РАБОЧИЕ ТЕЗИСЫ
Экспертно-аналитического центра
при Общественной палате Российской Федерации
к проекту федерального закона № 000-7
«О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае»
Общественной палатой Российской Федерации 26 мая 2017 года проводится общественная экспертиза («нулевое чтение») проекта федерального закона № 000-7 «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае» (далее – законопроект).
В общественной экспертизе законопроектов принимают участие члены Общественной палаты Российской Федерации, общественных палат субъектов Российской Федерации, Научно-консультативного совета при Общественной палате Российской Федерации, представители органов государственной власти, профессионального сообщества, общественные эксперты.
Законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации.
Согласно пояснительной записке целью предлагаемых в законопроекте изменений является формирование единого туристического пространства, создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма, сохранение, восстановление и развитие курортной инфраструктуры, путем проведения с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года включительно эксперимента по введению платы за пользование курортной инфраструктурой (далее – курортный сбор) в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае.
При этом авторами законодательной инициативы предполагается, что размер курортного сбора, порядок и сроки его исчисления, перечень лиц, освобожденных от уплаты курортного сбора, и иные дополнительные сведения, необходимые при проведении эксперимента, будут дополнительно установлены законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Рассмотрев и обобщив поступившие от общественных экспертов замечания и предложения к законопроекту, Экспертно-аналитический центр при Общественной палате Российской Федерации отмечает следующее.
Большинство общественных экспертов, преимущественно специалистов в сфере туризма, не поддерживают концепцию законопроекта.
Общественные эксперты отмечают его несвоевременность и несоответствие приоритетным направлениям государственного регулирования туристской деятельности, закрепленным в статье 4 Федерального закона от 24 ноября 1996 года «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В соответствии с положениями статьи 4 вышеуказанного федерального закона приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности является развитие внутреннего и въездного туризма. Прогнозируемое общественными экспертами в сфере туризма негативное восприятие туристами курортного сбора может быть связано не с его размером (100 рублей), а с фактом его введения в качестве дополнительного сбора с граждан в непростых экономических условиях.
Еще одним возможным отрицательным последствием, по мнению общественных экспертов в сфере туризма, является риск распространения зоны эксперимента на всю территорию Российской Федерации, в том числе и на территории, не относящиеся к курортным зонам, до окончания эксперимента и взвешенной оценки его результатов. Вышеуказанное последствие приведет к оттоку туристов, а не развитию курортной отрасли.
Общественные эксперты отмечают, что Российская Федерация уже имела негативный опыт попыток введения курортного сбора и попытка, предпринятая ранее, не увенчалась успехом, поскольку весь доход от курортного сбора ушел на его администрирование.
Общественные эксперты отмечают, что предлагаемое авторами законопроекта понятие курортного сбора как платы за пользование курортной инфраструктурой не в полной мере соотносится с понятием сбора, закрепленного в статье 8 Налогового кодекса Российской Федерации, а также ставит под угрозу полноту осуществления права граждан на свободу передвижения.
В соответствии с положениями статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности.
Общественные эксперты отмечают неопределенность объекта обложения курортным сбором, территории взимания курортного сбора, отсутствие ответственности за невыполнение обязанности по уплате курортного сбора. Так, по данным представленным Общественной палатой Ставропольского края, курортный сбор в данном субъекте Российской Федерации будет распространяться на все объекты размещения, поставленные на учет в налоговом органе. В Ставропольском крае количество таких объектов составляет 302 единицы. Вместе с тем, общественные эксперты отмечают, что подобный подход не охватывает отдыхающих в частном секторе граждан и приведет к снижению прогнозируемого размера дохода от курортного сбора.
Общественные эксперты предполагают, что введение курортного сбора может привести к необходимости введения туристской полиции (либо возложения дополнительных функций на туристскую полицию там, где она есть), в функции которой будет входить проверка оплаты курортного сбора отдыхающими.
На основании поступившей информации от участников эксперимента – субъектов Российской Федерации (Краснодарского края и Ставропольского края) следует отметить, что законопроекты субъектов Российской Федерации о курортном сборе в настоящее время не разработаны и не представлены для общественного обсуждения. В частности, в Ставропольском крае не определен размер курортного сбора, прогнозируемый рост затрат бюджета Ставропольского края в связи с появлением дополнительных задач по администрированию эксперимента по взиманию курортного сбора, требуют дополнительного обсуждения и другие вопросы.
Основные порталы (построено редакторами)