План работ в рамках консультационного проекта по теме: «Разработка мер государственного и общественного регулирования в интересах стимулирования развития сектора ИКТ в России»

ПЛАН РАБОТ

В рамках консультационного проекта по теме:

«Разработка мер государственного и общественного регулирования в интересах стимулирования развития сектора ИКТ в России»


До начала марта 2004	Подготовка встречи Управляющего комитета: - Определение состава рабочих групп экспертов, руководителей групп (проведение переговоров с экспертами); - Подготовка технических заданий рабочим группам (задачи, график и объемы работ, структура работ, желаемые результаты), Подготовка проекта определения сектора ИКТ (исчерпывающего перечня сегментов сектора, используемых в данном исследовании, в т. ч. для целей сравнительного анализа опыта различных стран)
в течение 1 недели марта 2004	Проведение встречи УК: - утверждение полномочий УК и механизма их реализации, - утверждение состава рабочих групп экспертов, руководителей групп; - утверждение технических заданий рабочим группам (задачи, график и объемы работ, структура работ, желаемые результаты); - утверждение определения сектора ИКТ (исчерпывающего перечня сегментов сектора, используемых в данном исследовании)

Март-апрель 2004	Организация работы экспертов
БЛОК I. Исследование и анализ опыта стран с наиболее динамично развивающимся сектором ИКТ, влияющим на общее социально-экономическое развитие (Индия, Австралия, Бразилия, Израиль, Канада, Китай, Мексика, Тайвань, США, Коста Рика).	БЛОК II. Исследование российских условий для развития сектора ИКТ.
В результате данного исследования должны быть определены: 1. Основные параметры, механизмы и инструменты государственной политики, которые могут быть использованы для форсированного развития: 1) сектора ИКТ как сектора производства, 2) сектора ИКТ как катализатора социально-экономического развития. 2. Основные потребности мирового и страновых рынков, потенциально свободные ниши в структуре международного разделения труда.	В результате данного исследования должны быть определены: Особенности российского сектора ИКТ: - проблемы и ограничения, - существующие преимущества и возможности, - потенциальные источники роста отрасли ИКТ, - потенциальные угрозы. Особенности внутреннего спроса: - проблемы других отраслей, проблемы общества, связанные с неразвитой ИКТ-инфраструктурой, - потребности других секторов экономики, общества в продуктах ИКТ-отрасли, - успешные примеры влияния сектора ИКТ на развитие других отраслей, общества в России.
Состав экспертной рабочей группы: Эксперты от международных корпораций (отрасли ИКТ). Российские эксперты-аналитики, в т. ч. представители институтов и фондов. Юристы. Дополнительные эксперты-рецензенты, консультанты: - консультанты международных консалтинговых компаний, - представители международных банков (как консультанты по разделам «обеспечение доступа к капиталу», «стимулирование внешнего спроса»).	Состав экспертной рабочей группы: Российские эксперты-аналитики: - экономисты, - отраслевые эксперты – отрасль ИКТ и другие отрасли, - социологи, гуманитарные технологи. АП КИТ как самая представительная ассоциация от ИКТ-сообщества и источник компетентной информации о проблемах и потенциале отрасли ИКТ. Юристы. Дополнительные эксперты-рецензенты, консультанты: - консультанты международных консалтинговых компаний, - представители международных банков (как консультанты по разделам «обеспечение доступа к капиталу», «стимулирование внешнего спроса»).
	Анализируемые материалы: Открытые (и относительно открытые) материалы (доклады, вестники, отчеты) международных консалтинговых компаний – локальных департаментов исследуемых стран, Материалы международных корпораций, Материалы российских фондов и институтов (ИРИО, ФЭИ «Новая экономика»), Документы правительств стран (все находятся в открытом доступе), Аналитические материалы иностранных и российских экспертов (опубликованные в СМИ).	Анализируемые материалы: Открытые (и относительно открытые) материалы (доклады, вестники, отчеты) международных консалтинговых компаний – российских департаментов, Материалы специализированных исследовательских компаний (EDC), фондов и институтов, Материалы гос. органов управления. Вся информация, необходимая для работы экспертов в ходе исследования II относительно открыта. В качестве механизма дополнительного сбора информации может быть предусмотрен экспертный опрос (экспертов, предпринимателей в сфере ИКТ, не входящих в основные составы рабочих групп).
	Структура исследования и анализа: Необходимо обеспечить единую технологию и структуру анализа на всех этапах работы экспертов. Для этого необходимо анализировать опыт других стран, российские условия, а также моделировать стратегию развития ИКТ по одним и тем же векторам и тематическим блокам. За счет соблюдения единой структуры работы возможно обеспечить: - единовременное исполнение экспертами первых двух блоков работ, - преемственность одних экспертов другими, возможность замены экспертов (в т. ч. кардинальной смены состава рабочих групп).
I. Специфические условия данных стран для развития сектора ИКТ как сектора производства и как катализатора социально-экономического развития. - уровень образования и кадровый потенциал, - структура экономики и уровень благосостояния, наличие промышленной базы и синергия с существующими отраслями, - уровень развития коммуникационной инфраструктуры, - место и роль национальной экономики в международной и региональной интеграции (цепочек создания стоимости), - инвестиционный и деловой климат в стране, включая механизмы и практику правоприменения, и т. д. - отношения с диаспорой в технологических отраслях стран-инвесторов (США, Европа, Япония, Канада, Австралия), - особенности национальной бизнес-культуры, прочие факторы.	I. Специфические условия России для форсированного развития сектора ИКТ как сектора производства и как катализатора социально-экономического развития. - уровень образования и кадровый потенциал, - структура экономики и уровень благосостояния, наличие промышленной базы и синергия с существующими отраслями, - уровень развития коммуникационной инфраструктуры, - место и роль национальной экономики в международной и региональной интеграции (цепочек создания стоимости), - инвестиционный и деловой климат в стране, включая механизмы и практику правоприменения, и т. д. - отношения с диаспорой в технологических отраслях стран-инвесторов (США, Европа, Япония, Канада, Австралия), - особенности национальной бизнес-культуры, прочие факторы.
	II. Меры государственной политики по стимулированию сектора ИКТ, включая: 1. Меры по развитию национальной ИКТ-инфраструктуры и социально-экономических приложений ИКТ (National Informational Infrastructure): 1) Формирование государственных стандартов внедрения ИКТ (и концепции регулирования стандартизации использования ИКТ). Оптимизация государственного регулирования ИКТ по двум векторам: - определение необходимых мер регулирования; - определение зон избыточного регулирования; в том числе: - создание условий для электронной торговли, - защита и оценка интеллектуальной собственности. 2) Формирование эффективных механизмов использования ИКТ в государственном управлении, в т. ч.: - реализация концепции электронного Правительства, - формирование концепции использования ИКТ в обеспечении обороноспособности и безопасности государства и т. п.. 3) Создание современной национальной телекоммуникационной инфраструктуры (спутниковая связь, мобильная, фиксированная, IP); 4) Стимулирование и формирование механизмов использования информационных технологий в бизнес-секторе (для коммерческих и социальных целей в отраслях производственной и непроизводственной сфер экономики); 5) Стимулирование внутреннего спроса на ИКТ в целом. 2. Меры, направленные на формирование человеческого капитала: 1) поддержка и стимулирование подготовки и переподготовки специалистов для отрасли ИКТ: - специалистов, - менеджеров-управленцев (создание управленческих центров компетенции, повышение качества корпоративного управления в ИКТ-секторе); 2) подготовка населения как пользователя ИКТ: - школьная подготовка населения как пользователя ИКТ; - повышение квалификации взрослого населения как пользователя ИКТ; 3. Меры, направленные на развитие бизнес-климата (в т. ч. ИКТ): 1) Оздоровление (поддержание здоровой) конкурентной среды (в т. ч. регулирование политики деятельности иностранных компаний); 2) Обеспечение доступа к национальному капиталу: - механизмы венчурного инвестирования, страхования рисков, - прямое инвестирование, включая ВПК и государственные программы; 3) Стимулирование внешнего спроса (обеспечение доступа к иностранному капиталу, глобальное позиционирование, институциональные и внешнеполитические меры); 4) Упрощение и уменьшение налоговой нагрузки. Налоговые, таможенные и прочие льготы и преференции (на национальном, региональном и секторальном уровнях); 5) Нейтрализация произвола и коррупции; 6) Создание предпосылок для выхода из тени; 7) Формирование государственных стандартов внедрения ИКТ: - механизмы ограничения и контроля (лицензирование и контроль видов деятельности и использования и передачи технологий) 8) Стимулирование развития деятельности профессиональных объединений, ассоциаций (саморегулирующихся, самоорганизующихся объединений и их инициатив). 4. Меры по созданию национальной системы воспроизводства инноваций: 2 направления: - создание системы генерации знаний; - заполнение «инновационной ямы»; 1) Стимулирование и поддержка НИОКР; 2) Стимулирование внедрения ИКТ-разработок в различные сферы науки, техники, промышленности; 3) Стимулирование развития ИКТ-науки (в т. ч. научных исследований); 4) Создание ИКТ-стандартов в государственном управлении; 5) Интеграция науки и образования. 5. Меры, направленные на развитие отрасли ИКТ: 1) Законодательные и правоприменительные условия и ограничения; 2)Развитие деятельности профессиональных объединений, ассоциаций; 3) Стимулирование развития ИКТ-науки (в т. ч. научных исследований); 4) Создание ИКТ-стандартов в государственном управлении; 5) Интеграция науки и образования; 6) Подготовка и переподготовка специалистов для отрасли ИКТ: - специалистов, - менеджеров-управленцев (создание управленческих центров компетенции, повышение качества корпоративного управления в ИКТ-секторе). *Возможная структура оценки мер:* 1. Мера. 2. Достигаемый результат, 3. Механизм достижения результата, 4. Значение результата для сектора ИКТ, 5. Значение результата для экономики страны.
	III. Анализ существующих и будущих тенденций развития сектора ИКТ и международного разделения труда в сфере ИКТ, включая: Анализ характера и динамики развития различных сегментов сектора ИКТ, включая сценарный прогноз на период до 2015 г., Основные факторы и уровень конкурентоспособности различных стран в различных сегментах сектора ИКТ, включая сценарный прогноз

Апрель-май 2004г.	БЛОК III. Экстрагирование из анализа мирового опыта факторов развития и торможения отрасли ИКТ, применимых для России, с учетом: - потребностей и особенностей российской экономики, - потребностей и особенностей российского сектора ИКТ, - системы международного разделения труда.
Результат – установление основных факторов развития отрасли ИКТ в России – как существующих, так и необходимых.
Механизм реализации: Собрание сводной группы (№№ I и II) для взаимной презентации промежуточных результатов работ. Организация единовременной работы экспертов обеих групп методом экспертных заключений. Интеграция экспертных заключений «малой» группой ведущих экспертов, Получение рецензий дополнительных экспертов на полученный материал.

Развитие экономики и общества

Глобальное позиционирование

Ориентация на экспорт

ИКТ как

катализатор социально-экономического развития,

как направление структурной перестройки экономики страны (построение информационного общества)

ИКТ как сектор производства

Ориентация на внутренний рынок

Национальная стратегия развития ИКТ

Конец мая – июль 2004г.

БЛОК IV. Определение целей развития ИКТ в России,

социально-экономическое моделирование стратегии развития ИКТ в России.

Типология экономической политики развития ИКТ (на основе Digital Opportunity Initiative report 2001

Результатом проведения данного блока работ является определение:

Приоритетов в развитии сектора ИКТ по направлениям:

1) Развитие национальной ИКТ-инфраструктуры и социально-экономических приложений ИКТ (National Informational Infrastructure),

2) Формирование человеческого капитала,

3) Развитие бизнес-климата (в т. ч. ИКТ),

4) Создание национальной системы воспроизводства инноваций,

5) Развитие отрасли ИКТ.

Стратегии развития сектора ИКТ и ключевых показателей оценки успешности (индикаторов); Мер и механизмов государственной политики, направленных на стимулирование приоритетных сегментов сектора ИКТ в России. Социально-экономической модели и сценария развития сектора ИКТ в России до 2015 г., при реализации тех или иных ключевых условий.

Используемые материалы:

Финальные документы, созданные по результатам реализации блоков I, II и III. Материалы аналитиков, исследовательских компаний, органов власти, посвященные экономическому моделированию долгосрочных перспектив развития экономики РФ и отрасли ИКТ - в частности.


Июль 2004г.	БЛОК V. Детальная разработка мер и механизмов государственного стимулирования отрасли ИКТ. В рамках данного раздела будут разработаны детальные (законодательные, правоприменительные, институциональные и прочие) механизмы реализации мер государственной политики по стимулированию сектора ИКТ в России. С учетом того, что Правительство только-только начинает осваивать среднесрочную систему планирования общего социально-экономического развития («Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2003-2005 годы»), в рамках данного блока работ необходимо адаптировать долгосрочную стратегию. А именно – необходимо подготовить более конкретный план действий по развитию сектора ИКТ на среднесрочную перспективу – на период 2005-2007/8 гг. (на следующий период планирования).

Июль – 01 сентября 2004 г.	Подготовка сокращенного варианта стратегии развития ИКТ на долгосрочную перспективу (до 2015 г.), Подготовка сокращенного варианта стратегии развития ИКТ на среднесрочную перспективу (до 2007-08 гг.)
	Согласование концепции