Решение

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ул. Чехова, д. 12-А, г. Ханты-Мансийск, 628011 , e-mail: *****@***gov. ru 2016 № 03/ПА - .

Оператор электронной площадки: ОАО "ЕЭТП" 117312, Москва, пр-т 60-летия Октября, д. 9 Тел.: [phone] e-mail: *****@***ru Заявитель: 454092, 6 Тел.: [phone] e-mail: *****@***su Заказчик: Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры 628011, Ханты - Мансийский автономный округ–Югра, г. Ханты-Мансийск, Тел.: [phone] e-mail: *****@***ru, *****@***ru Уполномоченный орган: Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 628006, Ханты - Мансийский автономный округ–Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, д.14А, первый этаж Тел.: [phone] e-mail: *****@***ru

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 10.06.2016 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 16.06.2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- В. – Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Н. – Начальник отдела Управления;

- Е. – Ведущий специалист-эксперт отдела Управления.

от Заявителя – не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика – П. по доверенности №07-исх-9201 от 01.01.2001, М. по доверенности №07-исх-9200 от 01.01.2001;

от Уполномоченного органа – В. по доверенности от 01.01.2001, К. по доверенности от 01.01.2001.

рассмотрев жалобу -ж на действия Заказчика – Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуги по организации стажировки специалистов практического здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа –Югры на базе ведущих зарубежных клиник (извещение № 000) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не установившим требование о наличии у участников закупки лицензии на образовательную деятельность с правом реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуги по организации стажировки специалистов практического здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа –Югры на базе ведущих зарубежных клиник (извещение № 000) размещены на официальном сайте единой информационной системы 26.05.2016.

В доводах жалобы Заявитель указал следующее.

Согласно Техническому заданию Заказчиком установлены требования к оказываемым услугам, в частности

Пункт 3 (подпункт 3) - установлено требование к форме обучения - очная с отрывом от производства, объем учебной программы - не менее 80 академических часов. Пункт 5 (подпункт 1,2) - установлены требования к учебной программе, в т. ч. к ее теоретической и практической части.

Пункт 5 (подпункт 10) - по окончании обучения специалистам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, должен выдаваться документ о прохождении стажировки, а также заверенный и апостилированный перевод этого документа.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 01.01.2001г. 3 3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). При этом дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Согласно ч.12 ст.76 Закона об образовании дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки.

В силу ч.15 ст.76 Закона об образовании лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Исходя из вышеизложенного, предметом вышеуказанной закупки являются образовательные услуги, а именно организация реализации дополнительной профессиональной образовательной программы в форме стажировки.

В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Согласно п.3 Постановления Правительства РФ № 000 от 28 октября 2013г. «О лицензировании образовательной деятельности» образовательная деятельность, как лицензируемый вид деятельности, включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. В упомянутый перечень входит, в том числе и реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает единые требования к участникам закупки, в т. ч. соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ Заказчик при проведении закупки на организацию стажировки специалистов практического здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на базе ведущих зарубежных клиник обязан установить требование о наличии у участников закупки лицензии на образовательную деятельность с правом реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации. Однако документация о закупке Заказчика не содержит вышеуказанное требование.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили Комиссии Управления следующее.

Объектом закупки, согласно техническому заданию, является оказание услуг по организации стажировки специалистов практического здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры на базе ведущих зарубежных клиник. Оказание услуг по организации стажировки, помимо организации стажировки специалистов по 10 различным группам, включает в себя: услуги по оформлению виз, страховок, заказ и оплату авиабилетов, предоставление мест проживания, предоставление мобильной связи, услуг переводчика и др.

Таким образом, объектом закупки по данному аукциону являются организационные услуги, а не образовательные, как указывает Заявитель, в связи с чем установление требования к участникам закупки о наличии лицензии на образовательную деятельность будет являться излишним требованием.

Изучив доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.

Объектом закупки является оказание услуги по организации стажировки специалистов практического здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа –Югры на базе ведущих зарубежных клиник.

Согласно техническому заданию, видами оказываемых услуг является организация стажировки специалистов (40 человек) на базе ведущих клиник Германии.

Оказание услуг по организации стажировки, помимо организации стажировки специалистов по 10 различным группам, включает в себя: услуги по оформлению виз, страховок, заказ и оплату авиабилетов, предоставление мест проживания, предоставление мобильной связи, услуг переводчика и др.

Порядок (последовательность, этапы) оказания услуги

1. Анкетирование потенциальных участников стажировки и составление перечня клиник - мест прохождения стажировки.

2. Организация и проведение стажировки специалистов на базе ведущих клиник Германии по тематикам согласно пункту 3 технического задания.

3. По завершению оказания услуг Исполнитель предоставляет Заказчику копии апостилированных переводов документов о прохождении стажировки специалистами, выданные клиниками, в которых проходила стажировка, с приложением копий этих документов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Учитывая, что объектом закупки по данному аукциону являются организационные услуги, Комиссия Управления приходит к выводу, что установление требования о наличии у участников закупки лицензии на образовательную деятельность с правом реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации по данному электронному аукциону неправомерно.

На основании вышеизложенного, нарушения пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не установлены.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу -ж на действия Заказчика – Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуги по организации стажировки специалистов практического здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа –Югры на базе ведущих зарубежных клиник (извещение № 000) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www. ).

Председатель Комиссии В.

Члены Комиссии: Н.

Е.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Основные порталы (построено редакторами)

Домашний очаг Дом • Дача • Садоводство • Дети • Активность ребенка • Игры • Красота • Женщины • (Беременность) • Семья • Хобби Здоровье: • Анатомия • Болезни • Вредные привычки • Диагностика • Народная медицина • Первая помощь • Питание • Фармацевтика История: СССР • История России • Российская Империя Окружающий мир: Животный мир • Домашние животные • Насекомые • Растения • Природа • Катаклизмы • Космос • Климат • Стихийные бедствия Справочная информация Документы • Законы • Извещения • Утверждения документов • Договора • Запросы предложений • Технические задания • Планы развития • Документоведение • Аналитика • Мероприятия • Конкурсы • Итоги • Администрации городов • Приказы • Контракты • Выполнение работ • Протоколы рассмотрения заявок • Аукционы • Проекты • Протоколы • Бюджетные организации Муниципалитеты • Районы • Образования • Программы Отчеты: • по упоминаниям • Документная база • Ценные бумаги Положения: • Финансовые документы Постановления: • Рубрикатор по темам • Финансы • города Российской Федерации • регионы • по точным датам Регламенты Термины: • Научная терминология • Финансовая • Экономическая Время: • Даты • 2015 год • 2016 год Документы в финансовой сфере • в инвестиционной • Финансовые документы - программы

Техника Авиация • Авто • Вычислительная техника • Оборудование • (Электрооборудование) • Радио • Технологии • (Аудио-видео) • (Компьютеры) Общество Безопасность • Гражданские права и свободы • Искусство • (Музыка) • Культура • (Этика) • Мировые имена • Политика • (Геополитика) • (Идеологические конфликты) • Власть • Заговоры и перевороты • Гражданская позиция • Миграция • Религии и верования • (Конфессии) • Христианство • Мифология • Развлечения • Масс Медиа • Спорт (Боевые искусства) • Транспорт • Туризм Войны и конфликты: Армия • Военная техника • Звания и награды Образование и наука Наука: Контрольные работы • Научно-технический прогресс • Педагогика • Рабочие программы • Факультеты • Методические рекомендации • Школа • Профессиональное образование • Мотивация учащихся Предметы: Биология • География • Геология • История • Литература • Литературные жанры • Литературные герои • Математика • Медицина • Музыка • Право • Жилищное право • Земельное право • Уголовное право • Кодексы • Психология (Логика) • Русский язык • Социология • Физика • Филология • Философия • Химия • Юриспруденция

Мир Регионы: Азия • Америка • Африка • Европа • Прибалтика • Европейская политика • Океания • Города мира Россия: • Москва • Кавказ • Регионы России • Программы регионов • Экономика Бизнес и финансы Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги - контроль • Ценные бумаги - оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством