Менее 100 разрешений из существующих 1200 останутся в Украине
после вступления в силу закона о разрешительной системе
Пресс-релиз
Киев, 14 декабря 2005 г. Менее 100 из существующих 1200 разрешений останутся после вступления в силу закона «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности». Для этого центральные и местные органы власти, а также органы государственного надзора должны отменить все разрешения, не установленные законами. Другим важным условием имплементации закона о разрешительной системе является внедрение декларативного принципа. Это позволит отменить разрешения для 90% предприятий: для осуществления своей деятельности им достаточно будет уведомить органы власти о выполнении требований законодательства.
Для имплементации декларативного принципа ведомства, выдающие разрешения, должны разделить все объекты/виды деятельности по группам риска для общественной безопасности. В Европе только 10% всех предприятий относятся к группе опасных и обязаны получать разрешения. В Украине работы по формированию таких групп не проводится. Так, МЧС Украины использует перечень объектов по степени риска, разработанный еще в СССР. Этот документ устарел и требует пересмотра с учетом современных реалий ведения бизнеса и мирового опыта.
Кроме того, органы пожарного надзора планируют ввести декларативный принцип только для тех предприятий, которые застрахуют ответственность перед третьими лицами за ущерб от пожара. Этот вопрос требует дальнейшего изучения и публичного обсуждения. В европейской практике не существует обязательного страхования, предприятия покупают страховые полисы по собственной инициативе, и это продиктовано законами рынка.
В законодательстве СЭС не предусмотрено разделения предприятий по группам риска, отсутствует также намерение подготовить такой перечень. В Законе № 000 «О безопасности и качестве пищевых продуктов» декларативный принцип внедрен в виде еще одного этапа к существующей процедуре получения разрешений. Это полностью противоречит принципам государственной политики в сфере разрешительной системы. Более того, органами СЭС все еще выдается отмененное в 2002 году разрешение на начало работы.
Успешно начали реализацию закона о разрешительной системе и оптимизацию процедур Государственный комитет по надзору за охраной труда и Киевская городская администрация. Так, в проекте решения Киевской городской администрации предусмотрена отмена согласований с органами пожарного надзора и СЭС для получения разрешения на размещение объектов торговли.
По словам Татьяны Лозанской, менеджера Программы партнерства по развитию частного сектора, Департамента IFC Центральной и Восточной Европы, «практика выдачи разрешений в Украине не только далека от европейской; разрешительные процедуры в Украине более сложные, длительные и дорогостоящие, чем в таких странах, как Грузия, Узбекистан и Таджикистан».
Справочная информация
По данным исследования IFC «Бизнес среда в Украине» каждое предприятие в Украине получает в среднем 3 разрешения, на каждое из которых уходит более месяца и около тысячи гривен. Каждое третье предприятие подтвердило, что платило неофициальные платежи при получении разрешений.
Закон «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» разработан Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства при поддержке проекта IFC «Развитие предпринимательства в Украине». Закон принят Верховной Радой 6 сентября 2005 года и вступает в силу 6 января 2006 года.
Закон устанавливает принципы государственной политики в сфере выдачи разрешений, четко регламентирует полномочия государственных органов и местного самоуправления, а также стандартизирует требования к содержанию нормативных актов.
Основные принципы закона:
· обязательными разрешениями являются только те, о которых прямо указано в законах;
· порядок выдачи разрешений регулируется исключительно центральными органами власти;
· условия выдачи разрешений (платность/бесплатность, сроки, перечень обстоятельств отказа в выдаче разрешений) устанавливаются законами;
· внедряется декларативный принцип, при котором большинство предприятий не получают разрешения, а только уведомляют разрешительный орган о выполнении требований;
· сроки рассмотрения документов сокращаются (не больше 15 рабочих дней);
· разрешение пожарного надзора отменяется для арендаторов помещений, владельцы которых уже имеют разрешения;
· устанавливается ответственность должностных лиц, выдающих разрешения, за нарушения законодательства.
Международная Финансовая Корпорация (International Finance Corporation, IFC), является инвестиционным подразделением Группы Мирового банка, ее главный офис находится в Вашингтоне, округ Колумбия. IFC координирует свою деятельность с другими организациями Группы Мирового банка, но имеет полную юридическую и финансовую независимость. 178 стран-членов корпорации вносят свой акционерный капитал и вместе определяют политику его дальнейшего использования.
Миссия IFC - привлечение инвестиций в частный сектор стран с переходной экономикой для преодоления бедности и повышения уровня жизни населения этих стран. IFC финансирует проекты в частном секторе, мобилизует капитал на международных финансовых рынках, помогает клиентам улучшать социальные и экологические условия, предоставляет техническую помощь и консультации правительствам и частным компаниям. Проект IFC «Развитие предпринимательства в Украине» финансируется при поддержке Европейской комиссии.
Европейский Союз насчитывает 15 членов: 15 различных наций решили строить свое будущее вместе. За 40 лет объединения они вместе создали зону мира, стабильности, прогресса и солидарности. Европейский союз - это модель преодоления конфликтов и формирование согласия путем тесного сотрудничества для достижения общих целей, при сохранении национального суверенитета и территориальной целостности каждого государства. Но Европейский Союз не фокусируется на самом себе: он стремится разделить свои достижения и свои ценности со странами и народами за пределами его границ. Европейская комиссия – исполнительный орган Европейского Союза.
Основные порталы (построено редакторами)