г. Москва 9 декабря 2010 г.
Уважаемые коллеги!
Российская Федерация самая большая по территории и одна из самых многонациональных стран. И это предопределяет необходимость особого подхода к развитию соответствующих территорий, особого подхода, к системе управления территориями и управлению экономическими процессами.
Пространственная организация страны должна способствовать ускоренному социально-экономическому развитию Российской Федерации, которое неразрывно связано с развитием её регионов.
Необходимо четкое понимание того как и по каким направлениям будут развиваться все территории нашей страны. Какая транспортная, энергетическая, социальная инфраструктура необходима для обслуживания территорий, как должна выглядеть система расселения и куда ориентировать внутренние и внешние миграционные потоки.
В этой связи одним из инструментов управления региональным развитием является стратегическое планирование.
В настоящее время в Российской Федерации законодательно не закреплена единая система государственного стратегического планирования и правовая основа для формирования единой системы стратегического планирования регионального развития только формируется. (Несмотря на то, что проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании» согласован Минрегионом России еще в 2009 году.)
С принятием Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Концепция 2020) начался переход от практики нескоординированной разработки перспектив развития страны и её регионов к единой в организационно-правовом, информационном и методическом отношениях системе разработки документов стратегического планирования Российской Федерации и её регионов.
В качестве одного из принципов, заложенных в Концепции 2020, является скоординированность принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы и формированию центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона.
В развитие положений Концепции 2020 Минрегионом России подготовлен проект Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации.
Проект Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации (далее – проект Концепции) включает три направления совершенствования региональной политики: совершенствование системы стратегического планирования регионального развития; совершенствование налогово-бюджетных инструментов региональной политики; развитие федеративных отношений и местного самоуправления.
При этом основные направления в представленном проекте Концепции должны быть реализованы до 2012 года.
Принимая во внимание, что государственное управление приобретает все более системный, прогнозируемый и стратегический характер, Минрегион России планирует доработать проект Концепции с учетом актуализации и расширения ранее предложенных направлений реализации государственной региональной политики, предусмотрев период ее реализации до 2020 года.
Минрегион России предлагает отразить в проекте Концепции следующие вопросы:
· Определить направления совершенствования региональной политики с учетом конкурентных преимуществ и недостатков развития регионов Российской Федерации.
· Определить основные направления совершенствования федерального законодательства в области регулирования регионального развития страны, в том числе возможные поправки в Бюджетном и Налоговом кодексах Российской Федерации, а также меры по развитию политического и бюджетного федерализма, пересмотреть формы межбюджетных отношений для их более оптимального приспособления к нуждам государственной региональной политики.
· Определить четкие и прозрачные принципы перераспределения полномочий между всеми уровнями власти, отразить необходимость создания системы мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти по переданным полномочиями с взаимоувязкой на принятие соответствующих управленческих решений.
· Выделить в отдельный раздел направление, связанное с поддержкой территорий с особыми условиями хозяйствования, как отстающих в уровне социально-экономического развития (депрессивных территорий), так и зон опережающего экономического роста.
· Отразить существенную роль естественных монополий и институтов развития Российской Федерации в социально-экономическом развитии регионов России, особенно депрессивных территорий.
· Учесть значимость решения вопросов приграничного и межрегионального сотрудничества, как с точки зрения социально-экономического развития территорий субъектов и макрорегионов России, так и с точки зрения обеспечения геополитической безопасности и территориальной целостности Российской Федерации.
· Отразить важную роль вовлечения в процессы, связанные с региональным развитием Российской Федерации, общественных организаций и объединений, научных кругов, бизнес-сообщества.
· Обратить внимание при определении приоритетов регионального развития Российской Федерации в первую очередь на необходимость формирования системы мер, с последующей разработкой соответствующей комплексной государственной программы, для тех субъектов или макрорегионов Российской Федерации, которые отстают в динамике социально-экономического развития от среднероссийских значений. В частности, это в полной мере относится к Северо-Кавказскому федеральному округу, имеющем стратегическое значение для Российской Федерации, демонстрирующем лучшую демографическую динамику и существенный потенциал развития, однако в силу ряда причин находящийся в самом низу рейтинга территорий по абсолютному большинству социальных и экономических показателей, и самое главное, с отсутствием условий для комфортного проживания населения округа.
· Предусмотреть в Концепции с учетом многонационального состава России необходимость определения государственной политики в области национальных отношений, особенно для тех субъектов Российской Федерации, где межэтнические и межконфессиональные конфликты приводят к нестабильной социально-экономической и политической ситуации, провоцируют риски возникновения угрозы безопасности и здоровья граждан России.
· Отразить необходимость управления процессами трудовой миграции населения, одновременно учитывая важность поддержания либо восстановления оптимального этнодемографического баланса макрорегионов Российской Федерации.
· Сформулировать федеральную политику в области процессов урбанизации, в том числе роста крупных агломераций.
В целях обеспечения синергетического эффекта от сложения и взаимодополнения природно-ресурсного и производственного потенциалов субъектов Российской Федерации Минрегионом России будет продолжена разработка стратегий социально-экономического развития федеральных округов и макрорегионов.
Стратегии социально-экономического развития федеральных округов и макрорегионов нацелены взаимоувязку и обеспечение непротиворечивости мер и инструментов государственной поддержки направленных на достижение обозначенных в них целях и задачах.
В настоящее время Правительством Российской Федерации утверждена разработанная Минрегионом России Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, Стратегия социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Северо – Кавказского федерального округа до 2025 года.
Кроме того в Правительство Российской Федерации внесен проект Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года и в настоящее время ведется разработка проектов Стратегий социально-экономического развития и Южного, Центрального, Северо-западного и Уральского федеральных округов.
Несмотря на сохраняющиеся последствия мирового экономического и финансового кризиса, при разработке стратегий социально-экономического развития федеральных округов и макрорегионов на долгосрочную перспективу базовый сценария развития, увязан с инновационным сценарием Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, направленным на модернизацию и технологическое перевооружение традиционных отраслей экономики округа, развитие и распространение инновационных практик и технологий, переход к новым технологическим схемам в различных областях экономики, модернизация и развитие транспортной, энергетической и строительной инфраструктуры.
Стратегии социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов) должны стать обязательным ориентиром для формирования реализуемых на территории государственных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий федерального значения на среднесрочную перспективу, а также критериям для оценки указанных программ с точки зрения комплексного территориального развития.
Согласование и увязка стратегий развития отраслей экономики и социальной сферы, стратегий социально-экономического развития федеральных округов, стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (предусматривающих основные направления развития муниципальных образований) с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и с Концепцией совершенствования региональной политики в Российской Федерации должны сформировать основу для единой системы стратегического планирования деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а в совокупности они призваны сформировать благоприятную среду для реализации инвестиционных проектов и программ бизнеса.
В ряде субъектов Российской Федерации разработаны и приняты стратегии социально-экономического развития. Однако, перспективное развитие отдельных регионов оказывается не скоординированным. Разработанные документы стратегического планирования субъектов Российской Федерации зачастую утверждены на различные сроки, имеют разные принципы постановки задач и разную глубину детализации.
В этой связи документы стратегического планирования субъектов Российской Федерации в обязательном порядке должны согласовываться между собой, прежде всего на уровне федеральных округов, а также с соответствующими документами стратегического планирования федерального уровня.
Еще одним важным аспектом, на который хотелось бы обратить внимание является необходимость взаимоувязки стратегического и территориального планирования. В целях взаимоувязки стратегического и территориального планирования стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, согласованные с документами стратегического планирования федерального уровня, должны стать основой для разработки схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь представляют собой один из инструментов управления комплексным развитием территорий и создают пространственно-территориальную основу для реализации стратегий и программ социально-экономического развития регионов и государства в целом, развития производственной и социальной инфраструктуры на принципах согласованности и публичности действий всех уровней власти, достижения баланса государственных, общественных и частных интересов.
Без стратегического видения развития территории крайне сложно разрабатывать документы территориального планирования. Схемы территориального планирования и генеральные планы поселений и городских округов являются проекцией "на территорию" стратегий социально-экономического развития регионов и государства в целом.
Схемы территориального планирования и генеральные планы поселений и городских округов должны являться основой для управления развитием территорий, как правило, на расчетный срок, соответствующий периоду, определенному Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и на более длительный прогнозный срок.
По ним осуществляется резервированиетерриторий под размещение объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, установление функциональных зон, зон с особыми условиями использования территорий, включающих в себя охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Утверждением или изменением документов территориального планирования муниципальных образований устанавливаются границы населенных пунктов, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований, что может влиять на изменение категорий земель (в случае включения их в границы населенных пунктов либо исключения из таких границ). Документы являются основой для разработки правил землепользования и застройки и документации по планировке территорий.
Стратегические планы и программы социально-экономического развития территорий, а также управленческие решения органов власти в области развития территорий реализуются через документы территориального планирования.
Поэтому схемы территориального планирования и генеральные планы позволят осуществлять развитие государственной и муниципальной производственной и социальной инфраструктуры на принципах согласованности и публичности действий всех уровней власти, достижения баланса государственных, общественных и частных интересов.
В силу этого представляется, что территориальное планирование на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований должно входить в систему стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации.
В заключении хотелось бы сказать, что мы рассчитываем, что предложенные подходы доработке Концепции совершенствования региональной политики будут поддержаны, и учитывая что ряд подходов уже реализуются, некоторые только предстоит реализовать мы рассчитываем что данная работа будет осуществляться в тесном взаимодействии с государственной думой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также бизнес-сообществом.
Спасибо вам за внимание!
Основные порталы (построено редакторами)