Государственная Дума
федерального собрания Российской Федерации
комитет по культуре
РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний
“Музеи - будущим поколениям (законодательный аспект)”
2 июня 2011 года
В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 21 апреля 2011 года Комитет Государственной Думы по культуре провел 2 июня 2011 года в Центральном доме художника (Москва, Крымский вал, дом 10) парламентские слушания на тему “Музеи – будущим поколениям (законодательный аспект)”.
Участники парламентских слушаний - депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, члены Общественной палаты Российской Федерации, руководители государственных и муниципальных музеев, музейные работники, специалисты и эксперты, всесторонне обсудив роль, значение и место музеев в общественной, экономической и политической жизни страны, отмечают следующее.
Россия принадлежит к числу стран, обладающих огромным историко-культурным наследием. По данным Минкультуры России в настоящее время в России существует 1882 государственных и муниципальных музеев с музейным фондом, насчитывающим свыше 73 млн. единиц хранения. В музеях России трудится около 70 тыс. сотрудников.
Музейный фонд России – это тот “золотой” запас страны, который не подвержен девальвации, неисчерпаем как сама Россия и ее история, который гарантирует преемственность и непрерывность цивилизационных процессов в стране и обществе.
Сегодня музеи в общественной жизни страны занимают особое место, являясь одним из самых доступных и демократичных видов учреждений культуры, совмещая в себе многообразные функции: научного и просветительского центра, образовательного учреждения, центра организации досуга и места проведения различного рода общественных мероприятий.
Музеи, как институты, призванные хранить, изучать, представлять культурное наследие России, просвещать и обучать на основе этих культурных богатств, готовы к существенному расширению своих просветительских и образовательных программ.
Но главной целью и задачей музеев было и остается - собирать, хранить, изучать и представлять музейные предметы и музейные коллекции.
Основная функция музеев – сохранение культурных ценностей и культурно-исторического наследия. И это направление работы нельзя относить к разряду “услуг, оказываемых населению”. Содержание, обеспечение сохранности и безопасности, консервация и реставрация музейных предметов и музейных коллекций Музейного фонда Российской Федерации являются долгом и обязанностью государства и основой его культурной политики.
Функция по оказанию услуг не является основной в деятельности музеев - они создаются, в первую очередь, для реализации государственных функций по сохранению культурного наследия и обеспечения конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям.
Комплексная проверка, проведенная в период с 2007 по 2010 годы Комиссией по координации вопросов организации и проведения комплексной проверки сохранности культурных ценностей, находящихся в фондах музеев Российской Федерации, создала возможность для объективной оценки нашего культурного наследия и составления реальных планов использования его в национальных интересах России.
Проведенная проверка показала, что нынешнее состояние музейных фондохранлищ, реставрационных мастерских, всего имущественного комплекса музеев, их материально-техническое оснащение не может обеспечить полноценную сохранность музейных предметов и музейных коллекций, их эффективный и оперативный учет, профессиональную и качественную реставрацию, и, следовательно, полноценный доступ к ним наших граждан.
На решение этих проблем направлена разработанная Минкультуры России Программа обеспечения сохранности Музейного фонда Российской Федерации, мероприятия которой будут осуществляться в рамках подпрограммы “Обеспечение сохранности Музейного фонда Российской Федерации и развитие музеев” государственной программы Российской Федерации “Культура России (2012 – 2020 годы)”. Финансовая потребность обеспечения программы составляет 169, 5 млрд. рублей.
Сам факт разработки такой программы говорит о том, что государство обратило серьезное внимание на проблему сохранения своего культурного наследия.
С принятием Федерального закона от 23 февраля 2011 года “О внесении изменений в Федеральный закон “О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации” был ликвидирован правовой пробел, из-за которого более ста учреждений культуры - музеев-заповедников и музеев-усадеб, имеющих в своем составе памятники истории и культуры, не могли осуществлять свою деятельность на законном основании, в том числе, деятельность по сохранению объектов культурного наследия, по поддержанию режима использования переданных музеям-заповедникам территорий, по воссозданию традиционного образа жизни и природопользования на данных территориях.
В соответствии с Законом музейное учреждение является музеем-заповедником при условии признания территории музея-заповедника достопримечательным местом, отнесенным к историко-культурному заповеднику. Однако механизм отнесения территорий музеев-заповедников к достопримечательным местам, и соответственно, историко-культурным заповедникам отсутствует.
В целях сохранения культурного наследия России для будущих поколений участники парламентских слушаний считают необходимым рекомендовать:
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1. Предусматривать при подготовке проектов федеральных законов нормы:
- направленные на сохранение культурного наследия России;
- учитывающие специфику и особенности музеев как учреждений, созданных для реализации государственных функций по сохранению культурного наследия и обеспечения конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям.
2. Подготовить изменения в законодательство о размещении заказов, в целях введения нового механизма размещения заказов на выполнение реставрационных работ на объектах культурного наследия.
3. При подготовке проекта федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации” предусмотреть норму, устанавливающую, что объекты культурного наследия (музеи-заповедники), указанные в разделе I Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 000 “Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения”, регистрируются в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве достопримечательных мест с последующим указанием в Реестре границ территорий указанных объектов.
Правительству Российской Федерации:
1. Предусматривать последовательное увеличение объемов средств федерального бюджета, выделяемых на культуру, прежде всего для финансирования:
мероприятий по укреплению материально-технической базы музеев;
капитального ремонта и строительства фондохранилищ и экспозиционно-выставочных помещений музеев;
обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации.
2. Ускорить принятие нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”, в том числе:
порядка организации историко-культурного заповедника федерального значения, установления его границы и режима его содержания (часть 3 статьи 58);
переченя не подлежащих отчуждению объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности (пункт 14 статьи 9).
Министерству культуры Российской Федерации:
1. Ускорить принятие новых редакций Положения о Музейном фонде Российской Федерации, Положения о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, а также Единых правил и условий учета и хранения музейных предметов, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации.
2. В рамках государственного задания для федеральных музеев предусматривать целевое финансирование расходов на содержание, сохранение и пополнение государственной части Музейного фонда Российской Федерации.
3. Провести оперативную работу по последовательному отнесению территорий музеев-заповедников к достопримечательным местами и историко-культурным заповедникам.
Министерству финансов Российской Федерации:
обеспечивать в полном объеме, начиная с 2012 года, финансирование мероприятий подпрограммы “Обеспечение сохранности Музейного фонда Российской Федерации и развитие музеев” государственной программы Российской Федерации “Культура России (2012 – 2020 годы)”.
Министерству экономического развития Российской Федерации:
при подготовке изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” предусмотреть нормы, обеспечивающие:
размещение заказа на весь объем проектных или производственных работ на объекте культурного наследия у организации, выигравшей первый конкурс на работы по реставрации объекта культурного наследия, а также устанавливающие в качестве критериев для определения победителя конкурса наличие в штате организации кадров аттестованных специалистов-реставраторов;
обязательность предоставления организацией – участником конкурса на выполнение реставрационных работ документов, подтверждающих наличие у нее опыта работы по тем видам реставрационных работ, в отношении которых проводится конкурс.
Министерству образования и науки Российской Федерации:
совместно с Минкультуры России рассмотреть вопрос об использовании в образовательном процессе культурно-просветительского и образовательного потенциала российских музеев.
Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
утвердить разработанный Минкультуры России совместно с Союзом музеев России и Российской библиотечной ассоциацией Единый квалификационный справочник в части должностей руководителей и специалистов музеев и библиотек
Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федераци:
совместно с Минкультуры России разработать программу развития культурно-познавательного туризма на базе российских музеев, прежде всего, музеев-заповедников и музеев-усадеб.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
1. Рассмотреть вопрос о разработке региональных программ сохранения культурного наследия и развития музеев.
2. Рассмотреть вопрос о включении музейно-образовательных программ в общеобразовательный процесс региона.
3. Рассмотреть возможность:
установления льгот по тарифам на электрическую и тепловую энергию, региональным налогам в части платежей, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, для музеев независимо от уровня их принадлежности;
установления в пределах своей компетенции льготной арендной платы за помещения, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и арендуемые музеями, независимо от уровня их принадлежности.
3. В бюджетах субъектов Российской Федерации предусматривать приоритетное выделение средств на финансирование мероприятий, направленных на сохранение культурного наследия и развитие музеев.
Органам местного самоуправления:
1. Рассмотреть вопрос о разработке муниципальных программ поддержки и развития музейной деятельности.
2. Рассмотреть возможность:
установления льгот для музеев, независимо от уровня их принадлежности, по местным налогам и сборам;
установления в пределах своей компетенции льготной арендной платы за помещения, находящиеся в муниципальной собственности и арендуемые музеями, независимо от уровня их принадлежности.
Председатель Комитета по культуре Г. П.Ивлиев
Основные порталы (построено редакторами)