Утверждаю:
Директор
Национального агентства связи
Кыргызской Республики
____________К. С. Кыдыралиев
приказ № ____ от «____»_______2008г.
РУКОВОДСТВО
ПО МЕЖСЕТЕВОМУ СОЕДИНЕНИЮ И ТАРИФИКАЦИИ
I. Межсетевое соединение
На рынках, где продолжаются разногласия в полномочии ведения переговоров между операторами сети и где, некоторые поставщики услуг рассчитывают на средства, обеспеченные другими для предоставления их услуг, целесообразно установить нормативно-правовую базу, обеспечивающую эффективное функционирование конкурентных рынков.
В Кыргызской Республике регулирующая структура учреждена Законом Кыргызской Республики «Об электрической и почтовой связи», 1998, с изменениями ("Закон") и положениями, правилами, решениями и другими регламентирующими документами изданными в соответствии с Законом.
Национальный уполномоченный орган должен иметь полномочия, чтобы обеспечить надлежащее межсетевое соединение и взаимодействие сетей и услуг, там, где коммерческие переговоры безуспешны. В частности, он должен иметь возможность обеспечить соединение от точки до точки в соответствии с возложенными обязательствами на операторов сети, которые управляют доступом клиентам.
Операторы сетей местного доступа контролируют доступ их собственных оконечных пользователей. Другие поставщики услуг должны иметь возможность доставить трафик «к» и «от» абонентов, и поэтому должны взаимодействовать прямо или косвенно друг с другом.
Взаимодействие сетей электросвязи приносит пользу оконечным пользователям и увеличивает общее экономическое благосостояние. Поддержка способности к взаимодействию - важная цель этого руководства и связанной с этим регулирующей структуры.
2. Полномочия регулирующего орган:
Другая важная цель этого руководства, чтобы Национальное агентство связи(НАС), уполномоченный государственный орган регулирования Кыргызской Республики в области связи в соответствии с Законом был наделен соответствующими и компетентными полномочиями, включая мониторинг и контроль за исполнением требований межсетевого соединения, соответствующим принуждением. Нормативно-правовые акты (НПА) должны быть разработаны соответственно, включая любые поправки в Закон или другие законы и положения Кыргызской Республики, требуемые для достижения этой цели.
3. Межсетевое соединение и значительное влияние на рынке (доминирующее):
НПА, разработанные в соответствии с этим руководством будут определять права и обязательства в межсетевом соединении, применяемые ко всем операторам сети. НПА также будут определять дополнительные обязательства и регулирующие методы контроля, которые применимы к поставщикам услуг, определяемым как имеющие «Значительное влияние на рынке» (ЗВР) («Доминирующие поставщики услуг»).
НПА также определят процессы, критерии и методику для определения Значительного Влияния на Рынке; но «ЗВР»(доминирующее) подразумевает положение экономической силы разрешающее поставщику услуг действовать в значительной степени независимо от клиентов и конкурентов, иными словами составляющий доминирующее положение в одном или более определенных рынках услуг электросвязи.
4. Права и Обязанности всех операторов сети:
Все операторы имеют право и, в случае запроса, обязательство добросовестно договариваться, о сроках и условиях межсетевого соединения и связанными с ними возможностями доступа к средствам.
Не должно быть отказано в межсетевом соединении или возможности доступа кроме особых случаев определенных, НАС.
Стороны, запрашивающие межсетевое соединение и НАС должны иметь доступ ко всей требуемой технической информации, включая совместимость сети; не разглашая конфиденциальную информацию.
Операторы сети должны предоставлять доступ к своим сетям, где есть технические и экономические возможности, затраты которых должны быть справедливо компенсированы. Работа сети должна быть защищена от эксплуатационного вмешательства.
НАС имеет полномочие требовать изменений условий межсетевого соединения, которые не соответствуют требованиям нормативных правовых актов.
Права и обязательства операторов сети и поставщиков услуг должны быть ясно сформулированы в нормативных правовых актах, включая использующиеся термины «поставщик межсетевого соединения» и « запрашивающий межсетевое соединение» .
Там где операторы сети не смогут договориться об условиях межсетевого соединения, один или более их них может запросить помощи у НАС в разрешении спора. Полномочия НАС расследовать будут включать возможность получить любую информацию необходимую для решения спора межсетевого соединения.
5. Дополнительные обязательства Доминирующих поставщиков Услуг :
Доминирующие поставщики услуг будут обязаны:
· применять в значительной степени одинаковые сроки и условия ко всем запрашивающим межсетевое соединение;
· предоставить межсетевое соединение запрашивающим межсетевое соединение точно на таких же условиях и сроках, и точно такого же качества, какое предоставляет в эксплуатации собственной сети электросвязи;
· требовать от запрашивающего межсетевое соединение только ту информацию, которая обоснованно требуется для обеспечения требуемых услуг межсетевого соединения;
· использовать полученную информацию от запрашивающего межсетевое соединение только в целях предоставления межсетевого соединения, а не в антиконкурентных целях.
Доминирующие поставщики услуг будут также обязаны подготовить Стандартные предложения межсетевого соединения, которые должны быть одобрены НАС и опубликовать свои подписанные межсетевые договоры.
Тариф за межсетевое соединение Доминирующего поставщика услуг определяется в соответствии с НПА и утверждается НАС.
Доминирующие поставщики услуг обязаны обеспечить доступ к установленному неотъемлемому оборудованию (средствам) и связанных с этим услуг, включая совместное использование линий связи доминирующего оператора и других элементов сети.
6. Точки межсетевого соединения:
Точки межсетевого соединения должны быть установлены и, технически поддерживаться в любой, технически возможной точке сети электросвязи поставщика услуг межсетевого соединения.
НАС имеет право определять, выполнимы ли запросы о новых пунктах присоединения и определять, до какой степени связанные затраты установления новых точек межсетевого соединения должны быть разделены между операторами сети.
НАС имеет полномочие установить обоснованы или нет запросы на дополнительные точки межсетевого соединения к существующим точкам межсетевого соединения и устанавливать, на сколько связанные с этим расходы должны быть разделены между операторами сети.
7. Другие процедуры межсетевого соединения
НПА должны предоставить ясное руководство запрашивающим межсетевое соединение и поставщикам услуг межсетевого соединения в отношении:
· подачи заявлений (запросов) на межсетевое соединение и ответов на эти запросы;
· применимых технических стандартов и норм услуг;
· (c) запросов на изменение услуг;
· надлежащей передаче данных трафика и маршрутизации;
· (e) случаев прекращения или приостановления услуг межсетевого соединения;
· процедур решения споров;
· (g) соблюдения требований и мер ответственности.
8. Перекрестное субсидирование в предоставлении абонентских услуг:
KT должен предоставить в НАС план для исключения перекрестного субсидирования в обеспечении услуг фиксированных линий связи и местных звонков. План:
· определяет размер перекрестной субсидии, используя моделирование расчета стоимости и другие аналитические методики утвержденные НАС;
· предлагает тарифы, исключающие перекрестную субсидию и которые основаны на себестоимости плюс корректировка по риску вложенного капитала
· предлагает структуру, которая отражает уровни использования местных звонков абонентов;
· предлагает переходный период, если потребуется, с тарифами для каждого промежуточного года или другого периода.
НАС рассматривает предложенный план на соответствие данному Руководству и, в рамках своих полномочий, решает вопрос об утверждении в соответствии с НПА.
9. Тарифный контроль на конкурентоспособных рынках услуг электросвязи:
НАС рассматривает рынки услуг электросвязи в Кыргызстане, чтобы определить наличие конкуренции на этих рынках, и определяет, является ли конкуренция добросовестной и эффективной.
При наличии добросовестной и эффективной конкуренции на рынке определенной услуги НАС исключает эту услугу из госреестра монополистов.
10. Варианты тарифов, подлежащие регулированию:
Доминирующий поставщик услуг может предложить, а НАС может одобрить, различные варианты тарифных планов, чтобы предоставить возможность большего выбора абонентам и уменьшить воздействие ре-балансировки тарифов.
Можно предложить тарифные планы для ограниченных категорий абонентов.
II. Установление тарифов за межсетевое соединение.
1. «Плата за межсетевое соединение» - это любые ставки и суммы, взимаемые поставщиком услуг межсетевого соединения с запрашивающего межсетевое соединение оператора электросвязи, взимаемая поставщиком услуг межсетевого соединения в соответствии с договором о межсетевом соединении.
2.Тарифное регулирование означает, что тарифы за межсетевое соединение операторов, занимающих доминирующее положение, и операторов, не достигших соглашения по тарифам между собой в течении 3-х месяцев с момента подачи первоначальной заявки на межсетевое соединение:
- рассчитываются методом, определенным НАС;
- утверждаются НАС;
- пересматриваются по решению НАС;
- опубликовываются операторами после согласования с НАС.
3.Поставщик услуг, занимающий доминирующее положение должен устанавливать размер оплаты за межсетевое соединение, рассчитанный на затратах ( себестоимости) и прибыли на использованный капитал с учетом:
-обеспечения доступности рассматриваемых услуг конечным потребителям;
- периода, который может понадобиться конечным потребителям для адаптации к изменениям в структуре и размерах тарифов;
- необходимости наличия конкуренции при предоставлении соответствующих услуг;
- необходимости устранения перекрестного субсидирования и учета прочих факторов при установке цен, которые могут применяться на конкурентном рынке.
4.Себестоимость затрат должна определяться в соответствии с Постановлением Правительства КР г. «Об утверждении положения о порядке определения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством» и Методики определения тарифов за межсетевое соединение.
5. Расчетные тарифы на предоставляемые операторами сетевые ресурсы и пропуск трафика должны возмещать затраты, связанные с эксплуатацией технических средств и предоставлением конкретных видов услуг электросвязи, обеспечивая при этом рентабельную работу оператора.
6. В расчетных тарифах учитывается уровень рентабельности, сложившийся у оператора, предоставляющего услуги электросвязи пользователю в соответствующем регионе за квартал, предшествующий расчетному.
Уровень рентабельности по пропуску трафика (местного, междугороднего, международного) и аренде (обслуживанию) технических средств и сооружений может устанавливаться дифференцированно, но в пределах среднего уровня рентабельности, сложившегося у оператора, предоставляющего услуги электросвязи пользователю.
7. Поставщик услуг, занимающий доминирующее положение, должен рассчитать размер платы за межсетевое соединение так, чтобы они четко разграничивали цены на следующие услуги межсетевого соединения:
а) оплату за установку или налаживание первоначального межсетевого соединения или доступа к соответствующим средствам электросвязи;
б) периодические платежи за аренду средств, сооружений, оборудования и других определенных ресурсов;
в) переменные эксплуатационные расходы за услуги межсетевого соединения
8. Взаиморасчеты между взаимодействующими операторами осуществляются на основании договоров за:
- предоставление и обслуживание технических средств и сооружений, обеспечивающих доступ к сети электросвязи, в пользование оператора присоединяемой сети; пропуск трафика (местного, внутризонового, междугородного и международного) по сетям электросвязи.
9. Взаиморасчеты между операторами должны основываться на единых принципах:
- равноправное партнерство и добросовестная конкуренция;
- учет вклада каждого оператора в формировании сети электросвязи общего пользования и поддержки ее живучести;
- максимальное использование проектных сетевых ресурсов;
- установление тарифов по единой методологии с учетом повышения эффективности работы средств электросвязи, улучшения качества предоставления услуг и развития рынка услуг электросвязи.
10. Расчеты за пропуск трафика по местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной сети ведет оператор, предоставивший соответствующие услуги потребителю и получивший соответствующие доходы.
11. При участии более двух операторов в предоставлении сетевых услуг взаиморасчеты осуществляются по цепочке, то есть каждый предыдущий оператор рассчитывается с последующим, к которому он присоединен и через которого он получил доступ к сети электросвязи общего пользования.
12. В случае разногласий, возникающих при взаиморасчетах между операторами, регулирование экономических взаимоотношений между ними и установление тарифов за межсетевое соединение осуществляется Национальным агентством связи Кыргызской Республики.
13. Операторы связи могут ходатайствовать, чтобы информация, предоставленная НАС согласно правилам межсетевого соединения, рассматривалась как конфиденциальная.
14. В случае нарушения операторами связи порядка формирования тарифов за межсетевое соединение Национальное агентство связи Кыргызской Республики может применить меры в соответствии с действующим законодательством.
Основные порталы (построено редакторами)