ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ119119, г. Москва, Ленинский пр. 42 Тел. (495) 938-8777Факс (495) 930-6815Е-mail: *****@***ru www. ed-union. ru ______№ 78 «15» октября 2008 г. | Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. В. Грызлову |
Уважаемый Борис Вячеславович!
22 сентября 2008 г. на заседании Президиума ЦК Профсоюза в очередной раз обсуждался вопрос о законодательных инициативах по изменению статьи 55 Закона РФ «Об образовании» в части установления мер социальной поддержки педагогических работников в сельской местности.
Законодательным собранием Пензенской области в порядке законодательной инициативы внесен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 55 Закона РФ «Об образовании» (проект федерального закона № 000-5 «О внесении изменения в статью 55 Закона РФ «Об образовании» (в части установления мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Внесенный проект федерального закона был рассмотрен на заседании Совета Государственной Думы 24 июня 2008 г., на котором принято решение о направлении его в соответствующие федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также о включении для рассмотрения этого законопроекта в первом чтении в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на ноябрь 2008 г.
Комитет Государственной Думы по образованию с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний должен подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой.
Кроме того, с законодательной инициативой по внесению изменений в отдельные законодательные акты в части установления мер социальной поддержки педагогических работников выступил член Совета Федерации Федерального Собрания Российской А. Новиков, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края (проект федерального закона № 000-5), который предлагает законодательно передать полномочия по установлению мер социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) по оплате жилищно-коммунальных услуг, полностью на уровень субъектов РФ, т. е. в очередной раз предлагается фактически отменить на федеральном уровне существующую гарантийную норму в форме конкретной льготы в виде права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением.
Эта и другие законодательные инициативы по данному вопросу от органов государственной власти ряда субъектов РФ (Государственная Дума Ставропольского края - проект федерального закона № 000-5, Государственный Совет Удмуртской Республики - проект федерального закона № 000-5) рассматривались на заседании Комитета Государственной Думы по образованию 4 сентября 2008 г. и также будут вынесены на заседание Государственной Думы в ноябре 2008 г.
В этой связи вновь хотим обратить Ваше внимание на то, что проблема правового регулирования и порядка предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в субъектах Российской Федерации является в особенности в последние пять лет чрезвычайно актуальной и носит значимый социальный характер, в особенности на фоне сохраняющегося общего низкого уровня заработной платы работников образования.
По официальным статистическим данным, в 2007-2008 учебном году насчитывалось 567826 сельских учителей, что составляет около 45% от общего количества учителей в Российской Федерации.
Общероссийский Профсоюз образования всегда уделял пристальное внимание этому вопросу и всячески содействовал сохранению гарантий предоставления этих льгот - от судебной защиты в связи с попытками на региональном и местном уровнях ограничить права работников до сохранения соответствующей правовой нормы, предусматривающей право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, в пункте 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» (несмотря на попытку изъять данную норму из федерального закона при изменении законодательства в связи с разграничением полномочий между уровнями власти Федеральным законом от 22 августа 2004 г. ).
1 октября 2007 г. на заседании Президиума ЦК Профсоюза обсуждался вопрос об аналогичных законодательных инициативах Воронежской областной Думы и Рязанской областной Думы по изменению статьи 55 Закона РФ «Об образовании» в части определения условий и порядка предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам в сельской местности, предусматривавшие по сути механизмы введения ограничений при реализации этого права.
Позиция Общероссийского Профсоюза образования по данным законодательным инициативам была изложена в письмах, направленных 16 октября 2007 г. Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Комитета Государственной Думы по образованию и науке и поддержана федеральными органами государственной власти. Указанные законопроекты получили отрицательный отзыв и были отклонены.
Законопроект, внесенный Законодательным собранием Пензенской области, предусматривает, что право педагогических работников на селе на бесплатную жилую площадь с отоплением ограничивается пределами региональных стандартов, используемых для расчета субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Таким образом, по сути предлагается введение порядка нормирования при предоставлении льготы по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам на селе, который ограничивает установленное в настоящее время федеральным законом право как федеральную меру социальной поддержки и неоднократно признан высшей судебной инстанцией - Верховным Судом РФ незаконным. Причем нормативы будут различаться как по субъектам РФ, так и на уровне муниципальных образований в одном субъекте РФ, что также будет свидетельствовать об ущемлении прав и ухудшении положения этой категории работников.
Считаем, что принятие этого федерального закона, а также других аналогичных по смыслу законодательных инициатив не будет содействовать соблюдению основных принципов социальной политики, провозглашенных в международных правовых актах и в Конституции РФ.
Принятие предлагаемых законопроектов ухудшит положение педагогических работников и приведет фактически к отмене для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 7(часть 1), 18, 55 (часть 2) Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. С этим связаны законные ожидания граждан (педагогических работников), что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Считаем, что принятие законопроектов неизбежно повлечет за собой ограничение в правах по признаку места жительства и финансовых возможностей регионов, что означает закрепление дискриминации в этой сфере, учитывая сохраняющийся общий низкий уровень социальных и трудовых гарантий педагогических работников.
Уважаемый Борис Вячеславович!
Выражая общее и солидарное мнение педагогического и профессионального сообщества, а также в целях недопущения ухудшения положения педагогических работников на селе и обеспечения сохранения сложившегося в субъектах РФ в настоящее время обязательного социального стандарта в этой сфере, направляем Вам постановление Президиума ЦК Профсоюза от 01.01.01 г. № 17 для учета позиции Профсоюза при принятии решения по указанным законопроектам и надеемся, что эти законопроекты, как и возможные другие аналогичные законодательные инициативы, получат отрицательный отзыв и будут отклонены Государственной Думой.
Приложение: постановление Президиума ЦК Профсоюза
от 01.01.01 г. № 17 - на 4 л.
С уважением,
Председатель И. Меркулова
Основные порталы (построено редакторами)