Аналитическая записка
к оценке качества финансового менеджмента муниципальных образований городских и сельских поселений, входящих в состав территории муниципального образования
Пуровский район за 2014 год
Вводная часть
Оценка качества финансового менеджмента муниципальных образований городских и сельских поселений, входящих в состав территории муниципального образования Пуровский район (далее – муниципальные образования), проводится в соответствии с требованиями Методики балльной оценки качества финансового менеджмента муниципальных образований городских и сельских поселений, входящих в состав территории муниципального образования Пуровский район, утверждённой постановлением Администрации района -ПА (далее – Методика).
Качество финансового управления муниципальных образований оценивалось за 2014 год в баллах по шести критериям:
- исполнение бюджета в части расходов;
- среднесрочное финансовое планирование;
- учет и отчетность, контроль и аудит;
- качество бюджетного процесса;
- исполнение судебных актов;
- исполнение бюджета по доходам.
Исходные данные для оценки качества финансового менеджмента муниципальных образований формировались на основании:
- отчетов об исполнении бюджета за 2014 год;
- результатов контрольно-ревизионных мероприятий, проведенных в течение 2014 года;
- исходных данных, предоставленных муниципальными образованиями.
При этом необходимо отметить, что только шесть муниципальных образований из восьми, предоставили сведения для расчета балльной оценки качества финансового менеджмента.
По результатам оценки качества финансового менеджмента муниципальных образований сформирован сводный рейтинг оценки качества финансового менеджмента по итогам 2014 года, выявлены проблемные показатели по каждому муниципальному образованию, проведен анализ полученных результатов оценки в разрезе показателей.
Сводный рейтинг муниципальных образований по оценке качества финансового менеджмента размещен на официальном сайте Департамента финансов и казначейства Администрации Пуровского района в сети Интернет.
1. Рейтинг муниципальных образований по оценке качества финансового менеджмента
Максимально возможная рейтинговая оценка: "5 баллов"; минимальная "0 баллов".
Средняя оценка качества финансового менеджмента по муниципальным образованиям, предоставившим сведения для расчета балльной оценки, составила 3,40 балла.
Муниципальными образованиями, достигшими наилучших значений показателей оценки качества финансового менеджмента и набравшими наибольшее количество баллов являются:
- муниципальное образование поселок Ханымей;
- муниципальное образование поселок Пурпе;
- муниципальное образование город Тарко-Сале.
Муниципальными образованиями с. Халясавэй и д. Харампур не были предоставлены сведения для проведения оценки качества финансового менеджмента в установленный срок, поэтому они не участвовали в рейтинге и в итоге получили по 0 баллов.
2. Анализ показателей методики
2.1. По разделу "Исполнение бюджета в части расходов"
Наивысший балл по показателю "Равномерность расходов" получило муниципальное образование поселок Ханымей.
Самое неравномерное распределение расходов по кварталам отчетного финансового года наблюдается у муниципальных образований п. Уренгой, Пуровское, с. Самбург.
Освоили бюджетные ассигнования на 95% и более г. Тарко-Сале, п. Ханымей, Пуровское. По муниципальным образованиям п. Пурпе, п. Уренгой и с. Самбург освоение средств оценено в 3 балла, что свидетельствует о недостаточном качестве исполнения бюджета по расходам.
Доля дебиторской задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками в общем объеме расходов у всех муниципальных образований кроме п. Пурпе составила менее 1%, в связи с чем, им присвоено по 4 балла. В п. Пурпе доля задолженности составила 2,6%, что оценивается в 2 балла.
2.2. По разделу "Среднесрочное финансовое планирование"
В связи с переходом в 2014 году на программный бюджет максимальную оценку по показателю "Доля бюджетных ассигнований, представленных в программном виде" получили все муниципальные образования.
По показателю "Своевременность представления уточненного реестра расходных обязательств" наивысшую оценку 5 баллов также получили все муниципальные образования.
По показателю "Качество представления уточненного реестра расходных обязательств" всеми муниципальными образованиями, кроме п. Пурпе, получена оценка 0 баллов, что свидетельствует о наличии возвратов реестра расходных обязательств.
Следует обратить внимание на качество заполнения данных в реестр расходных обязательств, чтобы исключить возврат документа на доработку.
2.3. По разделу "Учет и отчетность, контроль и аудит"
Оценка по данному направлению осуществлена в аналитических целях путем расчета следующих показателей:
- соблюдение сроков представления бюджетной отчетности;
- наличие единой автоматизированной системы сбора и свода бюджетной отчетности;
- объем финансовых нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий уполномоченными органами в сфере финансового контроля.
Максимально возможная оценка по данным показателям - 5 баллов.
При расчете показателей по направлению "Учет и отчетность, контроль и аудит" использовались данные бюджетной отчетности муниципальных образований за 2014 год.
Показатель "Соблюдение сроков представления бюджетной отчетности" дает оценку финансовой дисциплины. Все муниципальные образования представили бюджетную отчетность в установленные сроки.
При оценке показателя по единой автоматизированной системе сбора и свода бюджетной отчетности учитывалось наличие или отсутствие единого программного продукта по автоматизации бюджетного учета. Во всех муниципальных образованиях применяется программный продукт "АС Бюджет поселения" НПО "Криста".
В течение 2014 года уполномоченными органами в сфере финансового контроля в муниципальных образованиях проведено 5 проверок. Наличия нецелевого использования бюджетных средств, а также, фактов прочих нарушений бюджетного законодательства не выявлено.
2.4. По разделу "Качество бюджетного процесса"
В данном разделе по показателю "Принятие правовых актов, соответствующих требованиям бюджетного законодательства" г. Тарко-Сале и п. Пурпе получили наивысшую оценку 5 баллов. Муниципальными образованиями п. Уренгой и п. Ханымей достигнуто по 3 балла ввиду отсутствия некоторых нормативных актов либо несоответствия положений нормативных актов требованиям бюджетного законодательства.
Наименьшие оценки муниципальными образованиями по показателю "Размещение нормативных правовых актов, документов и материалов на официальном сайте муниципального образования Пуровского района" получены муниципальными образованиями с. Самбург и п. Ханымей по 0 баллов, в связи с отсутствием ссылок на размещенные документы. Муниципальное образование Пуровское оценено в 3 балла в связи с частичным размещением нормативных правовых актов, документов и материалов на официальном сайте муниципального образования Пуровского района. Остальными муниципальными образованиями получен наивысший балл.
Внесение изменений в решение о бюджете в 2014 году наиболее часто осуществляли г. Тарко-Сале -6 раз, и п. Уренгой – 7 раз.
Остальные муниципальные образования вносили изменения в решение по 5 раз, что соответствует оценке в 5 баллов.
2.5. По разделу "Исполнение судебных актов"
По показателю "Сумма взыскания по исполнительным документам" наименьшее количество баллов получили муниципальное образование поселок Пурпе и муниципальное образование поселок Уренгой. В целом по показателю данного раздела по сравнению с 2013 годом рейтинговая оценка по муниципальным образованиям снизилась на 15% и составила 3,59 балла.
2.6. По разделу "Исполнение бюджета по доходам"
При проведении мониторинга качества исполнения бюджетов муниципальных образований по доходам рассчитывались и учитывались следующие показатели:
- исполнение бюджета муниципального образования по доходам без учета безвозмездных поступлений;
- доля невыясненных поступлений, зачисляемых в бюджет муниципального образования, уточняемых АДБ муниципального образования Пуровского района и Департаментом финансов;
- качество правовой базы муниципального образования Пуровского района по администрированию доходов.
Средняя оценка качества финансового менеджмента муниципальных образований по разделу "Исполнение бюджета по доходам" составила 0,45.
В соответствии с действующим порядком целевым ориентиром для муниципального образования по показателю "Исполнение бюджета муниципального образования Пуровского района по доходам без учета безвозмездных поступлений" является значение показателя, не превосходящее 10%, что в ходе оценки установлено в муниципальном образовании п. Ханымей.
В муниципальном образовании с. Самбург значение показателя не превысило 20%, у остальных муниципальных образований значение показателя колеблется в пределах от 28,34 до 37,09%, что говорит о низком качестве планирования.
Показатель "Доля невыясненных поступлений, зачисляемых в бюджет муниципального образования, уточняемых АДБ муниципального образования Пуровского района и Департаментом финансов" отражает качество администрирования доходов бюджета муниципального образования, а также риск неисполнения доходов бюджета муниципального образования, закрепленных за ГАДБ (АДБ) муниципального образования и целевым ориентиром по данному показателю для АДБ является значение показателя, равное 0%.
Отсутствие у всех муниципальных образований объема невыясненных поступлений, зачисляемых в бюджет муниципального образования, по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, подлежащих уточнению АДБ муниципального образования, говорит о достаточно эффективно проводимой работе по доведению до плательщиков сведений о реквизитах счетов и информации, необходимой для заполнения расчетных документов и по уточнению невыясненных поступлений.
Наличие у всех муниципальных образований нормативных правовых актов по исполнению полномочий АДБ (наделению соответствующими полномочиями АДБ казенных учреждений), а так же о закреплении доходных источников бюджета муниципального образования за подведомственными АДБ в отчетном финансовом году оценивается максимальным баллом.
По итогам проведенной балльной оценки качества финансового менеджмента муниципальных образований даны следующие рекомендации:
- проанализировать полученные оценки по итогам 2014 года;
- осуществлять контроль за деятельностью подведомственных учреждений;
- улучшить, по возможности, показатели деятельности.
Основные порталы (построено редакторами)