ДОКЛАД
начальника Управления административно-кадровой работы
В. В. Тимофеева
по пункту № 4 повестки
заседания Коллегии
Федерального дорожного агентства
«Рассмотрение вопросов, связанных с профилактикой коррупционных и иных правонарушений, а также обсуждение хода реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции. О предоставлении гражданскими служащими Росавтодора и руководящим составом организаций, подведомственных Росавтодору, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей за 2015 год».
Слайд № 1
Уважаемые коллеги!
В сегодняшнем заседании Коллегии будут рассмотрены следующие вопросы:
о реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции и предупреждение возникновения конфликта интересов в Федеральном дорожном агентстве и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным дорожным агентством;
доведена информация по результатам рассмотрения представленных начальниками ФКУ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год;
доведена информация о количестве и качестве государственных услуг, оказываемых Федеральным дорожным агентством и подведомственными организациями, а также информация об оценке гражданами работы по противодействию коррупции в Росавтодоре.
Слайд № 2
Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 000 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы.
Национальным планом противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы федеральным органам исполнительной власти дано поручение о рассмотрении на заседаниях коллегий и иных совещательных органов при федеральных органах исполнительной власти вопросов, касающихся предотвращения или урегулирования конфликта интересов государственными служащими и работниками организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в связи с чем вышеназванные вопросы включены в повестку дня сегодняшнего заседания Коллегии Федерального дорожного агентства.
Мероприятия Национального плана направлены в том числе на решение следующих основных задач:
совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
совершенствование механизмов контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";
повышение эффективности противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти, активизация деятельности подразделений федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям.
Во исполнение данного Указа утвержден План противодействия коррупции в Федеральном дорожном агентстве на 2016 – 2017 годы.
Слайд № 3
План помимо мероприятий, реализуемых Федеральным дорожным агентством, также содержит ряд мероприятий, которые должны осуществляться в подведомственных Росавтодору учреждениях и предприятиях.
К ним относятся:
- обеспечение повышения квалификации работников подведомственных организаций, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по антикоррупционной тематике;
- осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению работниками подведомственных организаций ограничений, запретов, по исполнению обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в целях противодействия коррупции, направленных на формирование негативного отношения к дарению подарков в связи с исполнением ими служебных обязанностей; об установлении наказания за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве;
- подготовку в организациях локальных правовых актов в области противодействия коррупции;
- мониторинг и выявление коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции, в деятельности по размещению государственных заказов и устранение выявленных коррупционных рисков.
План противодействия коррупции направлен во все подведомственные организации, отчеты о его выполнении необходимо направлять в Управление административно-кадровой работы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным.
Слайд № 4
В соответствии с Планом противодействия коррупции в Федеральном дорожном агентстве на 2014 – 2015 годы в 2015 году проведены следующие мероприятия:
- актуализированы перечни должностей в Федеральном дорожном агентстве и в подведомственных организациях, наиболее подверженных коррупционным рискам и перечни должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
В первом квартале 2016 года в Федеральном дорожном агентстве внедрена пилотная версия программного комплекса, разработанного на базе специального программного обеспечения «Справки БК» и «Справки ГС»;
- обеспечено 100 % предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих Федерального дорожного агентства и работников подведомственных организаций за 2014, 2015 годы, из них более 80 % справок за 2015 год заполнено посредством программного комплекса «Справки БК» и «Справки ГС»;
- утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие антикоррупционную деятельность, в том числе в части исключения случаев дарения подарков, в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей и порядка предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работниками подведомственных организаций;
- на постоянной основе проводится работа по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов Федерального дорожного агентства, в 2015 году проведена экспертиза более 40 нормативных правовых актов и их проектов с привлечением общественных объединений;
- акцентировано внимание на антикоррупционном просвещении государственных служащих и работников подведомственных организаций;
Слайд № 5
- на постоянной основе ведется работа по повышению эффективности функционирования института конфликта интересов;
- актуализировано Положении о Комиссии Федерального дорожного агентства по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов гражданских служащих и работников подведомственных организаций в части распространения полномочий комиссии на рассмотрение указанных вопросов в отношении работников подведомственных организаций;
- проведено 4 заседания Комиссии Федерального дорожного агентства по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов гражданских служащих и работников подведомственных организаций.
На заседаниях Комиссии были рассмотрены вопросы о даче согласия на замещение должностей в организациях после увольнения из Федерального дорожного агентства – дано 3 согласия,
рассмотрены 9 информационных писем о трудоустройстве уволенных гражданских служащих, информация принята к сведению;
рассмотрены вопросы предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год гражданскими служащими центрального аппарата Росавтодора и руководящим составом подведомственных организаций - приняты решения о применении дисциплинарных взысканий к 8 руководителям федеральных автономных учреждений и 1 заместителю руководителя федерального бюджетного учреждения за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и непредставление в Федеральное дорожное агентство справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год в установленный срок.
Слайд № 6
- обеспечена возможность осуществления полноценного общественного контроля за деятельностью Федерального дорожного агентства в сфере противодействия коррупции, на официальном сайте Росавтодора функционирует «горячая линия» по приему сообщений о фактах коррупционных нарушений гражданскими служащими Росавтодора и «Общественная приемная» для приема сообщений о коррупционных нарушениях в подведомственных Росавтодору организациях;
- обеспечена информационная открытость Федерального дорожного агентства, осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации в целях освещения деятельности Федерального дорожного агентства, в том числе в сфере противодействия коррупции, из них в 2015 подготовлено 26 телепрограмм; 75 публикаций в печатных изданиях; 1978 материалов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», из них 44 материала антикоррупционной направленности; 6 номеров корпоративного издания «Дороги России XXI века»; 6 интервью; 1 пресс-конференция; 3 заявления для прессы 6 радиопрограмм; 9 тематических пресс-релизов.
- информация о ходе реализации мероприятий по противодействию коррупции в Федеральном дорожном агентстве рассмотрена на заседании Общественного совета при Федеральном дорожном агентстве.
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в Федеральном дорожном агентстве ведется работа по рассмотрению обращений граждан, поступивших в письменной форме по каналам почтовой связи, факсимильной связи и по электронной почте. На сайте Росавтодора организована «Общественная приемная», позволяющая гражданам задать интересующие их вопросы, касающиеся деятельности Федерального дорожного агентства. Организован личный прием граждан руководством Росавтодора и начальниками структурных подразделений. Модернизирован стенд с указанием всех реквизитов Росавтодора, графиком личного приема граждан в Росавтодоре и справочными материалами.
В 2015 году в Росавтодор поступило 18 обращений коррупционной направленности (17 – через сайт Росавтодора). Информация коррупционной направленности не подтверждена
14 декабря 2015 г. проведен День приема граждан.
На первом этаже здания Росавтодора размещены стенды, содержащие материалы по вопросам противодействия коррупции и предоставления государственных услуг.
С июля 2015 года Федеральное дорожное агентство и подведомственные учреждения принимают участие в реализации проектов Общероссийского народного фронта РФ «За честные закупки».
В 2015 году по итогам проверки Министерством транспорта Российской Федерации служб и агентств, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, проверочная комиссия отметила надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Слайд № 7
По результатам мониторинга ведения работы по профилактике коррупционных и иных нарушений в 2015 году, проводимого на официальном сайте Росавтодора, количество положительных оценок составляет более 50 %.
Результаты мониторинга ведения работы по профилактике коррупционных и иных нарушений в 2016 году, проводимого на официальном сайте Росавтодора, показывают повышение низкого уровня оценки ведения указанной работы с 49 % респондентов в 2015 году до 76 % респондентов в 2016 году.
В Росавтодор поступают обращения граждан по вопросам коррупционной направленности, тематика которых в большинстве случаев относится к деятельности подведомственных Росавтодору организаций, к качеству работы подрядных организаций, а также к качеству оказания Росавтодором и подведомственными организациями государственных услуг.
При голосовании на сайте Росавтодора не предусмотрено указание причины, по которой гражданином определяется тот или иной уровень оценки – высокий, средний или низкий. Предполагается, что указанные оценки носят субъективный характер, причинами для низкой оценки может послужить несоблюдение сроков предоставления государственной услуги, отказ в предоставлении государственной услуги, сбои в движении автомобильного транспорта при проведении дорожных работ, и просто некорректный ответ гражданского служащего Росавтодора или работника организации по существу телефонного или письменного обращения гражданина, то есть не всегда иметь коррупционную направленность.
Однако все вышеперечисленное может являться одной из причин снижения общей оценки деятельности Росавтодора и выражаться именно в низкой оценке деятельности по противодействию коррупции.
Уважаемые коллеги, прошу принять указанную информацию к сведению и для руководства в дальнейшей работе.
II. О предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданскими служащими центрального аппарата Росавтодора и работниками организаций, подведомственных Федеральному дорожному агентству.
Слайд № 8
Приказами Росавтодора от 2 апреля 2015 г. № 000 и от 11 июня 2015 г. № 000 утверждены перечни должностей гражданской службы в Федеральном дорожном агентстве и перечни должностей в подведомственных организациях, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с указанными перечнями в 2015 году обеспечено предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014 год.
Слайд № 9
За 2014 год представили справки о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей 187 гражданских служащих Росавтодора (вместе с членами семьи количество справок составило 373) и 98 руководителями подведомственных организаций (вместе с членами семьи количество справок составило 247), также представлено 540 справок заместителей руководителей, главных инженеров, главных бухгалтеров, руководителей филиалов организаций и членов их семей.
Сведения о расходах супругов представлены 8 гражданскими служащими.
Слайд № 10
За 2015 год представили справки о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей 167 гражданских служащих Росавтодора (вместе с членами семьи количество справок составило 335) и 107 руководителями подведомственных организаций (вместе с членами семьи количество справок составило 275), также представлено 708 справок заместителей руководителей, главных инженеров, главных бухгалтеров, руководителей филиалов организаций и членов их семей.
Сведения о расходах супругов представлены 4 гражданскими служащими и 3 руководителями учреждений.
По факту приобретения недвижимого имущества представлены соответствующие пояснения об источниках получения средств. Обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов гражданских служащих, а также их супругов (супруг) их общему доходу не выявлены.
В настоящее время Управлением административно-кадровой работы проводится сравнительный анализ справок гражданских служащих за 2013, 2014, 2015 годы.
Также в 2015 году отмечается повышение качества заполнения справок руководящим составом подведомственных организаций по сравнению с предыдущими годами, однако случаи предоставления информации не в полном объеме составляют около 9 % от общего количества представленных справок.
Управлением административно-кадровой работы рассылались обновленные методические рекомендации Минтруда России по указанному вопросу и вышеназванные недоработки свидетельствуют в ряде случаев о формальном ознакомлении с рекомендациями.
III. О количестве и качестве государственных услуг, оказываемых Федеральным дорожным агентством и подведомственными организациями.
Слайд № 11
Предоставление Росавтодором государственных услуг осуществляется строго в рамках реализации требований административных регламентов.
Агентством оказываются 7 государственных услуг.
За 2014 год было предоставлено центральным аппаратом Росавтодора и подведомственными федеральными казенными учреждениями государственных услуг - 304235, за 2015 год – 492300, что на 38 % больше 2014 года.
Информация о государственных услугах в полном объеме размещена на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ), а также на интернет-сайте Федерального дорожного агентства.
В целях обеспечения нормативной правовой базы предоставления государственных услуг Федеральным дорожным агентством разработаны, утверждены Минтрансом России и прошли регистрацию в Минюсте России административные регламенты по всем предоставляемым государственным услугам.
Федеральным дорожным агентством проводится работа по обеспечению заявителям доступа к получению государственных услуг в электронном виде.
Слайд № 12
Обеспечена возможность оказания 2 государственных услуг в электронном виде, в том числе наиболее востребованной государственной услуги по выдаче специальных разрешений на автомобильную перевозку крупногабаритных (и) или тяжеловесных грузов, в электронном виде через ЕПГУ.
Отмечается рост доли государственных услуг, предоставленных в электронном виде с использованием Единого портала государственных услуг. Так, в 2014 году доля государственных услуг, оказанных с использованием Единого портала государственных услуг составила 3,6 %, в 2015 году – 4,8 %.
В целях повышения ответственности работников центрального аппарата Агентства и подведомственных федеральных казенных учреждений за соблюдением стандарта предоставления государственных услуг и снижения коррупционных рисков ежемесячно Агентством осуществляется мониторинг качества оказания государственных услуг.
Для автоматизации процесса сбора информации и ее обработки в 2014 году было разработано и в ноябре 2015 года введено в действие программное обеспечение Банк данных по мониторингу госуслуг.
Целью создания БД по мониторингу являлась автоматизация систематической процедуры сбора и оценки показателей, характеризующих эффективность и результативность деятельности структурных подразделений центрального аппарата Росавтодора и ФКУ по предоставлению государственных услуг, обеспечение эффективного контроля качества их предоставления, оценка удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством государственных услуг, предоставляемых Росавтодором и ФКУ, а также накопление массива данных, отражающих количественные и качественные показатели по каждой предоставляемой государственной услуге, для проведения сравнительного мониторинга.
Анализ качества предоставления государственных услуг за конец 2015 – 1 квартал 2016 года позволяет оценить работу в этом направлении как удовлетворительную, поскольку с учетом общего количества оказываемых государственных услуг в Росавтодор поступают отдельные жалобы от получателей госуслуг о нарушениях установленных сроков предоставления услуги.
Руководителям подведомственных организаций необходимо осуществлять постоянный контроль за соблюдением сроков предоставления государственных услуг.
Слайд № 13
Спасибо за внимание!
Основные порталы (построено редакторами)