Акт плановой проверки МБУДО «ЦРТДиЮ»

Акт

плановой проверки МБУДО «ЦРТДиЮ»

г. Нерюнгри 17 ноября 2016 года

На основании приказа Управления финансов Нерюнгринской районной администрации -07/31, плана проверок Управления финансов Нерюнгринской районной администрации года на период июль 2016 года - декабрь 2016 года, проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» города Нерюнгри (название для возможного дальнейшего применения в данном документе – ЦРТДиЮ или субъект проверки).

Состав комиссии, проводившей проверку:

Васильева Оксана Валентиновна	начальник контрольно-ревизионного отдела – главный контролер-ревизор Управления финансов Нерюнгринской районной администрации
Пиманова Инна Александровна	старший контролер-ревизор контрольно-ревизионного отдела Управления финансов Нерюнгринской районной администрации

Правовые основания проведения проверки:

пункт 3 части 3 статьи 99 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), план проведения проверок в целях осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Нерюнгринского района во втором полугодии 2016 года от 01.01.2001;

постановление Нерюнгринской районной администрации «Об определении органа местного самоуправления муниципального образования «Нерюнгринский район», уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок».

Цель проверки:

предупреждение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Начало проверки – 28.10.2016 года.

Окончание проверки – 15.11.2016 года.

Проверяемый период – с 01.01.2015 по настоящее время.

В реестре организаций на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www. МБУДО «ЦРТДиЮ» зарегистрировано как:

- Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» города Нерюнгри;

- сокращенное наименование - МБУДО «ЦРТДиЮ»;

- код по сводному реестру - 98325599;

- ИНН – 1434027906;

- полномочие организации – заказчик;

- идентификационный код заказчика (ИКУ) – 31434027906143401001;

- место нахождения учреждения – Российская Федерация, 678967, Российская Федерация, Республика Саха (Якутия), город Нерюнгри, проспект Мира, 7/1;

- телефон [phone].

МБУДО «ЦРТДиЮ» является муниципальной гражданской некоммерческой унитарной образовательной организацией, не имеющей в качестве основной своей цели извлечение прибыли.

Субъект проверки действует на основании Устава, утвержденного постановлением Нерюнгринской районной администрации (согласованного распоряжением Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района и приказом Муниципального казанного учреждения Управление образования Нерюнгринского района). Учредителем МБУДО «ЦРТДиЮ» является Муниципальное образование «Нерюнгринский район» , финансирующая его деятельность и осуществляющая контроль над ним.

ЦРТДиЮ входит в единую систему муниципальных образовательных учреждений Нерюнгринского района. По вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления МО «Нерюнгринский район» в сфере образования, подведомственно и подконтрольно Муниципальному казенному учреждению Управление образования Нерюнгринского района (далее Управление образования).

Основным предметом деятельности субъекта проверки является предоставление образовательных услуг в сфере дополнительного образования. Имеет следующие структурные подразделения и филиалы:

● структурное подразделение – оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей «Мужество» (далее – лагерь «Мужество»);

● филиал – Дом детского творчества в поселке Серебряный Бор Нерюнгринского района (далее ДДТ п. Серебряный Бор).

Закупки товаров, работ, услуг производимые субъектом проверки из средств субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания и субсидии на иные цели, осуществляются в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и локальным нормативным актом учреждения.

Ответственными за финансово-хозяйственную деятельность в проверяемом периоде являлись:

-  директор МБУДО «ЦРТДиЮ» Ахметова Дарига Солтановна за весь проверяемый период;

-  главный бухгалтер Горбань Анна Александровна с 01.01.2015 до 14.09.2016. С 15.09.2016 по настоящее время главный бухгалтер . Бюджетный учет осуществляется муниципальным учреждением «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Нерюнгринского района» на основании договора о ведении бухгалтерского учета от 01.01.2001.

Проверкой установлено

В соответствие с приказом «О проведении подготовительных мероприятий по организации работ по переходу на контрактную систему», назначена контрактным управляющим – главный специалист субъекта проверки. Контрактный управляющий МБУДО «ЦРТДиЮ» прошел краткосрочное повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок» - удостоверение от 01.01.2001 регистрационный номер В 2950. Для обеспечения принципа профессионализма заказчика в соответствие со ст. 9 Закона о контрактной системе, контрактный управляющий МБУДО «ЦРТДиЮ» прошел профессиональную переподготовку в центре профессионального развития «Партнер» (г. Красноярск) по дополнительной профессиональной программе «Контрактная система в сфере закупок товаров и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Специалист в сфере закупок» - диплом .

Приказом «О назначении пользователей Общероссийского официального сайта» по МБУДО «ЦРТДиЮ» в проверяемом периоде определены лица, наделенные правом электронной подписи при обмене электронными документами с ЭТП и ООС для размещения заказов (копия приказа прилагается к акту).

Субъектом проверки ведутся планы-графики размещения заказов.

Первоначальный план-график 2015 года размещен на сайте 31.12.2014 в неструктурированной форме. Согласно плану-графику на 2015 год (версия № 1 от 01.01.2001 плана-графика № 000), опубликованному на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, запланировано осуществление закупок на общую сумму 7192,3 тыс. рублей, в том числе:

- путем проведения аукционов в электронной форме – 3656,9 тыс. рублей, из них у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму 106,9 тыс. рублей (2,9 % от общего объема конкурентных закупок – нарушение требований ч.1 ст.30 Закона о контрактной системе);

- у единственного поставщика на основании статьи 93 Федерального закона о контрактной системе на общую сумму 3535,4 тыс. рублей (в том числе в соответствие с п.4 ч.1 данной статьи – 170,0 тыс. рублей; п.5 ч.1 – 735,0 тыс. рублей).

Фактически в 2015 году осуществлено закупок конкурентными способами определения поставщиков (аукционы в электронной форме) на общую сумму 4561,7 тыс. рублей. Из них у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму 1604,0 тыс. рублей (35,2 % от общего объема конкурентных закупок, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе).

В ходе проверки установлено расхождение суммы подлежащих закупке товаров, работ, услуг на начало финансового 2015 года согласно плану финансово-хозяйственной деятельности МБУДО «ЦРТДиЮ» (утвержден начальником Управления образования 31.12.2014; подлежат закупке товары, работы, услуги на сумму 18067,6 тыс. рублей) и предусмотренных планом-графиком на 2015 год (7192,3 тыс. рублей), размещенным на официальной сайте 23.01.2015.

Согласно плану-графику на 2016 год МБУДО «ЦРТДиЮ» (версия № 1 от 01.01.2001 плана-графика № 000), опубликованному на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, запланировано осуществление закупок на общую сумму 11814,7 тыс. рублей, в том числе:

- путем проведения аукционов в электронной форме 5247,0 тыс. рублей, в том числе у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму 1604,0 тыс. рублей (30,6 % от общего объема конкурентных закупок, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе);

- у единственного поставщика на общую сумму 6567,7 тыс. рублей. В том числе на основании пунктов 4,5 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе на сумму 4011,0 тыс. рублей (объем закупаемых товаров, работ, услуг у единственных поставщиков соответствует требованиям Закона о контрактной системе).

В ходе проверки установлено расхождение суммы подлежащих закупке товаров, работ, услуг на начало финансового 2016 года согласно плану финансово-хозяйственной деятельности МБУДО «ЦРТДиЮ» (24938,1 тыс. рублей) и предусмотренных планом-графиком на 2016 год (11814,7 тыс. рублей), размещенным на официальной сайте 11.01.2016. В результате, предусмотрено закупок в 2016 году меньше, чем предусмотренный объем финансовых средств для осуществления заказчиком закупок. Данный факт является нарушением п.2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ и п.16 ст.3 Закона о контрактной системе. Муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

На 2015, 2016 годы план-график составляется по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России № 000, Казначейства России № 20н от 01.01.2001 «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее - Приказ № 000/20н) с учетом особенностей, установленных Приказом Минэкономразвития России № 000, Казначейства России № 7н от 01.01.2001 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 и 2016 годы» (далее – Приказ № 000/7н).

Формирование субъектом проверки планов-графиков на 2015 год осуществлено в нарушение вышеуказанных действующих нормативно-правовых документов в сфере закупок:

1. В соответствие с пп. 4 п. 5 Приказа № 000/7н информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 4,5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона о контрактной системе, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных средств. В нарушение данной нормы формы планов-графиков размещения заказов на 2015 год МБУДО «ЦРТДиЮ» содержат разбивки денежных средств по каждому коду бюджетной классификации с разбивкой по предмету контракта.

2. Планы-графики не содержат информацию об обоснованности внесения изменений в утвержденный план-график со ссылкой на соответствующий случай столбец 14. Нарушение Приказа № 000/20н и пп. 2о п. 5 Приказа № 000/7н.

3. В нарушение пп. 5а-б п. 5 Приказа № 000/7н не указана вся необходимая информация об итоговых объемах закупок МБУДО «ЦРТДиЮ» в планах-графиках.

В соответствии с п. 2 Приложения к Приказу 182/7н планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Планы-графики субъекта проверки за 2015, 2016 годы опубликованы на сайте без нарушения сроков 31.12.2014 и 11.01.2016 соответственно.

На момент проведения плановой проверки процедуры, находящиеся в стадии размещения закупки, подлежащие проверке, отсутствуют.

В ходе проверки осуществления закупок в 2015-2016 годах путем проведения конкурентных закупок на официальном сайте www. в информационной сети «Интернет» установлено следующее:

Размещение в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона с несоблюдением сроков внесения изменений в план-график по объекту закупки в части изменения начальной (максимальной) цены, планируемой даты начала осуществления закупки, способа определения поставщика:

- для закупки (ремонт крыши корпуса №1 ДОЛ «Мужество», размещение осуществлял уполномоченный орган – Нерюнгринская районная администрация) – согласно плану-графику срок исполнения контракта по ремонту – июнь 2015 года, фактически, согласно извещению - в мае 2015 года;

- для закупки (пассажирские перевозки, размещение осуществлял уполномоченный орган – Нерюнгринская районная администрация) – согласно плану-графику начальная максимальная цена закупки транспортных услуг 1650,0 тыс. рублей со сроком размещения извещения – май 2015 года, фактически извещение на сумму 1764,0 тыс. рублей размещено в апреле 2015 года;

- для закупки (оказание услуг по приготовлению горячего питания для воспитанников детского оздоровительного лагеря "Мужество" в течение 1 и 2 сезона 2015 года). Согласно плану-графику закупка должна осуществляться через конкурс с ограниченным участием с начальной максимальной ценой закупки горячего питания 1400,0 тыс. рублей со сроком размещения извещения – май 2015 года. Фактически извещение размещено в апреле 2015 года на сумму 1604,0 тыс. рублей. Закупка осуществлена путем проведения электронного аукциона без внесения изменений в план-график в части способа осуществления закупок, срока размещения заказа и увеличения начальной (максимальной) цены контракта;

- закупка (поставка мяса и субпродуктов в летний период в Детский оздоровительный лагерь "Мужество" в течение 1 и 2 сезона 2015 года) – согласно плану-графику, размещенному в единой информационной системе, данная закупка в 2015 году не предусмотрена. Фактически, извещение на осуществление данной закупки путем проведения электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой 430,4 тыс. рублей, размещено заказчиком в апреле 2015 года;

- закупка (поставка фруктов свежих в летний период в Детский оздоровительный лагерь "Мужество" в течение 1 и 2 сезона 2015 года) – согласно плану-графику, размещенному в единой информационной системе, данная закупка в 2015 году не предусмотрена. Фактически, извещение на осуществление данной закупки путем проведения электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой 237,7 тыс. рублей, размещено заказчиком в мае 2015 года;

- закупка (поставка овощей свежих в летний период в Детский оздоровительный лагерь "Мужество" в течение 1 и 2 сезона 2015 года) – согласно плану-графику, размещенному в единой информационной системе, данная закупка в 2015 году не предусмотрена. Фактически, извещение на осуществление данной закупки путем проведения электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой 188,1 тыс. рублей, размещено заказчиком в мае 2015 года;

- закупка (поставка кисломолочных продуктов в летний период в Детский оздоровительный лагерь "Мужество" в течение 1 и 2 сезона 2015 года) – согласно плану-графику, размещенному в единой информационной системе, данная закупка в 2015 году не предусмотрена. Фактически, извещение на осуществление данной закупки путем проведения электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой 240,2 тыс. рублей, размещено заказчиком в мае 2015 года.

Вышеуказанные факты являются нарушением п. 12-14 ст.21 Закона о контрактной системе. Данные нарушения могут быть квалифицированы по части 1.4. статьи 7.30. «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 01.01.2001 N 195-ФЗ (в редакции действующей с 01 января 2015 года) - размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В нарушение п.2 ст. 93 Закона о контрактной системе осуществлено размещение извещений об осуществлении закупок с единственным поставщиков (подрядчиком, исполнителем) в соответствие с ч.1,8 п.1 ст. 93 Закона о контрактной системе с нарушением установленного срок (не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта):

- извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 000 размещено на сайте 14.01.2015. Контракт на отпуск питьевой воды и прием сточных вод на сумму 74,1 тыс. рублей заключен 01.01.2015, то есть до размещения на сайте извещения о проведении закупки;

- извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 000 размещено на сайте 14.01.2015. Контракт на поставку тепловой энергии на сумму 1311,8 тыс. рублей заключен 01.01.2015, то есть до размещения на сайте извещения о проведении закупки;

- извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 000 размещено на сайте 14.01.2015. Контракт на оказание услуг связи на сумму 135,0 тыс. рублей заключен 01.01.2015, то есть до размещения на сайте извещения о проведении закупки.

Основные порталы (построено редакторами)

Домашний очаг Дом • Дача • Садоводство • Дети • Активность ребенка • Игры • Красота • Женщины • (Беременность) • Семья • Хобби Здоровье: • Анатомия • Болезни • Вредные привычки • Диагностика • Народная медицина • Первая помощь • Питание • Фармацевтика История: СССР • История России • Российская Империя Окружающий мир: Животный мир • Домашние животные • Насекомые • Растения • Природа • Катаклизмы • Космос • Климат • Стихийные бедствия Справочная информация Документы • Законы • Извещения • Утверждения документов • Договора • Запросы предложений • Технические задания • Планы развития • Документоведение • Аналитика • Мероприятия • Конкурсы • Итоги • Администрации городов • Приказы • Контракты • Выполнение работ • Протоколы рассмотрения заявок • Аукционы • Проекты • Протоколы • Бюджетные организации Муниципалитеты • Районы • Образования • Программы Отчеты: • по упоминаниям • Документная база • Ценные бумаги Положения: • Финансовые документы Постановления: • Рубрикатор по темам • Финансы • города Российской Федерации • регионы • по точным датам Регламенты Термины: • Научная терминология • Финансовая • Экономическая Время: • Даты • 2015 год • 2016 год Документы в финансовой сфере • в инвестиционной • Финансовые документы - программы

Техника Авиация • Авто • Вычислительная техника • Оборудование • (Электрооборудование) • Радио • Технологии • (Аудио-видео) • (Компьютеры) Общество Безопасность • Гражданские права и свободы • Искусство • (Музыка) • Культура • (Этика) • Мировые имена • Политика • (Геополитика) • (Идеологические конфликты) • Власть • Заговоры и перевороты • Гражданская позиция • Миграция • Религии и верования • (Конфессии) • Христианство • Мифология • Развлечения • Масс Медиа • Спорт (Боевые искусства) • Транспорт • Туризм Войны и конфликты: Армия • Военная техника • Звания и награды Образование и наука Наука: Контрольные работы • Научно-технический прогресс • Педагогика • Рабочие программы • Факультеты • Методические рекомендации • Школа • Профессиональное образование • Мотивация учащихся Предметы: Биология • География • Геология • История • Литература • Литературные жанры • Литературные герои • Математика • Медицина • Музыка • Право • Жилищное право • Земельное право • Уголовное право • Кодексы • Психология (Логика) • Русский язык • Социология • Физика • Филология • Философия • Химия • Юриспруденция

Мир Регионы: Азия • Америка • Африка • Европа • Прибалтика • Европейская политика • Океания • Города мира Россия: • Москва • Кавказ • Регионы России • Программы регионов • Экономика Бизнес и финансы Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги - контроль • Ценные бумаги - оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством