Методы тарифного регулирования для сетевых организаций
В соответствии с статьёй 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике регулирование цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, производится в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. При этом цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, зависят от исполнения такими организациями показателей надёжности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг.
В соответствии с п.12 «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утверждённых постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000, при регулировании цен (тарифов) применяются следующие методы регулирования на основе долгосрочных параметров деятельности:
- метод доходности инвестированного капитала;
- метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в области регулирования тарифов.
В отношении территориальных сетевых организаций, расходы которых впервые учитываются при утверждении в установленном порядке тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также территориальных сетевых организаций, функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, осуществление регулирования в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала, не допускается.
Необходимая валовая выручка организаций с применением метода долгосрочной индексации определяется регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями, утверждёнными Приказом ФСТ РФ от 01.01.2001г. «Об утверждении методических указаний по расчёту тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки».
В соответствии с вышеуказанными методическими указаниями, перед началом долгосрочного периода определяются и в течение него не меняются следующие долгосрочные параметры регулирования:
1) базовый уровень подконтрольных расходов;
2) индекс эффективности подконтрольных расходов;
3) коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов;
4) максимальная возможная корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемая с учётом достижения установленного уровня надёжности и качества услуг;
5) величина технологического расхода (потерь) электрической энергии;
6) уровень надёжности и качества реализуемых товаров (услуг).
Перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчёта тарифов:
1) индекс потребительских цен;
2) размер активов;
3) величина неподконтрольных расходов;
4) величина мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии потребителям услуг;
5) величина полезного отпуска электрической энергии потребителям услуг территориальной сетевой организации;
6) цена (тариф) покупки потерь электрической энергии.
На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчёта тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования, который составляет не менее 5 лет (не менее 3-х лет - в первом долгосрочном периоде регулирования).
При этом расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли организации, тарифы на услуги по передаче электрической энергии для которой устанавливаются с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, не могут превышать 12 процентов необходимой валовой выручки.
В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки с учётом отклонения фактических значений параметров расчёта тарифов от планировавшихся значений параметров расчёта тарифов, а также изменения плановых показателей на следующие периоды.
Переход к регулированию цен (тарифов) с применением метода доходности инвестированного капитала осуществляется при условии согласования такого перехода Федеральной службой по тарифам России в соответствии с приказом ФСТ РФ от 01.01.2001г. /1 «Об утверждении порядка согласования ФСТ РФ предложений органов исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов, касающихся перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, а также решений о продлении срока действия долгосрочного периода регулирования».
Расчёт необходимой валовой выручки с применением метода доходности инвестированного капитала, принимаемой к расчёту при установлении тарифов, производится в соответствии с Методическими указаниями, утверждёнными Приказом ФСТ РФ от 30 марта 2012г. N 228-э.
НВВ методом доходности инвестированного капитала рассчитывается на долгосрочный период регулирования не менее 5 лет (в первом долгосрочном периоде регулирования – не менее 3-х лет), отдельно на каждый финансовый год в течение этого периода.
Перед началом долгосрочного периода регулирования определяются долгосрочные параметры регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются и к которым относятся:
1) базовый уровень операционных расходов;
2) индекс эффективности операционных расходов;
3) размер инвестированного капитала с учётом результатов независимой оценки стоимости активов;
4) величина чистого оборотного капитала;
5) норма доходности инвестированного капитала, включая норму доходности на капитал, инвестированный до перехода к установлению тарифов методом доходности инвестированного капитала;
6) срок возврата инвестированного капитала;
7) коэффициент эластичности подконтрольных операционных расходов по количеству активов;
8) норматив технологического расхода (потерь) электрической энергии;
9) уровень надёжности и качества реализуемых товаров (услуг).
Перед началом долгосрочного периода регулирования определяются планируемые значения параметров расчёта тарифов:
1) индекс потребительских цен;
2) размер активов (в отношении услуг по передаче электрической энергии - условных единиц, относящихся к активам, необходимым для осуществления регулируемой деятельности);
3) неподконтрольные расходы;
4) величина полезного отпуска электрической энергии;
5) величина мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии потребителям услуг;
6) цена (тариф) покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь.
При определении планируемых значений параметров расчёта тарифов учитываются также следующие показатели:
1) расходы, предусмотренные утверждёнными в установленном порядке инвестиционными программами;
2) величина технологического расхода (потерь) электрической энергии;
3) изменение необходимой валовой выручки, производимое в целях сглаживания роста тарифов.
На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчёта тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. В необходимую валовую выручку организации, осуществляющей тарифное регулирование методом доходности инвестированного капитала, включаются: подконтрольные операционные расходы; неподконтрольные расходы; средства, обеспечивающие возврат инвестированного капитала, инвестированного до и после начала первого периода регулирования; доход на инвестированный капитал, «сглаживание». Применение механизма «сглаживания» необходимой валовой выручки позволяет регулирующим органам обеспечивать приемлемый темп роста единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
В течение долгосрочного периода регулирования предусматривается корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной финансовый год, с учётом отклонения фактических значений параметров расчёта тарифов от планировавшихся значений параметров расчёта тарифов, а также с учётом корректировки планируемых значений параметров расчёта тарифов, а также учитываются: экономия операционных расходов, экономия от снижения технологических потерь, корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы и др.
