Интервью для газеты «Вечерний Екатеринбург»
с председателем комитета по жилищной политике
Администрации города Екатеринбурга
Н. В. Райченок
Октябрь 2008 года
(?) В октябре отмечается Международный день жилья и Всемирный день охраны мест обитаний, если считать жилище местом обитания, то на октябрь приходится два праздника, к которому Ваш комитет имеет непосредственное отношение
Райченок: кроме того, сентябрь месяц – это месяц создания районных отделов по учету и распределению жилья и городского отдела, в настоящее время – это комитет по жилищной политике. Это произошло 44 года назад
(?) С какой целью отделы были созданы
Райченок: для учета граждан нуждающихся в улучшении жилья и распределения жилых помещений, позднее основным направлением стала и приватизация жилья
(?) Учет нуждающихся – это очереди на жилье
Райченок, да – это формирование очередности по спискам, по категориям граждан
(?) Какое количество очередников в нашем городе стоит в очереди на жилье.
Райченок: в настоящее время 16 799 семей состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в районных администрациях. В процентном отношении – это 1,24 % от всего населения муниципального образования «город Екатеринбург».
(?) Понятно, что нуждающихся и желающих приобрести жилье значительно больше.
Райченок: Если каждый нуждающийся является желающим, то не каждого желающего можно отнести к категории нуждающихся в предоставлении жилья. Для постановки в очередь на получение бесплатного жилья обеспеченность общей площадью не должна превышать 10 кв. м на одного члена семьи, а норма при предоставлении жилья на безвозмездной основе 16 кв. м на одного человека. На бесплатное жилье, которое является нормированным, вправе претендовать только некоторые категории граждан: малоимущих граждан обеспечивают жилыми помещениями муниципальное образование, т. е. за счет средств местного бюджета, а федеральных льготников – это инвалиды войны и боевых действий, дети-сироты, «чернобыльцы», граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний – обеспечивает государство за счет средств высших бюджетов. Для остальных граждан государством и муниципальными образованиями предоставляется возможность приобрести квартиры на возмездной основе – это ипотека, муниципальные программы и проекты…
(?) Вернемся к празднику - Международный день жилья или Всемирный день Хабитат – это центр Организации объединенных наций по населенным пунктам.
ООН-Хабитат была создана в 1978 году. Программа ООН-Хабитат содействует развитию населенных пунктов посредством разъяснительно-пропагандистской работы, выработки политики, наращиванию потенциала… В центре внимания два приоритетных направления: 1) обеспечение надлежащего жилья для всех; 2) устойчивое городское развитие…
Райченок: Это масштаб – общемировой, деятельность ООН–Хабитат осуществляют общемировые кампании, их две 1). Глобальная кампания в области управления городским хозяйством; 2) Глобальная кампанию по обеспечению гарантий владения жильем.
Вторая компания предназначена для содействия правительствам в выполнении обязательств по обеспечению «надлежащего жилья для всех». А, если вернуться к нашим жилищным проблемам в XXI веке, то в 2001 году Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы. Цель Программы определена как комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан. Особого внимания заслуживает и Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам Российской Федерации», цель которого отражена в самом названии.
(?) ООН-Хабитат призвана активизировать стратегию в области жилья, содействующую правам и интересам бедного населения.
Райченок: В нашей интерпретации – это малоимущие граждане, о которых мы уже с Вами говорили. Несмотря на то, что очередность на жилье, не отражает реального количества очередников в нашем городе, я вынуждена оттолкнуться от официальных цифр из 16799 семей, принятых на учет для предоставления бесплатного жилья, 350 семей являются малоимущими, что составляет 2,1 % от всех очередников, год назад малоимущих было 166 семей.
(?)В обязанности ООН-Хабитат также входит оказание помощи международному сообществу в достижении Целей в области развития, поставленные в Декларации тысячелетия по целевому показателю улучшения условий жизни: определен целевой показатель-это улучшения условий жизни 100 млн. жителей трущоб к 2020 году.
Райченок: Проблемой отселения граждан из ветхого жилья в благоустроенные квартиры администрация города занимается постоянно. До недавнего времени с этой проблемой муниципалитет оставался наедине, несмотря на то, что для её разрешения необходимо участие бюджетов всех уровней. Важным источником формирования жилищного фонда, используемого для переселения граждан из ветхих и аварийных домов, являются добровольные отчисления от вводимых домов застройщиками. Но, к сожалению, по итогам первого полугодия текущего года выделение жилья сократилось от них в 11 раз по сравнению и аналогичным периодом текущего года, что ставит под угрозу выполнение Городской целевой программы по отселению жителей из ветхих домов, наносит серьезный урон облику нашего города, являясь тормозом в ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в нашем городе.
Несмотря на то, что ветхое, аварийное жилье, трущобы – это проблемы не одного муниципального образования, и даже не одной Российской Федерации – это проблемы общемировые, только в этом году муниципальному образованию «город Екатеринбург» впервые будут перечислены средства Фонда содействия реформированию ЖКХ в сумме 44 млн. рублей для отселения граждан из аварийных домов.
(?) В редакцию нередко обращаются жители ветхих домов, которые не согласны с тем, какое жилье им предлагают при отселении
Райченок: для этого нужно сравнить методику отселения до 2005 года, когда жилье предоставлялось из расчета 18 кв. м общей площади на одного человека + 9 кв. м на семью и после 2005 года (введен новый Жилищный кодекс РФ), когда при отселении из ветхого жилья предоставляется жилое помещение равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилью.
(?) Уместен будет пример
Райченок: в однокомнатной квартире, общей площадью 38 кв. м в ветхом доме, зарегистрирована семья из четырех человек: супруги и двое детей.
При отселении до 2005 года семья получила жилое помещение, общей площадью 81 кв. м (18 кв. м (норма на одного человека) * 4 чел. + 9 кв. м на семью).
При отселении после 2005 года семья получила жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, т. е. 38 кв. м
Эта норма Жилищного кодекса РФ вызывает недовольство среди жителей ветхих домов, которое выражается в жалобах в различные инстанции, в отказах от предложенного жилья. Но - это Закон и подлежит выполнению. Изменить норму можно путем внесения поправок в Жилищный кодекс РФ. Известно, что в Государственную Думу РФ направлены обращения о внесении изменений и дополнений в ЖК РФ, в том числе и от города Екатеринбурга.
(?) Программа ООН-Хабитат оказывает поддержку и работает в сотрудничестве с правительствами, местными органами власти... Одной из технических программ является мобилизация местных финансовых ресурсов на обеспечение населения жильем
Райченок: если для нас местными финансовыми ресурсами является бюджет муниципального образования, то для ООН-Хабитат местные финансовые ресурсы – это бюджет государств. А бюджет государства, в свою очередь, делится, как минимум на федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, в нашем случае, это Свердловская область и бюджет муниципального образования «город Екатеринбург».
(?) Придерживаясь Программы ООН-Хабитат, все три денежных потока должны участвовать в решении жилищной проблемы населения нашей страны.
Райченок: да, должны. Из бюджетов высших уровней финансируется жилищное строительство для ветеранов войны, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Военнослужащие и граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, получают сертификаты, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера – жилищные субсидии. Все эти категории обеспечиваются за счет бюджетов высших уровней, т. е. бюджеты РФ и Свердловской области.
(?) Кто осваивает средства бюджетов высших уровней, направленных на жилищное строительство на территории муниципального образования «город Екатеринбург», и распределяет построенные квартиры.
Райченок: Средства осваивают Министерство экономики и труда Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства». Распределение построенных или приобретенных квартир производят органы местного самоуправления в соответствии с очередностью по согласованию с Правительством Свердловской области. Согласованию подлежит каждый очередник. В прошлом году вложены средства в строительство 53 квартир для ветеранов и инвалидов, 13 квартир для детей сирот в домах по ул. Билимбаевской, дома вводятся в текущем году.
Только в этом году выдано порядка 100 государственных жилищных сертификатов военнослужащим, уволенным в запас, бывшим сотрудникам уголовно-исправительной системы, вынужденным переселенцам, «северянам».
(?) С прошлого года в нашем городе работает программа «Молодая семья»
Райченок: на сегодня учтено 450 семей, желающих участвовать в этой программе, и уже 103 молодых семьи стали её участниками. Следует сказать, что возраст участников программы изменен с 30 лет до 35 лет. Обращаться следует в администрации районов по месту жительства.
(?) Надежда Витальевна! Жилищный кодекс применил нормы о договоре социального найма к жилым помещениям в муниципальных общежитиях, это значит, что общежития превращены в жилые дома, т. е. у муниципалитета сейчас такой вид жилья как общежитие, отсутствует.
Райченок: в администрации города решается вопрос о строительстве нового муниципального 5-ти этажного общежития в Орджоникидзевском районе. Кроме того, сохранен статус общежитий у тех жилых помещений, которые были заселены в свое время койко-местами. Это проблема создана новым Жилищным кодексом. Для её разрешения Администрация города Екатеринбурга обратилась в Свердловскую областную Думу с просьбой инициировать вопрос перед Государственной Думой о внесении дополнений в ЖК РФ, в части жилых помещений, заселенных койко-местами.
(?) Поясните в чем суть проблемы.
Райченок: Комната, заселенная койко-местами не может быть предметом договора социального найма жилого помещения, следовательно, сохраняет режим общежития. Комитетом сделан анализ по вновь созданной проблеме. В анализ включены 34 дома-это бывшие общежития, к которым применены нормы о договоре социального найма.
Из 34 домов - в 22 домах имеются комнаты, заселенные койко-местами и только в 12 домах покоечное заселение отсутствует. В переводе на жилые помещения – это из 3548 комнат 230 комнат были заселены койко-места до исключения дома из числа общежитий. В 230 жилых помещениях на койко-местах проживают 544 человека или 6,8 % от всех проживающих, которых около 8 тыс. человек.
Теоретически, чтобы расселить эти 230 комнат, с расчетом, что один человек остается в комнате, а других нужно расселить, потребовалось: 337 млн. рублей. Такова цена вопроса по расселению койко-мест в бывших муниципальных общежитиях, к которым применены нормы о договоре социального найма жилых помещений.
208,8 млн. рублей потребовалось бы на потенциальное расселение общежитий, принятых в муниципальную собственность в 2005-2006 годах, а если учесть, что ежегодно муниципалитет принимает общежития от субъекта РФ и от государства, то это эта сумма будет постоянно увеличиваться.
Для расселения жилых помещений, заселенных койко-местами, и необходимы соответствующая норма в Жилищном законодательстве и финансирование.
(?) Надежда Витальевна! Спасибо за интервью. Поздравляем Вас с праздником. До новых встреч.
Основные порталы (построено редакторами)