Доклад
начальника Управления образования
на совещании руководителей образовательных учреждений по вопросу «Профилактика подростковой преступности»
Профилактика преступлений и правонарушений является одной из важных задач не только правоохранительных органов, но образовательных учреждений Любинского муниципального района. Образовательные учреждения - центральное звено в системе учреждений профилактики несовершеннолетних. В районе 4520 несовершеннолетних обучаются в 21 образовательном учреждении, 1434 – охвачены дополнительным образованием, что составляет 54% от всего детского населения района.
Основной проблемой в профилактической работе района является несвоевременное выявление неблагополучия в семьях, выявления несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и преступлений, а также уклоняющихся от обучения.
Чаще всего это связано с недостаточным взаимообменом информацией о неблагополучных семьях. Так, сведения о необучающемся Рутчине Юрии Анатольевиче долгое время не передавалась ни образовательным учреждением, ни администрацией сельского поселения, это привело к тому, что ребенок 1993 г. р. обучается в третьем классе. Работа отдела опеки и попечительства также в данном направлении была неэффективна, так как информация о неблагополучии в семьях в учреждения, входящие в систему профилактики, передавалась в устной форме. В настоящее время принято решение о ежемесячном обязательном составлении обобщенной информации и передаче ее в структуры системы профилактики.
С целью устранения названной проблемы четко разграничены функциональные обязанности специалистов отдела опеки и попечительства, разработаны должностные инструкции в соответствии с внесенными изменениями в законодательство РФ. Дополнительно с 1 февраля 2011 году принят на работу специалист отдела опеки и попечительства, в должностные обязанности которого вменены вопросы исполнения закона «Об образовании», в части всеобщего охвата образованием, профилактические вопросы с неблагополучными семьями, а также с детьми, воспитывающимися в благополучных семьях, но склонными к совершению преступлений и правонарушений.
В 2010 году Управлением образования создана определенная система работы с детьми, относящимися к «группе риска», как на уровне района в целом, так и на уровне каждого общеобразовательного учреждения.
Так, продолжается работа с банком данных по детям, систематически пропускающим и не посещающим занятия, который пополняется ежемесячно. С 2010 года Управление образования внесло коррективы в работу с банком данных: теперь обо всех изменениях, происходящих в нем, школы должны сообщать незамедлительно. Таким образом, в настоящее время работа с банком данных проводится в ежедневном режиме.
Однако информация, предоставляемая школами, не всегда достоверна. И на сегодняшний день мы считаем это одной из основных причин несвоевременного выявления несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и преступлений, а также уклоняющихся от обучения. Например, на заседании районной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (от 01.01.2001 года) выявлены несовершеннолетние, не обучающиеся в общеобразовательных учреждениях, но не указанные в ежемесячных отчётах руководителей школ (МОУ «Южно-Любинская СОШ» и «Любинская СОШ №1»). По отношению к руководителям данных школ приняты меры дисциплинарного взыскания. С указанными фактами были ознакомлены руководители всех школ района.
Одной из категорий детей, не посещающих занятия, являются несовершеннолетние, нуждающиеся в обучении по коррекционной программе 8 вида. Ранее такие дети посещали школу без учета знаний, в связи с чем теряли интерес к занятиям, и многие из них отказывались ходить в школу. Например, в 2009 году детей без учета знаний по району насчитывалось 87 человек. В 2010 году их стало 93, но для 55 человек на базе 6 школ района открыто 8 классов коррекции. Школами получены лицензии на данный вид деятельности, обучены педагоги, которые работают в этих классах. В результате дети «особой заботы», как их сейчас называют, получат аттестат и смогут приобрести профессию. Обучение в этих классах ведется иначе, чем в обычных. Оно более индивидуализировано, сделан упор на приобретение детьми навыков труда. Несмотря на то, что такие классы работают только с сентября 2010 года, в январе 2011 года для всех директоров школ проведено совещание руководителей общеобразовательных учреждений в Замелетеновской школе, где была показана работа с детьми особой заботы, даны рекомендации по оформлению документов для получения соответствующей лицензии. Так как 38 человек на сегодняшний день посещают школу без учета знаний, в 2011 году планируется получение лицензии всеми школами. В настоящее время сданы документы в отдел лицензирования Департамента контроля и надзора двух школ, готовы папки необходимых документов 4-х школ.
Отделом опеки и попечительства в 2010 году осуществлялись выезды в общеобразовательные учреждения с целью проведения профилактических бесед, разъяснения законодательства по вопросам образования и воспитания с обучающимися, пропускающими занятия без уважительной причины, и их родителями. Организовывались выезды в семьи. Кроме того, на базе Ресурсного центра в 2010г. создан Центр психологической помощи родителям, педагогам и обучающимся. Специалисты Центра также выезжали в школы с целью организации профилактической работы. Однако, как показала практика, проведенная работа недостаточна. В связи с этим в феврале 2011 года Управлением образования создана мобильная служба, в которую входят специалисты Управления образования, отдела опеки и попечительства, Центра психологической помощи. Также, при необходимости, планируем привлекать сотрудников ОВД и медицинских работников. Мобильная служба будет выезжать в школы не реже 1 раза в месяц, в план ее работы будет входить следующее: проведение родительских собраний, педагогических советов, встреч с обучающимися, индивидуальная работа с детьми «группы риска», посещение семей, проверки организации школами профилактической работы. Каждый год служба будет работать по определенной теме, в текущем году тема - профилактика правонарушений. Первый выезд уже организован в Новокиевскую школу 21 февраля 2011г. В работе приняли участие психологи и логопед. Была организована групповая и индивидуальная работа с детьми «группы риска».
Также к системе работы Управления образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относится организация инспекционных проверок. Так, в 2010 году нами проверено 5 общеобразовательных учреждений: МОУ «Замелетёновская СОШ», «Любино-Малоросская СОШ», «Камышловская СОШ», «Северо-Любинская СОШ», «Боголюбовская СОШ», в 11 школах осуществлены аудиторские проверки, которые предполагают не только контроль, но и оказание методической помощи. Таким образом, проверены 16 школ, остальные планируется посетить в 2011 году. В начале года проверены 3 школы: Алексеевская и повторно Боголюбовская и Замелетеновская.
Проверка школ показала, что работа с детьми «группы риска» не везде проводится планомерно и систематически, однако выстроенную систему работы можно увидеть в Замелетёновской школе.
В чем заключается эта система?
Во-первых, ежедневный индивидуальный подход. Так, на каждого ребенка «группы риска» заводится специальная карта, в которой отражается любое мероприятие, проведенное с подростком. Например, участие во внеклассном мероприятии, посещение урока классным руководителем или соцпедагогом и т. д. Кроме того, в этой же карте отражаются положительные результаты проведенного мероприятия. Например, «принял активное участие в классном мероприятии», или «стал выполнять домашнюю работу». Также фиксируются отрицательные результаты. Например, «поведение остается прежним», «не посещал занятия», «ушел с урока». Исходя из анализа отрицательных результатов, намечаются индивидуальные мероприятия с данным ребенком. К примеру, кроме традиционных индивидуальных бесед, подростку поручается значимое для него задание.
Во-вторых, в этой школе заместитель директора по воспитательной работе в присутствии социального педагога еженедельно проводит совещания с классными руководителями, где педагоги отчитываются о проведенной работе с детьми, относящимися к «группе риска».
Положительно то, что проблемы, выявленные классными руководителями, обсуждаются на этих совещаниях совместно, а нерешенные проблемы выносятся на Совет учреждения. Так, в Замелетеновской школе активно действует входящая в Совет учреждения координационная комиссия, основными направлениями деятельности которой является профилактическая работа.
В-третьих, когда все меры исчерпаны школой, документы передаются в общественную комиссию при сельской администрации. При нерешении проблемы – в районную КДН.
Однако, как в Замелетеновской школе, так и в других школах, отмечается недостаточный контроль со стороны директора образовательного учреждения за работой заместителя по воспитательной работе и социального педагога, отсюда несвоевременный контроль со стороны заместителя по воспитательной работе и социального педагога за работой классных руководителей, и как результат -недостаточная работа с семьей классными руководителями.
В связи с этим Управлением образования запланировано в марте 2011 года совещание с директорами школ по вопросу организации контроля руководителя за всей проводимой профилактической работой в учреждении.
Таким образом, цель инспекционных проверок Управления образования в 2011 году – отследить именно индивидуальную работу с несовершеннолетними «группы риска», по выявленным проблемам наметить план дальнейших действий по их устранению.
Например, проводя проверки школ в 2010 году, мы выявили еще одну проблему. Так, недостатком в профилактической работе школ является то, что формы работы с детьми, представленные классными руководителями, однообразны. Хотя в некоторых школах найдены интересные формы индивидуальной работы с подростками, такие как: «мосты доверия», «семейные гостиные», ток-шоу, выпуск классных газет и т. п. Однако все эти мероприятия носят единичный характер. В связи с этим в этом году запланированы семинары с заместителями директоров по воспитательной работе по овладению интерактивными формами работы с обучающимися.
С целью решения возникающих в школах проблем ежемесячно проводятся семинары социальных педагогов, где в основном происходит работа с законодательными документами, предлагаются новые формы организации занятости детей, методические разработки. Кроме того, ежеквартально на семинарах соцпедагогов проводится анализ банка данных, предоставляемого ОВД.
Также в 2010 году на совещаниях руководителей школ больше внимания стало уделяться вопросам всеобуча. Так, в начале каждого совещания заслушиваются директора тех школ, где есть несовершеннолетние, не посещающие занятия.
Кроме того, в дополнение к проводимым семинарам и совещаниям, с июня 2010 года начат выпуск электронной версии буклета «Информация», в которой школам передаются сведения по организации учебной деятельности и профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних.
Как правило, правонарушения и преступления совершают те дети, которые не заняты во внеурочное время. В связи с этим с 2009 года Управлением образования проводится мониторинг занятости детей дополнительным образование. Так, в 2009 году охват детей доп. образованием составлял 65%, в начале 2010г. – 71%, в настоящее время – 73%. В начале 2010/11 учебного года введен дополнительный показатель – занятость детей группы риска пофамильно. Например, в сентябре охват несовершеннолетних данной категории дополнительным образованием составлял 45%, в настоящее время – 80%.
Впервые в 2010 году была проведена коллегия Управления образования по развитию массового спорта в школах района. Большое внимание было уделено вопросу занятости детей «группы риска», привлечению их к спорту. По итогам решения коллегии создан план мероприятий на 2011 год.
В Управлении образования разработаны критерии стимулирующих выплат руководителям школ, в которых также учитывается ситуация по всеобучу.
Большое внимание уделяется созданию воспитательной системе в школе. Так, Управлением образования с марта по август проводился муниципальный конкурс методических материалов по предупреждению правонарушений и преступлений, основная тема «Семья и школа – открытый диалог». По результатам конкурса лучшие методические разработки представлены школам района для активного использования в повседневной работе.
С 20 апреля по 1 июня 2010 года проведена межведомственная акция «Внимание детям». Цель акции: обеспечение социальной и правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, выявление фактов неблагополучия детей, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций с участием несовершеннолетних.
В период акции совместно с сотрудниками ОПДН, участковыми, медработниками ФАПов, наркологического кабинета, специалистами по делам молодёжи сельских поселений, работниками библиотек проведено 28 встреч с учащимися, 15 – с педагогами, 25 встреч с родителями с целью разъяснения несовершеннолетним и родителям их прав и обязанностей. Встречи были организованы в форме дискуссий, круглых столов, семинаров, индивидуальных консультаций.
В период акции школами было организовано 45 проверок неблагополучных семей, негативно влияющих на поведение детей, в результате которых намечены профилактические мероприятия, направленные на работу с семьями, находящимися в социально опасном положении.
В течение года были выявлены факты жестокого обращения с несовершеннолетними, а также семьи, в которых созданы неблагоприятные условия воспитания и содержания детей. В связи с этим усилен контроль со стороны отдела опеки и попечительства за воспитанием, содержанием подопечных детей, осуществляются выезды, проводятся собрания опекунов (попечителей)- проведено 8 таких собраний, приемных родителей -1 собрание, проводятся индивидуальные консультации по вопросам воспитания и содержания подопечных.
При оформлении опеки (попечительства), с целью недопущения оформления на лиц, имеющих судимости либо ведущих нездоровый образ жизни, осуществляются запросы в администрации городских и сельских поселений, УВД Омской области, Любинскому району, МУЗ «Любинская ЦРБ», территориальный отдел управления Роспотребнадзора, Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, требуются характеристики с места работы и места жительства кандидата в опекуны (попечители), приемные родители. Обследование жилищных условий кандидатов в опекуны проводится с трех сторон: специалистами отдела опеки, социальными педагогами образовательных учреждений, специалистами Роспотребнадзора.
Основной проблемой в данном направлении работы отдела опеки является несвоевременное устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Часто это связано с тем, что при сборе документов, необходимых для установления опеки (попечительства), из-за длительности исполнения запросов, которые делаются в разные инстанции, соответственно затягивается устройство детей. Так, ранее при передаче запросов в дежурную часть Любинскому району они не всегда исполнялись, на сегодняшний день данная ситуация изменилась, т. к. запросы передаются лично участковым милиционерам. При запросах информации от сельских администраций были случаи, когда документы приходили не в полном объеме, в связи с чем приходилось делать повторный запрос.
При оформлении опеки обязательно должен присутствовать технический паспорт на жилое помещение, в котором проживает кандидат в опекуны, но часто сталкиваемся с тем, что оформление технического паспорта в Центре технической инвентаризации и землеустройства затягивается на месяц. В связи с этим Управлением образования направлено ходатайство в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Любинском районе» о рассмотрении возможности принятия документов без технического паспорта.
Таким образом, решить проблему своевременности оформления под опеку возможно только при оперативной подготовке документов всеми названными учреждениями.
Заканчивая свое выступление, хотел бы обратить внимание на то, что несмотря на проводимую работу, продолжают оставаться нерешенными следующие проблемы: недостаточное исполнение школами района Закона «Об образовании» в части всеобщего охвата детей, подлежащих обучению образованием, несвоевременное устройство детей, оставшихся без попечения родителей, рост преступности среди несовершеннолетних, отсутствие четкой системы профилактической работы в большинстве школ.
С целью решения вышеназванных проблем предлагаем внести в решение коллегии следующее:
· продолжить работу по ежедневному контролю за всеобучем;
· организовать ежемесячный выезд мобильной службы в школы района по решению вопросов профилактики на местах;
· обеспечить лицензирование всех школ по программе коррекционного обучения;
· организовать работу с заместителями директоров по воспитательной работе, с социальными педагогами и классными руководителями в интерактивных формах с целью овладения ими проектной деятельностью;
· провести инспекционные проверки в школах с целью изучения деятельности администрации ОУ по вопросам организации профилактической и воспитательной работы с несовершеннолетними;
· провести совещание с директорами школ по вопросу организации контроля за профилактической работой учреждения.
Начальник Управления
образования В. В. Бусс
Основные порталы (построено редакторами)