О некоторых правовых мерах, применяемых в отношении военнослужащих, нарушивших воинскую дисциплину
С. В. Корнишин, майор юстиции, преподаватель Военного университета, кандидат юридических наук
Согласно п.2 ст. 28 Федерального закона “О статусе военнослужащих” за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, которые определены Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Устав). В нем перечислены меры дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены в отношении военнослужащих, нарушивших воинскую дисциплину или общественный порядок.
Однако в Уставе указаны не все меры, которые могут быть применены в подобных случаях. В связи с нарушением воинской дисциплины в отношении военнослужащих могут быть применены меры, предусмотренные не только в Уставе, но и в иных нормативных правовых актах, причем таких, которые не устанавливают юридическую ответственность военнослужащих. Эти меры применяются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в определенных правовых нормах. Поэтому в данной статье они названы правовыми мерами. Некоторые из них в литературе именуются мерами дисциплинарного принуждения (см.: Н. И. Кузнецов, Б. Ф.Старов. Военная администрация: Учебник.– М., 1998.– С.137).
В данной статье рассматриваются следующие меры, применяемые в отношении военнослужащих, нарушивших воинскую дисциплину: прекращение выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (далее – надбавка) и уменьшение ее размера; уменьшение размера премии за образцовое выполнение воинского долга (далее – премия) и лишение ее полностью; уменьшение размера единовременного денежного вознаграждения (далее – ЕДВ) за добросовестное исполнение обязанностей военной службы (должностных обязанностей) и лишение ЕДВ полностью; неоказание материальной помощи, невыплата премии, ЕДВ и единовременного пособия при увольнении с военной службы; исключение из срока военной службы времени отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста.
По существу данные меры, кроме последней, представляют собой ограничение права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на предусмотренные им законодательством дополнительные и иные денежные выплаты. Одним из общих признаков перечисленных мер является то, что их применение влечет для военнослужащих непосредственно или опосредованно неблагоприятные последствия материального характера.
Необходимо уточнить, что в число названных мер включены условно и такие, которые являются скорее последствиями (неблагоприятными) наложения на военнослужащих определенных видов дисциплинарных взысканий. Более подробно особенности, отличающие правовые меры, отнесенные к данным мерам условно, от иных правовых мер, предполагается рассмотреть далее.
Расширение перечня мер, применяемых в отношении военнослужащих, нарушивших воинскую дисциплину, за счет включения в их число указанных мер, не предусмотренных в Уставе, является своеобразной ступенью в развитии военного законодательства. Установление в правовых актах таких мер связано, очевидно, с некоторыми изменениями в мотивах служебной деятельности российских военнослужащих.
Общее представление о назначении данных правовых мер можно получить из п.6 приказа Министра обороны Российской Федерации “О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации” 1998 г. № 61. Названным приказом установлен порядок выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в частности материальной помощи, надбавки и премии. В п.6 приказа Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 61 командирам и начальникам предписано максимально использовать денежные выплаты, предусмотренные этим приказом, в целях поднятия престижа военной службы, повышения боевой готовности, качества обучения, улучшения воинской дисциплины.
Основания и порядок применения перечисленных мер определены подзаконными нормативными правовыми актами, к которым относятся Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 000, постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации “О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации” от 22 сентября 1993 г. № 000 (далее – постановление № 000), Инструкция о порядке оказания материальной помощи, выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы и премии военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 61 (далее – Инструкция), Инструкция о порядке выплаты военнослужащим единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение должностных обязанностей, введенная в действие приказом Министра обороны Российской Федерации 1993 г. (далее – Инструкция о порядке выплаты ЕДВ).
Таким образом, меры, которые могут быть применены в отношении военнослужащих, нарушивших воинскую дисциплину, в каком-либо одном правовом акте не предусмотрены. Не определены в одном правовом акте также основания и порядок их применения. Дело в том, что эти основания и порядок отличаются характерными особенностями. Следовательно, отсутствие в одном правовом акте полного перечня данных мер, регламентация оснований и порядка их применения в ряде правовых актов обусловлены объективно.
Закрепление мер, которые могут быть применены в отношении военнослужащих, нарушивших воинскую дисциплину, в нескольких правовых актах в определенной степени осложняет их применение и получение о них целостного представления. Поэтому наличие у командиров и начальников четкого представления о данных мерах и связях между указанными мерами может способствовать предупреждению случаев их неправомерного применения. Наличие такого представления у широкого круга военнослужащих укрепляет гарантии защиты их прав от нарушений.
Как отмечено ранее регулирование мер, которые могут быть применены в отношении военнослужащих, нарушивших воинскую дисциплину, в одном правовом акте невозможно по объективным причинам. Тем более необходимо уделить внимание рассмотрению данных мер во взаимосвязи и систематизации положений о них.
Меры дисциплинарных взысканий, предусмотренные в Уставе, и меры, применяемые к военнослужащим, нарушившим воинскую дисциплину, которые указаны в иных правовых актах в определенных случаях могут быть связаны друг с другом. В зависимости от наличия между ними причинной связи меры, которые указаны в иных правовых актах, могут быть подразделены на следующие группы: а) меры, применяемые в связи с привлечением военнослужащих к дисциплинарной ответственности, наряду с мерами дисциплинарных взысканий; б) меры, которые могут быть применены как в связи с привлечением военнослужащих к дисциплинарной ответственности, так и независимо от привлечения к ней, т. е. в некоторых случаях за нарушение воинской дисциплины военнослужащие могут быть не только подвергнуты взысканиям, предусмотренным в Уставе, но к ним также могут быть применены меры, предусмотренные в иных правовых актах. В результате этого для военнослужащих наряду с неблагоприятными последствиями наложения на них дисциплинарных взысканий наступают в определенных случаях также неблагоприятные последствия применения к ним указанных мер.
К мерам, применяемым в связи с привлечением военнослужащих к дисциплинарной ответственности, наряду с мерами дисциплинарных взысканий относятся:
а) неоказание военнослужащим, уволенным с военной службы за невыполнение условий контракта, материальной помощи в году увольнения с военной службы (если она не была им в этом году оказана ранее) (п.7 Инструкции);
б) невыплата премии военнослужащим, увольняемым с военной службы за невыполнение условий контракта (п.20 Инструкции);
в) невыплата ЕДВ военнослужащим, уволенным с военной службы за невыполнение условий контракта ( п. “г” ст.10 Инструкции о порядке выплаты ЕДВ);
г) невыплата единовременного пособия военнослужащим, уволенным с военной службы за невыполнение условий контракта (п.17 постановления № 000);
д) исключение из срока военной службы времени отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста (подп. “в” п.5 ст.3 Положения о порядке прохождения военной службы).
Вывод о наличии связи перечисленных в пп. “а”–”г” мер с привлечением военнослужащих к дисциплинарной ответственности сделан с учетом того, что согласно ст.104 Устава досрочное увольнение военнослужащих в запас с военной службы (за невыполнение ими условий контракта) является дисциплинарным взысканием.
Такие меры, как неоказание материальной помощи, невыплата премии, ЕДВ и единовременного пособия при увольнении с военной службы, исключение из срока военной службы времени отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста, применяются в случае наложения на военнослужащих строго определенных видов дисциплинарных взысканий: неоказание материальной помощи, невыплата премии, ЕДВ и единовременного пособия при увольнении с военной службы – досрочного увольнения в запас с военной службы (за невыполнение условий контракта), а исключение из срока военной службы времени отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста – ареста с содержанием на гауптвахте.
Следует отметить, что неоказание материальной помощи, невыплата премии, ЕДВ и единовременного пособия при увольнении с военной службы применяются не только в связи с привлечением военнослужащих к дисциплинарной ответственности и применением к ним названного взыскания, но также в связи с привлечением их к некоторым иным видам юридической ответственности, а именно: к уголовной ответственности и назначении при этом определенных видов наказаний. Данные меры применяются в отношении военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении им наказания в виде лишения свободы либо в связи с лишением их воинского звания по приговору суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, т. е. основанием применения к военнослужащим правовых мер, связанных с привлечением их к дисциплинарной ответственности, является наложение на них определенных видов дисциплинарных взысканий – досрочного увольнения в запас с военной службы (за невыполнение условий контракта) и ареста с содержанием на гауптвахте.
В случае неоказания военнослужащим, привлеченным к уголовной ответственности, материальной помощи, невыплаты им премии, ЕДВ и единовременного пособия при увольнении с военной службы основанием лишения их выступает, по существу, применение указанных видов наказаний, в связи с которыми военнослужащие уволены с военной службы.
С учетом императивного характера правовых норм, которыми предусмотрены названные меры, можно сделать вывод, что они подлежат обязательному применению при наличии предусмотренных в этих нормах оснований.
К мерам, которые могут быть применены как в связи с привлечением военнослужащих к дисциплинарной ответственности, так и независимо от привлечения к ней, относятся:
а) прекращение выплаты надбавки и уменьшение ее размера (п.11 Инструкции);
б) уменьшение размера премии и лишение ее полностью (п.17 Инструкции);
в) уменьшение размера ЕДВ и лишение ЕДВ полностью (ст.3 Инструкции о порядке выплаты ЕДВ).
Основанием применения перечисленных мер являются как привлечение военнослужащих к дисциплинарной ответственности и нарушение ими воинской дисциплины, так и иные причины, не относящиеся к нарушениям воинской дисциплины. В число этих причин входят, в частности, упущения по службе, изменение условий службы, снижение результатов служебной деятельности (пп.11, 17 Инструкции; ст.3 Инструкции о порядке выплаты ЕДВ). Причем в некоторых случаях приведенный в правовых нормах перечень такого рода причин не является исчерпывающим. Кроме того, формулировка данных причин в правовых нормах предполагает оценочный подход к ним. Поэтому целесообразно отметить характерную черту указанных причин, с учетом которой они в конкретных случаях могут быть признаны основанием применения названных мер. Из формулировок упомянутых причин следует, что их характерной чертой является наличие связи с исполнением обязанностей военной службы.
Необходимо различать такие основания применения указанных мер, как привлечение военнослужащих к дисциплинарной ответственности и нарушение ими воинской дисциплины. Разграничивать их необходимо ввиду того, что не за всякое нарушение воинской дисциплины на военнослужащего может быть наложено взыскание. Кроме того, формулировка оснований названных правовых мер позволяет применять их в отношении военнослужащих, нарушивших воинскую дисциплину до наложения дисциплинарного взыскания. Так, согласно п.11 Инструкции выплата надбавки может быть прекращена или размер ее уменьшен, в частности, военнослужащим, п р и в л е к а е м ы м (разрядка моя. – С. К.) к дисциплинарной ответственности, т. е. подлежащим дисциплинарной ответственности, но на которых еще не наложено дисциплинарное взыскание. Основанием уменьшения размера премии, ЕДВ и лишения их полностью является в том числе нарушение воинской дисциплины (п.17 Инструкции; ст.3 Инструкции о порядке выплаты ЕДВ), т. е. для применения в установленном порядке данных мер достаточно факта нарушения воинской дисциплины.
В отличие от рассмотренной ранее группы мер меры, применяемые как в связи с привлечением военнослужащих к дисциплинарной ответственности, так и независимо от привлечения к ней, используются по усмотрению командиров (начальников). Данный вывод сделан с учетом диспозитивного характера правовых норм, которыми предусмотрены эти меры. В соответствии с ними командиры (начальники) в случае нарушения воинской дисциплины имеют право, но не обязаны применять указанные меры (пп.11, 17 Инструкции; ст. 3 Инструкции о порядке выплаты ЕДВ).
Наступление для военнослужащих неблагоприятных последствий правовых мер, не предусмотренных Уставом, в ряде случаев обусловлено совершением определенных действий по их принятию, в том числе включением указания об этих мерах в приказ, издаваемый управомоченным командиром (начальником) (см.: пп.11, 17 Инструкции; ст.4 Инструкции о порядке выплаты ЕДВ). Однако совершение таких действий не всегда обязательно. В некоторых случаях применение в отношении военнослужащих санкций правовых норм Устава влечет для них также неблагоприятные последствия, предусмотренные в иных правовых актах (например, исключение из срока военной службы времени отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста (подп. “в” п.5 ст.3 Положения о порядке прохождения военной службы). Такие последствия являются, по существу, одним из результатов применения в отношении военнослужащих определенных мер дисциплинарных взысканий (например, ареста с содержанием на гауптвахте). Причем они наступают также в тех случаях, когда дисциплинарное взыскание приведено в исполнение или снято после приведения в исполнение, т. е. причиной их наступления выступает состоявшееся исполнение (фактическое исполнение) определенного дисциплинарного взыскания.
Таким образом, в некоторых случаях наступление для военнослужащих неблагоприятных последствий применения в отношении их правовых мер, не предусмотренных в Уставе, находится в причинной связи с наложением на них дисциплинарных взысканий. Кроме того, от строгости взыскания, предусмотренного в Уставе, может зависеть объем неблагоприятных последствий этих мер, которые установлены в иных правовых актах. Так, военнослужащему не засчитывается в срок военной службы время фактического нахождения его под арестом на гауптвахте.
В связи с изложенным следует отметить, что неблагоприятные последствия исключения из срока военной службы времени отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имеют некоторые особенности проявления в отличие от проявления подобных последствий для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Данные особенности предопределены неодинаковым перечнем прав, обусловленных военной службой, которые предоставляются тем и другим военнослужащим. Так, для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, от выслуги лет зависит размер выплачиваемой только им процентной надбавки за выслугу лет к окладам денежного содержания. Необходимо обратить внимание также на то, что в правовых актах порядок реализации указанных последствий не урегулирован еще должным образом.
Круг командиров (начальников), которые в соответствии с Уставом вправе налагать на военнослужащих, нарушивших воинскую дисциплину, взыскания, отличается, как правило, от круга командиров (начальников), располагающих полномочиями по применению в отношении данных военнослужащих мер, предусмотренных в иных правовых актах. Полномочиями по применению этих мер располагают только командиры воинских частей, имеющие право издавать письменные приказы (пп.2, 11, 17 Инструкции; ст. ст.3, 4 Инструкции о порядке выплаты ЕДВ).
Письменные приказы издают командиры (начальники), которым такое право предоставлено уставами Вооруженных Сил и положениями об органах военного управления (п.87 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации. Утверждена приказом Министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 000. Далее – Инструкция по делопроизводству). В соответствии со ст.92 Устава внутренней службы в Вооруженных Силах Российской Федерации право издания письменных приказов имеет, в частности, командир полка. Полномочия по применению указанных правовых мер в отношении военнослужащих, нарушивших воинскую дисциплину, предоставлены лишь прямым начальникам.
Ранее отмечалось, что такие неблагоприятные последствия для военнослужащих, как исключение из срока военной службы времени отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста, рассматриваемые наряду с иными правовыми мерами, являются результатом применения к военнослужащим соответствующего взыскания. Поэтому изложенное о круге командиров (начальников), располагающих полномочиями по применению правовых мер, следует сопроводить оговоркой. Данная оговорка вызвана тем, что согласно Уставу право налагать на военнослужащих дисциплинарное взыскание – арест с содержанием на гауптвахте имеет более широкий круг командиров (начальников), в который входят должностные лица от командира роты, им равные и выше, а также начальники, указанные в разделе “Наложение дисциплинарных взысканий в особых случаях” (гл. 3 Устава).
Из изложенного следует, что круг военнослужащих, на которых могут быть наложены взыскания, предусмотренные в Уставе, отличается от круга военнослужащих, к которым могут быть применены меры, установленные в иных правовых актах. При определении круга военнослужащих, к которым могут быть применены данные меры, необходимо учитывать, что этот круг соответствует в основном кругу военнослужащих, имеющих право на упомянутые ранее денежные выплаты. Поэтому указанные меры, кроме исключения из срока военной службы времени отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста, применяются лишь в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В изъятие из данного положения время отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста может быть исключено из срока военной службы как военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, так и военнослужащих, проходящих ее по призыву.
С учетом п.27 Инструкции по делопроизводству и приложения № 1 к нему применяются путем издания приказа по строевой части следующие правовые меры:
а) прекращение выплаты надбавки и уменьшение ее размера;
б) уменьшение размера премии и лишение ее полностью;
в) уменьшение размера ЕДВ и лишение ЕДВ полностью;
В приказе о применении перечисленных мер обязательно должны быть указаны конкретные причины их применения (пп.11, 17 Инструкции; ст.4 Инструкции о порядке выплаты ЕДВ).
Кроме того, в приказе по строевой части, фиксирующем прибытие в воинскую часть военнослужащего, отбывавшего арест с содержанием на гауптвахте, может быть оговорено исключение из срока его военной службы времени отбывания ареста.
Из приложения № 1 к Инструкции по делопроизводству (п.27) следует, что не требуется особого указания в приказе по строевой части о применении некоторых правовых мер в отношении военнослужащих, нарушивших воинскую дисциплину. Такие неблагоприятные последствия увольнения военнослужащих по упомянутым ранее основаниям, как неоказание материальной помощи, невыплата премии, ЕДВ и единовременного пособия при увольнении с военной службы, наступают для военнослужащих постольку, поскольку в приказе по строевой части об исключении их из списков личного состава воинской части отсутствует указание о выплате им соответствующих денежных сумм.
Основные порталы (построено редакторами)