О повышении эффективности деятельности
государственного сектора науки
Москва 2005
Содержание
Введение | 3 | |||
1. | Современное состояние государственного сектора науки и основные проблемы в его развитии | 4 | ||
1.1. | Масштабы государственного сектора науки | 4 | ||
1.2. | Структура и состав государственного сектора науки | 6 | ||
1.3. | Ключевые проблемы повышения эффективности и результативности государственного сектора науки | 7 | ||
2. | Перспективная модель государственного сектора науки | 12 | ||
2.1. | Задачи и функции государственного сектора науки | 12 | ||
2.2. | Критерии сохранения научных организаций в составе государственного сектора науки | 13 | ||
2.3. | Индикаторы оценки эффективности и результативности государственного сектора науки | 15 | ||
3. | Задачи и целевые индикаторы модернизации государственного сектора науки | 19 | ||
4. | Основные направления модернизации государственного сектора науки | 21 | ||
4.1. | Общие направления модернизации государственного сектора науки | 21 | ||
4.2. | Особенности модернизации государственного сектора науки | 24 | ||
4.2.1. | Академический сектор науки | 24 | ||
4.2.2. | Сектор прикладной науки | 35 | ||
4.2.3. | Сектор вузовской науки | 48 | ||
4.3. | Ресурсное обеспечение государственного сектора науки | 52 | ||
5. | Перспективная структура и состав государственного сектора науки | 55 | ||
Выводы и предложения | 61 | |||
Заключение | 64 |
Введение
Ключевым условием достижения стратегических целей, включая усиление политической и экономической роли России в мировом сообществе, является обеспечение неуклонного роста ее конкурентоспособности.
Для построения современной экономики, основанной на знаниях, государство создает необходимые условия и стимулы для быстрой реализации научно-технических достижений в реальном секторе экономики.
За последние годы усилиями органов государственной власти, академий наук, имеющих государственный статус, научных фондов и организаций, научной общественности удалось добиться улучшения ресурсной и организационной поддержки государственного сектора науки.
Однако современное состояние российской науки не в полной мере отвечает условиям повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста, которые обусловлены темпами внедрения новейших научно-технических решений и развития наукоемких отраслей экономики.
В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации
28 июля 2004 г. № 000п-П13) для подготовки вопроса на заседании Правительства Российской Федерации 26 мая 2005 г. подготовлен проект доклада Правительству Российской Федерации «О повышении эффективности деятельности государственного сектора науки» и проект Плана мероприятий по повышению эффективности деятельности государственного сектора науки на 2005-2006 годы.
1. Современное состояние государственного сектора науки
и основные проблемы в его развитии
1.1. Масштабы государственного сектора науки
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. № 000) к хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики отнесены:
государственные унитарные предприятия, в том числе казенные;
государственные учреждения;
хозяйственные общества, в уставном капитале которых более
50% акций (долей) находятся в государственной собственности или в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики.
Для целей указанного доклада под организациями государственного сектора науки понимаются организации, удовлетворяющие указанным признакам, если их основной деятельностью является выполнение исследований и разработок.
При описании целостной по функциям и задачам структуры и состава государственного сектора науки используется его условное подразделение на секторы: «академический сектор науки», «сектор прикладной науки», «сектор вузовской науки».
По данным за 2003 г., организации государственного сектора науки составили 73% (2760[1] из 3797) от общего числа организаций, выполняющих исследования и разработки в России. Тенденция к росту доли государственных организаций в науке сохраняется с 2001 года. Частный научный сектор не получил должного развития, хотя его доля за истекшее десятилетие увеличилась с 4% до 11% (434 организации в
2003 году).
В государственном секторе науки в 2003 г. работало 77,4% от общей численности занятых исследованиями и разработками (664 тыс. чел. из
858 тыс. чел.). Общая же численность научного персонала в России к
2003 году сократилась примерно на 2%, при этом доля занятых в частном секторе стабильно составляет 7,6%. Количество персонала, занятого в научных организациях иностранной и совместной российской и иностранной форм собственности, за последние восемь лет увеличилась в 8,1 раза.
Материально-техническая база науки в основном сконцентрирована в государственном секторе науки. Подавляющая часть стоимости основных средств исследований и разработок сконцентрирована в научных организациях, находящихся в государственной собственности, и составила в 2003г. почти 300 млрд. руб. (85,6%). При этом доля основных средств исследований и разработок, приходящаяся на частные организации и предприятия смешанной формы собственности, равнялась 3,5% и 9,3%, соответственно.
Организации государственного сектора, выполняющие исследования и разработки, в среднем в 1,7 раза крупнее предприятий частной формы собственности. Несмотря на то, что в последние пять лет в частном секторе наблюдается слабая тенденция к укрупнению организаций, средняя численность персонала, занятого исследованиями и разработками, не превышает 150 человек, в то время как в государственном секторе эта цифра составляет 230 человек.
Таким образом, за прошедшее десятилетие положение государственного сектора в структуре отечественной науки практически не изменилось: научные организации, персонал, занятый в них, и материально-техническая база, находящаяся в государственной собственности, являются основой научно-технического комплекса России.
1.2. Структура и состав государственного сектора науки
Функционально в государственном секторе науки можно выделить три основных компонента:
1. Академический компонент, преимущественно ориентированный на проведение фундаментальных исследований, включает в себя около
850 организаций, подведомственных академиям наук, имеющим государственный статус (в подавляющей части – государственные учреждения).
2. Прикладной компонент, ориентированный в основном на прикладные исследования и разработки, включает в себя более
1200 организаций (в большей части – государственные унитарные предприятия). Более 100 организаций госсектора прикладной науки наделены различными статусами по получению государственной поддержки (58 государственных научных центров Российской Федерации, 46 федеральных научно-производственных центров, 1 федеральный центр науки и высоких технологий).
3. Вузовский компонент включает более 500 высших учебных заведений (и организаций в их подчинении), ведущих исследования и разработки.
Государственный сектор науки | Доля в госсекторе науки по: | ||
численности организаций | численности персонала, занятого исследованиями и разработками | основным средствам исследований и разработок | |
Академический | 29,5 | 22,6 | 33,2 |
Прикладной | 51,4 | 70,9 | 54,6 |
Высшего образования (вузовский) | 19,1 | 6,5 | 12,2 |
ИТОГО: | 100% | 100% | 100% |
В структуре государственного сектора науки по организационно-правовым формам доминируют государственные учреждения (50% от числа организаций в государственном секторе науки) и государственные унитарные предприятия (48%). По состоянию на начало 2003 года[2], в отрасли «Наука и научное обслуживание» насчитывалось
1477 государственных учреждений (примерно 4% от общего числа государственных учреждений) и 1431 государственное унитарное предприятие (14,5% от общего числа ФГУП). За прошедшее десятилетие количество учреждений в науке увеличилось в 1,5 раза.
1.3. Ключевые проблемы в развитии государственного сектора науки
В развитии государственного сектора науки отмечаются следующие основные тенденции.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
Основные порталы (построено редакторами)