая часть – 2 576 ру. 04 коп., накопительная часть – 1 287 руб. 96 коп.
Члены общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, 1966 года рождения и старше должны быть освобождены от уплаты страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии (п.1 ст. 7 ФЗ – ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» члены родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, являются застрахованными лицами, и на них распространяется обязательное пенсионное страхование.
В соответствии с Правилами уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере, утвержденными постановлением Правительства РФ , фиксированный платеж, направляемый на финансирование накопительной части трудовой пенсии, является обязательным для уплаты лицами 1967 года рождения и моложе.
Коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока предоставлено право охотиться на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности в течение всего календарного года. Постановление Правительства РФ № 18 от 10 января 2009 года
Выделяются социальные стипендии студентам из числа коренных малочисленных народов Севера, обучающимся в высших учебных заведениях, находящихся в ведении Рособразования (приказ Федерального Агентства по образованию от 15.01.09 № 000)
В настоящее время в Республике Саха (Якутия) действует постановление Правительства РФ от 30 июня 1994 года № 000, согласно которому представители коренных малочисленных народов Севера, проживающие в сельской местности районов Крайнего Севера и приравненных к ним территориях имеют право бесплатно получать все лекарства.
Подборку подготовила П. – главный специалист Департамента по делам народов и федеративным отношениям РС (Я) 45-02-23
08.07.2010 г.
Отдел МНС П. 45-02-23
Основные порталы (построено редакторами)