Доклад и. о. начальника Департамента социальной защиты населения Томской области М. А. Киняйкиной
на совещании в г. Новосибирске по вопросам реализации Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 000‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»
(далее ‑ 256‑ФЗ, НОК)
I. Принятие нормативных актов субъекта Российской Федерации по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования:
1.1 об органе (должностном лице), уполномоченном координировать работу по проведению в субъекте Российской Федерации независимой оценки;
Ответ: Координатором работы по реализации 256‑ФЗ определен Департамент экспертно-аналитической работы Администрации Томской области (далее – ДЭАР АТО), что закреплено в следующих правовых актах Томской области:
‑ Законе Томской области от 01.01.2001 № 179‑ОЗ «Об отдельных вопросах проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»;
‑ распоряжении Губернатора Томской области от 01.01.2001 № 6‑р «Об определении структурного подразделения Администрации Томской области, ответственного за обеспечение методической поддержки органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области при проведении независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»;
‑ постановлении Губернатора Томской области от 01.01.2001 № 6 «О внесении изменения в постановление Губернатора Томской области от 11.01.2013 № 2» (внесено изменение в положение о ДЭАР АТО, определяющее Департамент ответственным за координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области по созданию условий для НОК).
Кроме того, для осуществления оперативного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области (далее – ИОГВ ТО) по организационным и иным вопросам, возникающим при реализации в Томской области 256-ФЗ, на регулярной основе проводятся заседания рабочей группы под председательством заместителя Губернатора Томской области по социальной политике Акатаева Ч. М., созданной распоряжением Губернатора Томской области от 01.01.2001 № 294-р.
1.2 о положении об общественном совете по проведению независимой оценки;
Ответ: Положения о 7 общественных советах утверждены правовыми актами ИОГВ ТО, участвующих в проведении НОК (правовые акты приняты в октябре – ноябре 2014 года):
· приказ Департамента по культуре и туризму Томской области от 01.01.2001 № 426/01-09;
· распоряжение Департамента социальной защиты населения Томской области от 01.01.2001 № 430;
· распоряжение Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 01.01.2001 № 314-р;
· распоряжение Департамента профессионального образования Томской области от 01.01.2001 № 392;
· приказ Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области от 01.01.2001 № 408;
· приказ Департамента общего образования Томской области от 01.01.2001 № 19;
· распоряжение Департамента здравоохранения Томской области от 01.01.2001 № 844-1.
Также утверждены составы 7 общественных советов (правовые акты приняты в январе – феврале 2015 года)[1]. В состав каждого общественного совета вошло от 6 до 9 человек.
1.3 о приведении нормативных актов в соответствие с требованиями Федерального закона от 01.01.01 г. (если такие акты были приняты до 21 июля 2014 г.);
Ответ: Признаны утратившими силу правовые акты, не отвечавшие требованиям 256-ФЗ:
- распоряжение Губернатора Томской области -р «Об утверждении Плана мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы областных государственных учреждений, оказывающих социальные услуги в Томской области, на 2013 ‑ 2015 гг.»[2];
- распоряжение Губернатора Томской области от 01.01.2001 № 281-р «Об определении структурного подразделения Администрации Томской области, ответственного за организацию независимой системы оценки качества работы областных государственных учреждений, оказывающих социальные услуги в Томской области»[3].
1.4 об информированности общественных советов об утвержденных ведомственных нормативных актах Минкультуры России, Минтруда России, Минздрава России, Минобрнауки России о показателях, характеризующих общие критерии независимой оценки качества.
Ответ: До всех общественных советов при ИОГВ ТО доведены показатели, характеризующие общие критерии НОК, утвержденные ведомственными актами Минкультуры России, Минтруда России, Минздрава России, Минобрнауки России.
II. Работа общественного совета (общественных советов) по вопросам проведения независимой оценки в 2015 году:
2.1 о формировании перечня организаций для независимой оценки и графика ее проведения в 2015 году по показателям, утвержденным федеральными органами исполнительной власти (количество организаций, их доля в общей численности организаций);
Ответ: В 2015 году общественными советами проведена НОК в отношении 303 организаций (результаты НОК организаций в сферах образования и охраны здоровья будут утверждены общественными советами при Департаменте общего образования Томской области 25.08.2015, при Департаменте здравоохранения Томской области 04.09.2015):
· в сфере культуры – 37 учреждений (23% от общей численности организаций);
· в сфере охраны здоровья – 21 организация (31% от общей численности подведомственных Департаменту здравоохранения Томской области организаций и 23% от численности медицинских организаций, участвующих в Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам РФ медицинской помощи на территории Томской области);
· в сфере социального обслуживания – 10 учреждений, из них:
- подведомственные Департаменту социальной защиты населения Томской области - 5 организаций (15% от общей численности организаций);
- подведомственные Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области - 5 организаций (19% от общей численности организаций);
· в сфере образования – 235 организаций, из них:
- подведомственные Департаменту профессионального образования Томской области – 6 (20% от общей численности организаций);
- подведомственные Департаменту общего образования Томской области – 12 и организации дошкольного образования – 212 (37% от общей численности организаций);
- координируемые Департаментом по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области – 5 (11% от общей численности организаций).
2.2 об определении организации-оператора по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг организациями социальной сферы (выбор по государственному контракту, в рамках государственного задания, другое); сроки выполнения работ по сбору, обобщению и анализу информации;
Ответ: Всеми 7 ИОГВ ТО определены организации-операторы для выполнения работ по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг в рамках государственного задания на выполнение соответствующих работ или в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе (с формированием технического задания для оператора):
· в сфере культуры ‑ ОГОАУ ДПО «Томский областной инновационный учебно-методический центр культуры и искусства» (государственное задание);
· в сфере социального обслуживания – ОГБУ «Информационно-технический центр Томской области» (государственное задание) и индивидуальный предприниматель Быкова Е. Ю. (государственный контракт);
· в сфере охраны здоровья ‑ ОГАУ «Центр медицинской и фармацевтической информации» (государственное задание);
· в сфере образования ‑ ОГБОУ ДПО «Томский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования», ОГБОУ «Учебно-методический центр дополнительного профессионального образования», ОГАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» (государственные задания).
Работы по сбору, обобщению и анализу информации завершены у всех 7 организаций-операторов.
2.3 о сроках утверждения общественным советом результатов независимой оценки в 2015 году и размещении их на официальном сайте органа исполнительной власти.
Ответ: По состоянию на 24.08.2015 результаты НОК утверждены 5 общественными советами и размещены на официальных сайтах ИОГВ ТО, при которых они созданы:
· в сфере культуры на заседании общественного совета при Департаменте по культуре и туризму Томской области (протокол от 01.01.2001 № 2);
· в сфере социального обслуживания:
- на заседании общественного совета при Департаменте по вопросам семьи и детей Томской области (протокол от 01.01.2001 № 3);
- на заседании общественного совета при Департаменте социальной защиты населения Томской области (протокол от 01.01.2001 № 2);
· в сфере образования:
- на заседании общественного совета при Департаменте профессионального образования Томской области (протокол от 01.01.2001 № 2);
- на заседании общественного совета при Департаменте по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области (протокол от 01.01.2001 № 3).
На заседании общественного совета при Департаменте общего образования Томской области (сфера образования) результаты НОК планируется утвердить 25.08.2015 и разместить их на его официальном сайте;
На заседании общественного совета при Департаменте здравоохранения Томской области (сфера охраны здоровья) результаты НОК планируется утвердить 04.09.2015 и разместить их на его официальном сайте.
III. Открытость информации о деятельности организаций и результатах независимой оценки:
3.1 о создании раздела по независимой оценке на официальном сайте органа исполнительной власти;
Ответ: На официальных сайтах всех 7 ИОГВ ТО создан раздел «Независимая оценка качества», на котором регулярно размещается актуальная информация по организации и проведению НОК в Томской области: федеральные, региональные правовые акты, протоколы заседаний общественных советов, результаты работы организаций-операторов, выполняющих работы по сбору, обобщению и анализу информации о качестве услуг, итоги проведения НОК, в т. ч. рейтинги организаций.
Кроме того, на официальном интернет-портале Администрации Томской области функционирует подраздел, в котором размещена информация о проведении НОК в Томской области, а также реализованы переходы на разделы «Независимая оценка качества» сайтов всех ИОГВ ТО.
3.2 об обеспечении технической возможности выражения мнений потребителями услуг о качестве оказываемых услуг на официальном сайте органа исполнительной власти. Результаты изучения мнения граждан в ходе электронного опроса (основные недостатки, проблемы по мнению потребителей).
Ответ: Техническая возможность выражения мнений потребителями услуг о качестве оказываемых услуг обеспечена на официальных сайтах всех 7 ИОГВ ТО. Реализована данная возможность в виде интерактивного опроса, заполняемого на сайте online или в форме анкеты в виде текстового документа, доступной для загрузки и отправки после заполнения на специальный электронный почтовый ящик, адрес которого указан на сайте.
Особенно активное участие в интернет-опросе проявили потребители услуг в сфере образования, в ходе которого было опрошено 13 021 респондентов. Департаментом образования Томской области анкетирование проводилось на специально созданном сервисе онлайн-анкетирования «Независимая оценка качества деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность в Томской области» (http://expert. tomedu. ru/). Респонденты высоко оценили компетентность работников организаций (полностью удовлетворены – 87%), их доброжелательность и вежливость (полностью удовлетворены – 92%). В то же время материально-техническим обеспечением организаций полностью удовлетворены лишь 64% участников опроса (31% - удовлетворены частично, 5% - не удовлетворены).
В сфере охраны здоровья анкетирование проводилось в соответствии с методическими рекомендациями Минздрава России. Интерактивная форма анкеты размещена на официальном сайте Минздрава России. Единый баннер со ссылкой на указанную анкету размещен на официальных сайтах Департамента здравоохранения Томской области и медицинских организаций. В ходе электронного опроса граждан выявлены недостатки в работе медицинских организаций. В частности, большое количество замечаний было высказано по работе регистратур. Для решения проблемы очередей и улучшения качества сервиса в медицинских организациях в Томской области разработан проект «Входная группа», предусматривающий создание регистратур нового формата – без «окон» и перегородок, с электронной очередью и разделением функций регистратора и телефониста. В проекте участвуют 25 областных учреждений здравоохранения (30 регистратур). На текущий момент регистратуры нового формата открыты в двух учреждениях, а до конца текущего года такие регистратуры будут открыты в остальных учреждениях – участниках проекта.
IV. Учет результатов независимой оценки органами исполнительной власти:
4.1 о мероприятиях в отношении организаций, занявших нижние строчки рейтинга;
4.2 о мерах по совершенствованию деятельности организаций социальной сферы с учетом предложений общественного совета.
Во всех оцениваемых сферах организации получили достаточно высокие оценки потребителей. Вместе с тем, для сохранения на должном уровне качества оказываемых организациями услуг и их совершенствования общественными советами вырабатывались соответствующие предложения.
1) В сфере социального обслуживания:
Результаты анкетирования получателей социальных услуг организаций, подведомственных Департаменту социальной защиты населения Томской области, показали, что 99% респондентов удовлетворены качеством социального обслуживания. Между тем, общественным советом подготовлены предложения по совершенствованию деятельности организаций, в соответствии с которыми организациями подготовлены планы, отражающие конкретные меры, направленные на исполнение указанных предложений.
Результаты НОК показали высокий уровень работы всех 5 учреждений, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, в отношении которых осуществлена НОК (удовлетворенность качеством оказания услуг составила от 91% до 96%). С учетом предложений общественного совета при Департаменте по вопросам семьи и детей Томской области по результатам НОК организациями разработаны планы мероприятий по совершенствованию деятельности организаций социального обслуживания.
2) В сфере охраны здоровья по результатам проведённых обследований трех амбулаторно-поликлинических учреждениях г. Томска общественный совет при Департаменте здравоохранения Томской области разработал ряд предложений по повышению доступности и качества оказания медицинской помощи в организациях указанного типа. Наиболее значимые из них: снизить длительность ожидания очереди в регистратуру и на прием к врачу, обеспечить направление пациентов к врачам-специалистам согласно маршрутизации, повысить техническую оснащенность учреждений, обеспечить соблюдение медицинской этики и деонтологии и др. При получении от общественного совета при Департаменте здравоохранения Томской области полных результатов проведения НОК и предложений по повышению качества медицинских услуг Департаментом в 3 квартале текущего года будут разработаны мероприятия по совершенствованию деятельности подведомственных учреждений.
3) В сфере культуры зафиксирована высокая доля потребителей, удовлетворенных качеством услуг, предоставляемых учреждениями культуры. Однако во многих учреждениях культуры остается нерешенной проблема обеспечения комфортности условий и доступности получения услуг, в т. ч. для граждан с ограниченными возможностями здоровья; не во всех учреждениях культуры имеется сервис приобретения электронных билетов; на официальных сайтах многих организаций культуры отсутствует информация о выполнении государственного/муниципального задания; отсутствует возможность потребителями услуг регулярно оставлять отзывы о качестве полученных услуг в интерактивном режиме. Департаментом по культуре и туризму Томской области по результатам проведения НОК разработаны меры по совершенствованию деятельности каждой организации.
4) В сфере образования:
Запланировано выездное заседание общественного совета при Департаменте профессионального образования Томской области в ОГБПОУ «Томский экономико-промышленный колледж» с участием представителей профессионального сообщества, студентов и преподавателей колледжа для обсуждения причин, послуживших основанием для низких оценок данной организации. В остальных организациях также запланированы обсуждение итогов НОК и разработка планов мероприятий по улучшению качества их работы.
В соответствии с рекомендациями общественного совета при Департаменте по молодёжной политике, физической культуре и спорту Томской области в месячный срок организациями, в отношении которых проводилась НОК, устранены в полном объёме замечания в части информационного наполнения сайтов организаций; проведена работа с персоналом на предмет повышения доброжелательности и вежливости по отношению к обучающимся и их родителям (законным представителям); предпринимаются меры по расширению в новом учебном году возможностей организации по оказанию обучающимся психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи; прорабатываются вопросы о повышении доступности организаций для лиц, имеющих отклонения в состоянии здоровья и инвалидов.
При получении от общественного совета при Департаменте общего образования Томской области полных результатов проведения НОК и предложений по повышению качества услуг в 3 квартале текущего года будут разработаны мероприятия по совершенствованию деятельности учреждений.
В целом результаты рейтингования организаций во всех сферах ожидаемые. При этом выявлены следующие особенности:
1) в сферах культуры и здравоохранения потребители услуг в сельской местности ставят более высокие оценки, чем городские жители, несмотря на лучшую материально-техническую оснащенность городских учреждений;
2) рейтинговую позицию в большей степени формировали колебания значений по 2-м критериям (по другим критериям значения приблизительно одинаковые):
- доброжелательность, вежливость и компетентность персонала;
- удовлетворенность качеством оказания услуги.
V. Информационно-разъяснительная работа среди населения о независимой оценке качества (наличие плана и реализованные меры).
Ответ: Информационное сопровождение проведения НОК, в т. ч. размещение информации о функционировании НОК и результатах этой оценки в СМИ предусмотрено региональной дорожной картой[4]. Ответственным за исполнение данного пункта является Департамент информационной политики Администрации Томской области. Тема НОК на постоянной основе освещается в новостной ленте официального интернет-портала Администрации Томской области. Обеспечивается рассылка релизов в областные и районные СМИ, которые используются для подготовки новостных сообщений в газетах «Красное знамя», «Томские новости», «Аргументы и факты - Томск» и на радио «Маяк - Томск», ГТРК Томск, Радио «Сибирь». Тему регулярно освещают телеканалы Губернское ТВ и «Вести-Томск», интернет-порталы ВТомске, НИА Томск, РИА Томск, Томск. Ру.
Для разъяснения задач и этапов НОК организованы эфиры на ГТРК ТВ и Губернское ТВ с участием заместителя Губернатора Томской области по социальной политике и руководителя ДЭАР АТО. Интервью о первых результатах НОК в 2015 году размещены в газетах «АИФ Томск» и «Томские новости». Всего за период с января 2015 года в СМИ региона и на новостных сайтах вышло около 40 сообщений по указанной теме.
Кроме того, проведено заседание рабочей группы по организации работы по формированию в Томской области НОК с участием представителей Регионального отделения Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» в Томской области; организован круглый стол «Социальные услуги. Новые возможности» с участием представителей коммерческих и некоммерческих организаций социального обслуживания, индивидуальных предпринимателей, а также заинтересованных лиц.
[1] Распоряжение Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 01.01.2001 № 27‑р; распоряжение Департамента здравоохранения Томской области от 01.01.2001 № 45‑1; распоряжение Департамента социальной защиты населения Томской области от 01.01.2001 № 39; приказ Департамента по культуре и туризму Томской области от 01.01.2001 № 058/01-09/1; приказ Департамента общего образования Томской области от 01.01.2001 № 1; распоряжение Департамента профессионального образования Томской области от 01.01.2001 № 38; приказ Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области от 01.01.2001 № 29.
[2] Утвержден новый План мероприятий («региональная дорожная карта») по формированию в Томской области НОК на 2014 ‑ 2015 гг.: определены мероприятия, конкретные сроки их реализации и ответственные исполнители (распоряжение Губернатора Томской области от 01.01.2001 № 279-р).
[3] Взамен утратившего силу распоряжение Губернатора Томской области от 01.01.2001 № 281-р приняты распоряжение Губернатора Томской области ‑р «Об определении структурного подразделения Администрации Томской области, ответственного за обеспечение методической поддержки органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области при проведении независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования» и постановление Губернатора Томской области от 01.01.2001 № 6 «О внесении изменения в постановление Губернатора Томской области от 11.01.2013 № 2.
[4] Пункт 9 Плана мероприятий («Региональной дорожной карты») по формированию в Томской области независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования на 2014 - 2015 годы, утвержденного распоряжением Губернатора Томской области -р
Основные порталы (построено редакторами)