АКТ № 12
проведения плановой выборочной проверки соблюдения
требований законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы закупок департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края
2 декабря 2016 года г. Краснодар
На основании приказа министерства экономики Краснодарского края
от 27 октября 2016 года № 112 «О проведении плановой выборочной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы закупок департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края», плана проведения министерством экономики Краснодарского края плановых проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы закупок на II полугодие 2016 года, утвержденного приказом министерства экономики Краснодарского края от 01.01.01 года № 59 «Об утверждении плана проведения министерством экономики Краснодарского края плановых проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации
в сфере контрактной системы закупок на II полугодие 2016 года», проверяющим Швидко Ф. А. - заместителем начальника отдела контроля закупок, в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы закупок и иных нормативных правовых актов заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной, аукционной, котировочной либо единой комиссией, лицами, осуществляющими действия (функции) по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) проведена плановая выборочная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края.
Период проведения проверки с 7 ноября 2016 года по 18 ноября
2016 года.
Проверяемый период с 12 января 2016 года по 18 ноября 2016 года.
Предмет проверки - соблюдение требований законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы закупок.
Субъект проверки - департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края (далее - департамент), юридический адрес: 350000, Российская Федерация, Краснодарский край, город Краснодар,
улица Карасунская, 60, извещен о начале проведения выборочной плановой проверки уведомлением от 28 октября 2016 года № 208-4203/16-06-07.
Правовое основание проведения проверки: подпункт «а» пункта 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон).
Постановлением главы администрации Краснодарского края
от 26 декабря 2013 года № 1564 «О департаменте по регулированию контрактной системы Краснодарского края» департамент государственного заказа Краснодарского края переименован в департамент, а также утверждено Положение, структура и штатное расписание департамента.
Департамент является юридическим лицом, имеет печати с изображением государственного герба Российской Федерации со своим наименованием, соответствующие бланки, штампы.
Финансирование деятельности департамента осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание исполнительных органов государственной власти Краснодарского края.
Положения части 2 статьи 38 Закона предусматривают, что в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта. Приказом департамента
от 15 декабря 2015 года № 167 «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок для обеспечения нужд департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края» назначен контрактный управляющий.
Частью 3 статьи 39 Закона предусмотрено, что заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции
по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие
в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека. На основании приказа департамента от 10 февраля 2014 года № 24 «О создании единой комиссии по осуществлению закупок для нужд департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края»
в департаменте создана соответствующая комиссия.
Департаментом в соответствии с требованиями части 2 статьи 112 Закона разработан план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2016 год. Указанный план-график размещен
на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 31 декабря 2015 года.
Согласно части 4 статьи 30 Закона, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП, СОНО), предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом разместить такой отчет в единой информационной системе (далее - ЕИС).
Таким образом, отчет об объеме закупок у СМП, СОНО за 2015 год подлежал размещению в ЕИС не позднее 31 марта 2016 года. Согласно информации из реестра отчетов заказчиков, размещенного в ЕИС, отчет департамента об объеме закупок у СМП, СОНО за 2015 год размещен 31 марта 2016 года.
Пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона установлена обязанность заказчиков осуществлять закупки у СМП и СОНО в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только СМП и СОНО. Доля закупок, которые департамент осуществил у СМП, СОНО в 2015 году, составила 16,98 %.
В ходе проведения выборочной проверки процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляемых департаментом, как заказчиком для собственных нужд, установлено, что 11 июля 2016 года
в ЕИС было размещено извещение и документация электронного аукциона № 0318200063916001382 на оказание услуг по техническому сопровождению
и обслуживанию региональной информационной системы Краснодарского края с начальной (максимальной) ценой контракта 2 966 000 рублей.
Частью 1 статьи 26 Закона предусмотрено, что в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями.
В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями так же определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей.
Пунктом 3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2014 года № 204 «Об уполномоченных органах Краснодарского края по осуществлению функций в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление функций
по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков путем проведения аукционов в электронной форме в случаях, когда начальная (максимальная) цена контракта в соответствии с документацией об аукционе
в электронной форме превышает пятьсот тысяч рублей.
Идентичная функция закреплена в пункте 1.1.2 Положения
о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.01.01 года № 1564
«О департаменте по регулированию контрактной системы Краснодарского края».
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 февраля 2014 года № 133 утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Краснодарского края, государственных казенных учреждений Краснодарского края, бюджетных учреждений Краснодарского края при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края с департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края (далее - Порядок).
Согласно разделу 1 «Общие положения» Порядка, Порядок регламентирует взаимодействие заказчиков с департаментом при осуществлении департаментом функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков путем проведения аукционов
в электронной форме в случаях, когда начальная (максимальная) цена контракта в соответствии с документацией об аукционе в электронной форме превышает пятьсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка департамент в пределах установленной компетенции осуществляет действия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, предусмотренные Федеральным законом.
В нарушение установленного порядка определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края, определение исполнителя на оказание услуг по техническому сопровождению
и обслуживанию региональной информационной системы Краснодарского края способом электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 2 966 000 рублей (извещение № 0318200063916001382), осуществлено департаментом как заказчиком, в то время как должно было быть осуществлено как уполномоченным органом.
Вышеуказанное подтверждается извещением о проведении электронного аукциона № 0318200063916001382, согласно которому определение исполнителя осуществлялось заказчиком, а также протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме от 21 июля 2016 года № 4-1КС/0318200063916001382, согласно которому единственную заявку рассматривала единая комиссия по осуществлению закупок для нужд департамента, а не комиссия департамента, специально созданная для выполнения функций уполномоченного органа.
Вместе с тем вышеуказанное нарушение не образует события какого-либо административного правонарушения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Более нарушений законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы закупок в процедурах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подвергшихся проверке, выявлено не было.
Заместитель начальника
отдела контроля закупок
министерства экономики
Краснодарского края Ф. А. Швидко
Основные порталы (построено редакторами)