«О повышении эффективности работы специалистов по правовым вопросам органов государственной власти и местного самоуправления»
28 апреля 2011 года Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.
Одними из основных направлений государственной политики определены совершенствование деятельности государственных и муниципальных органов, направленной на обеспечение законности и правопорядка и повышения правосознания служащих государственных и муниципальных органов, а также совершенствование деятельности в области оказания квалифицированной юридической помощи.
Недостаточное развитие в данном направлении приводит к неэффективной деятельности и нарушениям в правовом регулировании.
Наиболее часто встречающимися нарушениями являются:
1) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральными законами, уставом муниципального образования
Так, проведенная проверка реализации органами местного самоуправления Федерального закона от 01.01.2001 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» показала, что на 14 апреля 2011 года 9 муниципальных районов своевременно не приняли муниципальные правовые акты. («город Астрахань», «Харабалинский район», «Енотаевский район», «Камызякский район» своевременно). В соответствии со статьей 74.1 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанное обстоятельство является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.
2) Кроме того,
- издание нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Астраханской области и совершение действий, в том числе издания правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Астраханской области, главой муниципального образования или главой местной администрации, если это установлено судом, а должностное лицо не приняло мер по исполнению решения суда, является основанием принятия Губернатором Астраханской области правового акта об отрешении от должности указанных должностных лиц.
3) Ненадлежащим образом осуществляется мониторинг часто изменяющегося законодательства
Так, в связи с принятием Федерального закона от 01.01.2001 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» ряд муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления устанавливающих порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, в настоящее время требует приведения в соответствие с действующим законодательством.
Большинство актов в этой части остаются противоречащими действующему законодательству и принимаются без учета вступивших в силу изменений.
По состоянию на 19.05.2011 в связи с внесением изменений в 2010 году в Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» противоречащими данному федеральному закону остаются уставы 95 муниципальных образований
4) Нарушаются требования об обязательном опубликовании нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста со всеми приложениями в средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
5) не соблюдаются требования, предъявляемые к порядку подписания актов принимаемых представительным органом местного самоуправления;
В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется для подписания и обнародования главе муниципального образования в течение 10 дней. В нарушение данной нормы, нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления подписываются председателем представительного органа.
6) В ряде случаев органы местного самоуправления допускают включение в муниципальные акты положений, определяющих полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Астраханской области.
7) При разработке и утверждении административных регламентов, органами местного самоуправления допускается установление требований к заявителям, обратившимся за получением муниципальной услуги, к документам, необходимым для предоставления муниципальной услуги, не предусмотренных действующим законодательством. Кроме того, отдельные административные регламенты предусматривают возможность отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, также не предусмотренным действующим законодательством
8) Органами местного самоуправления принимаются решения с превышением пределов их компетенции:
Немало нарушений допускается при издании актов в сфере регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.
Так, согласно изменениям федерального законодательства отдельные полномочия в области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (например, установление тарифов для организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение), ранее отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления, в настоящее время отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Имеют место случаи, когда представительные органы местного самоуправления принимают решения по вопросам, отнесенным к компетенции исполнительно-распорядительных органов.
Так, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования. В нарушение данной нормы долгосрочные программы утверждаются решениями представительных органов муниципальных образований.
Допускаются нарушения при принятии муниципальных актов, предусматривающих создание резервных фондов местных администраций. Зачастую принимаются акты регулирующие порядок создания и организацию деятельности резервных фондов главы муниципального образования и утверждаются представительным органом местного самоуправления, в то время как в соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса РФ в расходной части местных бюджетов предусматривается создание резервных фондов местных администраций.
Допускаются нарушения порядка утверждения местных бюджетов: главами местных администраций издаются акты об утверждении местного бюджета, внесении в него изменений. Однако, в соответствии с положениями п. 1 ст. 153 Бюджетного кодекса РФ, п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», данные полномочия отнесены к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.
Органами местного самоуправления в отсутствие полномочий утверждаются порядки подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, устанавливаются порядки сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, однако в их полномочия входит лишь организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, также утверждаются правила охраны жизни людей на водных объектах.
9) Следует отметить низкий уровень юридической техники.
1. Муниципальные акты содержат ссылки на недействующие нормативные акты Российской Федерации и Астраханской области либо, при подготовке муниципального акта используются неактуальная редакция нормативного акта.
2. В тексте муниципальных актов дублируются положения федерального законодательства:
- Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органам местного самоуправления дано право определять порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа. При подготовке таких муниципальных актов дублируются положения Федерального закона -ФЗ, касающиеся способов и порядка проведения торгов.
Такие правовые акты в условиях часто изменяющегося федерального законодательства приводят к несоответствию муниципальных правовых актов федеральному законодательству.
3. При принятии муниципального акта, аналогичный нормативный акт, регулировавший те же правоотношения до вступления в силу нового акта, не признается утратившим силу и фактически продолжает действовать наряду с вновь принятым актом (например, одновременно при принятии проекта Устава муниципального образования в новой редакции или внесении в него изменений и дополнений, утверждаются порядки по учету предложений граждан по проекту Устава, участия граждан в обсуждении проекта, ранее действовавшие аналогичные акты утратившими силу не признаются)
4. Часто Муниципальные правовые акты не содержат:
- полные реквизиты федеральных законов, законов Астраханской области, постановлений Правительства РФ и Астраханской области;
- ссылки на нормативные правовые акты на основании, которых разработаны данные акты;
дату (срок) и порядок вступления в силу.
Для устранения подобных нарушений и в целях оказания методической помощи юристам на сайте контрольно-правового управления администрации Губернатора Астраханской области размещаются методические рекомендации по основным направлениям деятельности.
Так, для использования в работе размещены:
- методические рекомендации по юридико-техническому оформлению муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области,
- методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, вносимых в Думу Астраханской области
- методические рекомендации по реализации административной реформы.
Информация, которая прозвучала сегодня, также будет размещена на сайте. Предлагаю активно использовать в своей работе данные материалы.
В соответствии с поручением Губернатора Астраханской области в декабре 2010 года была образована юридическая коллегия администрации Губернатора Астраханской области.
Задачами коллегии, в том числе, являются обсуждение правовых вопросов, возникающих в процессе деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, разработка предложений по совершенствованию правового обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований.
В заключении отмечаю, что от деятельности юридической службы зависит эффективность правового регулирования, которая в свою очередь является основой для устойчивого развития территорий муниципальных образований и области в целом.
Спасибо за внимание!
Основные порталы (построено редакторами)