Информация об итогах внедрения
оценки регулирующего воздействия в Республике Дагестан
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 000 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» с 1 января 2014 года в нормотворческий процесс Республики Дагестан внедрена процедура оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ).
Для развития процедуры ОРВ в республике созданы соответствующая нормативная правовая база; региональный портал для размещения информации о разработке органами исполнительной власти Республики Дагестан нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения www. dagorv. ru, интегрированный с Единым общероссийским порталом – www. ; заключены Соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ с региональными объединениями предпринимателей: с Торгово-промышленной палатой Республики Дагестан, Дагестанским региональным отделением общественной организации предпринимателей «Опора России», Дагестанским региональным отделением Российского союза промышленников и предпринимателей, Дагестанским региональным отделением Ассоциации молодых предпринимателей России, Дагестанским региональным объединением общероссийской общественной организацией «Деловая Россия», Общественной палатой Республики Дагестан, Уполномоченным по правам предпринимателей в Республике Дагестан; образован Консультативный совет по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных актов и экспертизе нормативных правовых актов Республики Дагестан при Минэкономразвития РД; обеспечено участие органов исполнительной власти РД и органов местного самоуправления РД в проводимых Минэкономразвития РФ видеоконференциях по вопросам внедрения института ОРВ.
Минэкономразвития РД, определенный Правительством РД органом исполнительной власти РД, ответственным за внедрение в республике процедуры ОРВ, осуществляется методическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти РД по проведению ОРВ и экспертизы нормативных правовых актов, а также информационное сопровождение внедрения института ОРВ.
Доклад об итогах внедрения оценки регулирующего воздействия в Республике Дагестан за 9 месяцев 2014 года представлен в Правительство РД и размещен на официальном сайте Минэкономразвития РД www. minec-rd. ru.
С начала года в соответствии с Порядком проведения органами исполнительной власти Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства РД от 01.01.01 года № 000 «Об организации проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Дагестан и экспертизы нормативных правовых актов Республики Дагестан, в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности», органами-разработчиками процедуры ОРВ проведены в отношении 26 и проводятся в отношении 47 проектов нормативных правовых актов Республики Дагестан, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, что в целом составляет 13% от общего количества принятых управленческих решений за этот период.
По результатам завершенных публичных обсуждений, проведенных органами-разработчиками, Минэкономразвития РД подготовлено 26 заключений об ОРВ по проектам актов.
Минэкономразвития РД даны отрицательные заключения на 5 проектов актов (19% от общего количества представленных материалов на подготовку заключений об ОРВ), в которых выявлены ограничение конкуренции для субъектов, осуществляющих предпринимательскую и инвестиционную деятельность; избыточные обязанности для субъектов предпринимательской деятельности, а также положения, приводящие к невозможности исполнения субъектами предпринимательской деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий в правовом регулировании; необоснованному расходованию средств республиканского бюджета РД. По 8 проектов актов – дана оценка качеству их подготовки с точки зрения юридической техники.
Среди органов-разработчиков наибольшая доля проектов актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, заключения по которым даны с отрицательной оценкой, разработаны Минсельхозпродом РД (63,6%), Минпромторгинвестом РД (50%), Минприроды РД (50%).
В настоящее время на Региональном портале находятся в стадии публичного обсуждения 26 уведомлений о разработке проекта акта и 24 проекта акта и сводных отчетов.
Кроме того, в рамках законодательства предусмотрено проведение экспертизы действующих нормативных правовых актов РД в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Для проведения экспертизы нормативных правовых актов РД и ведомственных актов в соответствии с Порядком проведения экспертизы нормативных правовых актов, утвержденным постановлением Правительства РД от 01.01.01 года № 000, на основе предложений предпринимательского сообщества сформирован и утвержден План проведения экспертизы нормативных правовых актов Республики Дагестан и органов исполнительной власти Республики Дагестан на 2014 год (далее – План проведения экспертизы).
Планом проведения экспертизы предусмотрено исследовать четыре нормативных правовых актов РД. Минэкономразвития РД проведены публичные консультации по четырем действующим нормативным правовым актам РД на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По результатам обсуждений подготовлены 4 заключения об экспертизе, по трем из которых выявлены положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской деятельности. В настоящее время все заключения об экспертизе утверждены Минэкономразвития РД и направлены органам исполнительной власти РД, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, с предложениями об отмене или изменении положений нормативного правового акта, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности (информация о проведении экспертизы НПА и учете предложений прилагается).
Однако в установленные действующим законодательством сроки Агентство по транспорту и дорожному хозяйству РД не уведомило Минэкономразвития РД о принятых мерах по результатам рассмотрения заключения об экспертизе.
Публичные обсуждения проекта нормативного правового акта являются одними из наиболее эффективных и результативных инструментов в практике государственного управления. Организация и проведение публичных обсуждений позволяют быстро получить информацию от заинтересованных групп об их отношении к нормативно-правовому регулированию, а также количественные данные об издержках и выгодах нормативных правовых актов.
Вместе с тем, органами-разработчиками не обеспечивается достаточное взаимодействие с бизнес-сообществом и привлечение их к проводимым публичным обсуждениям, что приводит к отсутствию альтернативных вариантов регулятивных решений. Недостаточно проявляется активность и со стороны предпринимательского сообщества.
Так, по результатам публичных консультаций в 30 случаях обсуждения поступило всего 6 предложений и замечаний к проектам актов от участников публичных консультаций, с которыми заключены соглашения о взаимодействии.
При проведении процедур ОРВ, публичных консультаций не всеми органами исполнительной власти РД – разработчиками проектов актов соблюдаются требования приказа Минэкономразвития РД от 2 июня 2014 года к заполнению сводного отчета по результатам публичного обсуждения проекта акта, что влечет к отсрочке принятия соответствующих решений в связи с направлением проекта акта на повторное проведение процедуры ОРВ, начиная с соответствующей невыполненной или выполненной ненадлежащим образом процедуры. В текущем году 4 проекта акта были направлены на повторные публичные обсуждения. В представляемых сводных отчетах органами-разработчиками не учтены основные требования при проведении ОРВ: не адекватно указаны цели правового регулирования; отсутствуют анализ обоснованности предлагаемого способа регулирования и количественное сопоставление предполагаемых результатов реализации различных вариантов предлагаемого регулирования, не указываются риски от введения нового правового регулирования и т. д.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предстоит внедрение процедуры ОРВ на муниципальном уровне в отношении:
городских округов, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, т. е. в г. Махачкала - с 1 января 2015 года;
муниципальных районов и иных городских округов - с 1 января 2016 года;
иных муниципальных образований - с 1 января 2017 года.
В целях своевременного внедрения ОРВ на муниципальном уровне Министерством экономики и территориального развития РД подготовлен проект закона Республики Дагестан «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и порядке проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», который принят Народным Собранием РД 27 ноября 2014 года.
Руководствуясь вышеуказанными сроками, 25 июля текущего года Правительством республики подписано Соглашение с Администрацией ГО «г. Махачкала» о пилотном внедрении института ОРВ с 1 июля 2014 года. Однако Администрацией городского округа «город Махачкала» не соблюдаются сроки выполнения обязательств, определенные пунктом 3.2 вышеуказанного Соглашения, до настоящего времени не представлены в Минэкономразвития РД соответствующие нормативные правовые акты по реализации процедуры оценки регулирующего воздействия в городском округе «город Махачкала» и отсутствует практика проведения процедур ОРВ.
Принимая во внимание, что внедрение ОРВ в остальных муниципальных районах и городских округах начинается с 2016 года, Минэкономразвития РД подготовлено и направлено муниципальным образованиям Республики Дагестан информационное письмо о необходимости разработки соответствующей нормативной правовой базы в муниципальных образованиях в области ОРВ в 2015 году.
Кроме того, муниципальным образованиям Республики Дагестан предложено рассмотреть вопрос о готовности пилотного внедрения процедуры ОРВ на территории отдельного муниципального образования, что повысит рейтинг показателей, используемых для оценки качества и развития ОРВ на региональном уровне.
В Минэкономразвития РД представлены предложения о внедрении институтов ОРВ в пилотном режиме администрациями ГО «г. Дербент», ГО «г. Кизилюрт», МО «Хивский район» и МР «Кизилюртовский район».
В целях своевременного внедрения процедур ОРВ, а также формирования практики проведения процедур ОРВ и публичных консультаций на муниципальном уровне Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан, являющееся уполномоченным органом Республики Дагестан по вопросам организационно-методического обеспечения процесса оценки регулирующего воздействия в республике, полагает целесообразным осуществить пилотное внедрение процедур ОРВ в этих муниципальных образованиях. В связи с этим, Минэкономразвития РД подготовлены проекты соглашений между Правительством РД и указанными муниципальными образованиями о взаимодействии по вопросам ОРВ (направлены в Правительство РД от 28 ноября 2014 года № 07-01/20-5093 Конечными целями проведения публичных обсуждений должны стать: качественное улучшение и совершенствование нормативного правового регулирования, основывающееся на учете мнения заинтересованных лиц, оценке их выгод и издержек, формирование доверительного отношения к государству и государственному аппарату и повышение прозрачности в государственном управлении, оптимизация уровня государственного вмешательства в экономику (в том числе сокращение административных барьеров).
Учитывая изложенное и в целях повышения качества подготовки разрабатываемых органами исполнительной власти Республики Дагестан проектов нормативных правовых актов и сводных отчетов по результатам их публичного обсуждения, а также эффективного взаимодействия с бизнес-сообществом доклад Минэкономразвития РД по итогам за 9 месяцев 2014 года доведен Правительством РД до сведения органов исполнительной власти Республики Дагестан и муниципального образования городской округ «г. Махачкала» в целях соблюдения требований действующего законодательства в области ОРВ, а также принятия соответствующих мер по повышению эффективности проведения публичных консультаций разрабатываемых проектов актов.
Статистика проведения оценки регулирующего воздействия в Республике Дагестан за январь-ноябрь 2014 года прилагается.
Статистика проведения оценки регулирующего воздействия
В Республике Дагестан за январь-ноябрь 2014 года
Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 01.01.01 года № 000 было подготовлено 26 заключений об оценке регулирующего воздействия, 19 % из которых – с отрицательными оценками.
Количество подготовленных заключений об ОРВ
за январь-ноябрь 2014 года
Количество подготовленных заключений об экспертизе
за январь-ноябрь 2014 года
Количество подготовленных заключений об ОРВ
в разрезе видов НПА за январь-ноябрь 2014 года
Количество подготовленных заключений об ОРВ
за январь-ноябрь 2014 года в разрезе органов-разработчиков
В настоящее время на Региональном портале размещены 73 уведомлений о разработке проектов актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, из которых 26 - находятся в стадии обсуждения идеи (концепции), 24 – переведены в стадию обсуждения проекта акта, по 26 проектам актов органами-разработчиками представлены материалы в Минэкономразвития РД для подготовки заключений об ОРВ.
По результатам завершенных публичных обсуждений, проведенных органами-разработчиками, Минэкономразвития РД подготовлено 26 заключений об ОРВ по проектам актов.
Минэкономразвития РД даны отрицательные заключения на 5 проектов актов (19 % от общего количества, предусмотренных на подготовку заключений), в которых выявлены ограничение конкуренции для субъектов, осуществляющих предпринимательскую и инвестиционную деятельность; избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности, а также положения, приводящие к невозможности исполнения субъектами предпринимательской деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий в правовом регулировании; необоснованному расходованию средств республиканского бюджета РД. По 8 проектов актов – дана оценка качеству их подготовки с точки зрения юридической техники.
Минэкономразвития РД проведены 4 экспертизы действующих НПА, по результатам в 3 из них выявлены положения, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской деятельности.
Основные порталы (построено редакторами)