Управление Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
РУКОВОДИТЕЛЯМ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И УСТРАНЕНИЮ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ, СОДЕРЖАНИИ ТЕРРИТОРИЙ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ
Киров 2013
Разработаны:
Отдел санитарного надзора
Начальник отдела – Г.
Заместитель начальника – В.
Ответственный за выпуск:
Заместитель руководителя – И.
© Управление Роспотребнадзора по Кировской области
2013 год
Содержание
№ п/п | Раздел | Стр. |
1 | Основные регламентирующие документы | 4 |
2 | Общие положения | 5 |
3 | Основные термины и определения | 6 |
4 | Типичные нарушения законодательства и требования нормативных правовых актов, регламентирующих мероприятия по предупреждению и устранению нарушений законодательства при обращении с отходами производства и потребления, содержании территорий населенных мест | 7 |
5 | Ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов | 13 |
«УТВЕРЖДАЮ» Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области _________________Е. А. Белоусова «_____»_______________2013 года |
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
РУКОВОДИТЕЛЯМ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И УСТРАНЕНИЮ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ, СОДЕРЖАНИИ ТЕРРИТОРИЙ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ
1. Основные регламентирующие документы
1. Федеральный Закон №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
2. Федеральный Закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления».
3. Федеральный закон от 01.01.2001 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Федеральный Закон от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
6. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
7. СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».
8. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
9. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
10. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».
11. СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы.
12. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
13. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий».
14. СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».
СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ».
15. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».
16. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации».
17. «Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000.
18. МДК 8-01.2003 «Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», утверждены постановлением Госстроя России от 01.01.2001г. № 000.
2. Общие положения.
Федеральный Закон №52-ФЗ от 01.01.01 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст.1 №52-ФЗ от 01.01.01 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 ч.1 №52-ФЗ от 01.01.01 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.3 №52-ФЗ от 01.01.01 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации (ст. 2 ч.2 №52-ФЗ от 01.01.01 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст.2 ч.2 №52-ФЗ от 01.01.01 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
3. Основные термины и определения
1. Отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
2. Опасные отходы – отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, которые могут предоставлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
3. Дезинсекция – умерщвление (или отпугивание) членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, с целью регуляции их численности.
4. Дезинфекция (обеззараживание) – это комплекс мероприятий, направленных на уничтожение или удаление возбудителей заразных болезней в окружающей человека среде, в том числе и в живых организмах (членистоногие и грызуны).
5. Дератизация – умерщвление (или отпугивание) грызунов (крыс, мышей, кротов, землероек), имеющих эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и экономическое значение, с целью снижения их численности и в целях защиты здоровья населения, урожая, продуктов питания и имущества.
4. Типичные нарушения законодательства и перечень нормативной документации в соответствии с которой требуется проведение тех или иных мероприятий
Типичные нарушения законодательства | Перечень нормативно-правовых актов санитарного законодательства, содержащих требования к обращению с отходами |
1) Отсутствие Генеральной схемы санитарной очистки населенного пункта, системы управления потоками твердых бытовых отходов, единой базы данных по накоплению различных видов отходов, объемам их складирования и переработки; | 1) Разработка Генеральной схемы санитарной очистки населенного пункта в соответствии с требованиями п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», МДК 8-01.2003 «Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», утвержденных постановлением Госстроя России от 01.01.2001г. № 000; |
2) Наличие несанкционированных свалок на территории городов и населенных пунктов, приводящих к загрязнению почвы, грунтовых вод, атмосферного воздуха и являющихся кормовой базой для мышевидных грызунов; | 2) Устройство неконтролируемых свалок бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается в соответствии с требованиями п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам в соответствии с требованиями п.3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»); |
3) Несоблюдение нормируемого расстояния не менее 20м и не более 100м от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения; | 3) Данное нарушение возможно предупредить, определив место нахождение контейнерной площадки комиссионно, так как в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, дворовых помойниц, специальных площадок для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых до жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок, мест отдыха населения, данные расстояния устанавливаются комиссионно с участием представителей органа местного самоуправления, организации, осуществляющей вывоз ТБО, организации, обслуживающей жилищный фонд организации, Роспотребнадзора. Акты комиссии утверждаются руководителями органа местного самоуправления в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; |
4) Конфликтные ситуации, связанные с местом расположения мусоросборников, дворовых туалетов, дворовых помойниц на территории частных домовладений; | 4) На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов, дворовых помойниц определяются самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8-10 метров. В конфликтных ситуациях данный вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями муниципальных образований в соответствии с требованиями п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; |
5) Недостаточное количество контейнеров, установленных на специальной площадке для сбора ТБО; | 5) Для определения числа устанавливаемых контейнеров следует исходить из численности населения, пользующегося контейнерами, нормами накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования, в соответствии с требованиями п.2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; |
6) Размещение контейнеров на специальных площадках для сбора ТБО с нарушением их нормируемого количества; | 6) Размер специальных площадок для сбора ТБО должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5, в соответствии с требованиями п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; |
7) Применение «Поквартирной» системы удаления твердых бытовых отходов в многоэтажной благоустроенной жилой застройке; | 7) Запрещается применять «Поквартирную» систему удаления ТБО в многоэтажной благоустроенной жилой застройке. Применять указанную систему, в виде исключения, возможно в одно-двухэтажных домах, в соответствии с требованиями п.2.2.11 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; |
8) Несвоевременное удаление крупногабаритных отходов с территории жилой застройки; | 8) Удаление крупногабаритных отходов с территории жилой застройки следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю, в соответствии с требованиями п.2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; |
9) Несвоевременное удаление твердых бытовых отходов из контейнеров и других емкостей, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора; | 9) Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно в соответствии с требованиями п.8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; |
10) Неудовлетворительное оборудование специальных площадок для сбора ТБО на территории жилой застройки; | 10) Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта в соответствии с требованиями п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; |
11) Неудовлетворительное содержание территорий, прилегающих к специальным площадкам для сбора ТБО; | 11) Контейнерные площадки должны содержаться в чистоте, вокруг них (в радиусе не менее 10 метров) не должно быть зарослей растительности, свалок бытовых и промышленных отходов в соответствии с требованиями приложения №1 к СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации»; |
12) Неудовлетворительное содержание незастроенных и дворовых территорий; | 12) На незастроенной территории необходимо проводить санитарную очистку не реже 1 раза в неделю, на дворовой территории мусор необходимо собирать и уничтожать или вывозить ежедневно, тару, топливо, сено, солому и другие материалы следует хранить на подставках высотой не менее 25 см, не допускается укладка сена, соломы и другого фуража на крышах домов и надворных построек или вплотную к строениям. Территории, прилегающие к зданиям, незастроенные территории (парки, скверы, кладбища и т. д) должны постоянно содержаться в порядке и освобождаться от зарослей травы и неорганизованных свалок в соответствии с требованиями приложения №1 к СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации»; |
13) Размещение контейнеров на дворовой территории за пределами мусоросборного помещения мусороприемной камеры заблаговременно; | 13) Контейнеры с отходами не допускается выставлять за пределами мусросборного помещения заблаговременно (ранее одного часа) до прибытия специального автотранспорта в соответствии с требованиями п.2.2.7 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». |
14) Отсутствие мойки и дезинфекции контейнеров для сбора ТБО; | 14) Контейнеры в летний период времени необходимо промывать (при «несменяемой» системе не реже одного раза в 10 дней, «сменяемой» - после опорожнения), деревянные сборники – дезинфицировать (после каждого опорожнения) в соответствии с требованиями п.2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; |
15) Несвоевременное удаление жидких бытовых отходов; | 15) Выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода, не допускается наполнение выгреба нечистотами выше, чем до 0,35м от поверхности земли в соответствии с требованиями п.2.3.3, п.2.3.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; |
16) Вывоз твердых и жидких бытовых отходов в места не предназначенные для целей обезвреживания; | 16) Твердые бытовые отходы для обезвреживания следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, жидкие бытовые отходы – на сливные станции или поля ассенизации. Запрещается вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды, а также их закапывать на сельскохозяйственных полях в соответствии с требованиями п.1.13, п.3.1, п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; |
17) Неудовлетворительное содержание территорий населенных мест, отсутствие урн для сбора мусора; | 17) На всех площадях и улицах, в садах, парках, на вокзалах, в аэропортах, на пристанях, рынках, пляжах, кладбищах и других местах должны быть выставлены в достаточном количестве урны. Расстояние между урнами определяется органами коммунального хозяйства в зависимости от интенсивности использования магистрали (территории), но не более чем через 40м на оживленных и 100м – на малолюдных. Обязательна установка урн в местах остановки городского транспорта. Очистка урн должна производиться систематически по мере их наполнения в соответствии с требованиями п.4.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; |
18) Не обеспечивается шумовой комфорт жителей при удалении твердых бытовых отходов; | 18) Для обеспечения шумового комфорта жителей бытовые и пищевые отходы необходимо удалять из домовладений не ранее 7 часов и не позднее 23 часов в соответствии с требованиями п.1.12 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; |
19) Отсутствие площадок для мусоросборников на территориях кладбищ; | 19) Площадки для мусоросборников на территориях кладбищ должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) в соответствии с требованиями п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; |
20) Неудовлетворительное содержание территорий населенных мест при сносе, ремонте, расширении, реконструкции зданий и сооружений; | 20) Материалы (отходы, мусор), получаемые при разборке зданий, следует складировать на специально отведенных площадках в соответствии с требованиями п.33.7 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ»; |
21) Неудовлетворительное содержание территории, прилегающей к полигону твердых бытовых отходов; | 21) Один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона ТБО проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге полигона, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона в соответствии с требованиями п.5.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; |
22) Не принимаются меры по недопущению возгорания ТБО, осуществляется сжигание ТБО на территории полигонов; | 22) На территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО в соответствии с требованиями п.5.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; |
23) Совместное хранение отходов различных классов опасности на полигоне ТБО; | 23) Промышленные отходы, допускаемые для совместного складирования с ТБО на полигоне ТБО должны отвечать следующим технологическим требованиям – не быть взрывоопасными, самовозгораемыми и с влажностью не более 85%. Виды промышленных отходов, допускаемых к складированию на полигонах ТБО приведены в приложении 1 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Основные виды твердых и шламообразных токсичных промышленных отходов, размещение которых на полигонах твердых бытовых отходов недопустимо, приведены в приложении 2 СанПиН 2.1.7.1322-03; |
24) Нарушение правил сбора отработанных люминисцентных ламп и ртутьсодержащих отходов; | 24) Временное хранение вышедших из строя ртутьсодержащих ламп проводится в неповрежденной таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузочно-разгрузочных работах и транспортировании в соответствии с требованиями п.15 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000, в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнерах) в соответствии с требованиями п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; |
25) Отсутствие сети пунктов сбора и накопления ртутьсодержащих отходов от населения на территории муниципального образования. | 25) Разработка муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями ч.3 ст.48 Федерального закона -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», включающую вопросы организации на территории муниципального образования сети пунктов сбора и накопления ртутьсодержащих отходов от населения. |
6. Ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов
За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии со статьей 55 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Административная ответственность устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ).
За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность.
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Основные порталы (построено редакторами)