Якорневой Нади,
гр. Ю-542
УрАГС, г. Екатеринбург
Противодействие транснациональной организованной преступности в России: состояние и проблемы.
Организованная преступность, являясь антисоциальным явлением, посредством преступной деятельности организованных преступных формирований опосредованно, но существенно посягает на права и интересы человека и гражданина. В связи с этим уголовный процесс и оперативно-розыскная деятельность приобретают важное социальное значение. Их средства могут эффективно быть использованы в противостоянии организованной преступности. Противодействие осуществляется в организации применения правовых предписаний уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства, направленных на уголовное преследование лиц организованных преступных формирований.
Проблема транснациональной организованной преступности[1] длительное время находится в центре внимания мирового сообщества. Об опасности данного явления много говорилось и на XI Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Бангкок, апрель 2005 г.). По мнению его участников, процессы глобализации и интеграции создали новые возможности для преступных организаций, которые используют их для расширения своей деятельности. Им стало легче использовать легальную экономику для сокрытия своих операций, быстрого перевода и отмывания доходов. Используя новые информационные технологии, они имеют возможность поддерживать связь и координировать свои действия, невзирая на государственные границы.
Для Российской Федерации первостепенную значимость представляют транснациональные проявления преступности на ее собственной территории.
Активная интеграция России в мировое сообщество сопровождается значительным притоком иммигрантов. По данным ФМС России, ежегодно в нашу страну въезжает более 20 млн. иностранных граждан. Однако слабый пограничный и иммиграционный контроль, а также коррумпированность контролирующих органов привели к появлению большого количества нелегальных мигрантов. По разным оценкам, на территории РФ находится от 5 до 10 млн. иностранцев с неопределенным правовым статусом. Их пребывание с каждым годом оказывает все более ощутимое воздействие на криминальную обстановку. Так, за период с 1997 по 2005 г. число регистрируемых преступлений, совершаемых иностранцами, возросло на 83,2% (с 27,9 до 51,2 тыс.)[2]. Наибольшую криминальную активность при этом проявляют граждане стран СНГ, на долю которых приходится более 90% преступлений.
Несмотря на невысокий удельный вес в общем числе расследованных преступлений (3%), преступность иностранцев приобретает все более опасный характер. Так, более 40% совершаемых ими преступлений относятся к категории тяжких и особо тяжких. Тенденцию к росту имеют преступления экономической направленности, а также связанные с незаконным оборотом наркотиков и оружия. Большая часть таких преступлений совершается ими в составе группы.
Одновременно с этим наблюдается рост активности организованных преступных групп из числа граждан стран дальнего зарубежья. Такие ОПГ весьма разнообразны по своей структуре, форме и криминальной специализации. Они проявляют исключительную жизнестойкость и постоянно совершенствуют методы своей деятельности. Отличительной особенностью этих групп является их большая сплоченность, поскольку корыстные интересы дополняются еще и национальной общностью.
В деятельности иностранных ОПГ можно выделить определенные приоритетные направления, обусловленные как спецификой региона, так и сложившимися традициями. Так, арабские преступные группировки (ЦФО и СЗФО) занимаются контрабандой промышленных товаров, незаконным предпринимательством и миграцией; афганские (ЦФО и СЗФО) - контрабандой и сбытом наркотиков; китайские и вьетнамские (ЦФО, СЗФО, СФО и ДФО) - незаконной миграцией, контрабандой сырья и промышленных товаров, незаконным предпринимательством, вымогательством и похищением соотечественников-бизнесменов; нигерийские (ЦФО) - контрабандой и сбытом наркотиков.
По многим преступлениям организованных преступных формирований необходимо проводить длительные оперативные разработки с целью изобличения всех соучастников, а также установления связей данного ОПФ с преступным сообществом, способов легализации незаконно полученного имущества или денег. На стадии предварительного расследования важно организовать так называемое оперативное сопровождение сбора доказательств, их проверки, производства всех процессуальных и следственных действий. Многие участники ОПФ, особенно по преступлениям насильственного характера, в ходе расследования ведут себя дерзко, препятствуют установлению всех обстоятельств преступления, а также всех преступлений, вступают в сговор, угрожают свидетелям и потерпевшим и т. д. В связи с этим применение оперативно-розыскных средств должно обеспечивать безопасность участников уголовного судопроизводства и информированность следователя о готовящемся и осуществляемом противостоянии со стороны подозреваемых, обвиняемых, их родственников, друзей и знакомых.
Другой негативной тенденцией является консолидация российских организованных преступных формирований (ОПФ) с аналогичными зарубежными организациями, формирующая на территории РФ самостоятельный сегмент транснациональной организованной преступности.
Объективно оценивая результаты деятельности правоохранительных органов по борьбе с транснациональной организованной преступностью в целом, приходится признать, что они остаются все еще неадекватными складывающейся криминальной ситуации. Так, за период с 2003 по 2005 г. число зарегистрированных преступлений, совершенных ОПФ со связями в странах СНГ, сократилось почти в 1,5 раза, а в дальнем зарубежье - в 30 раз. При этом количество выявленных лиц, совершивших преступления в составе таких ОПФ, уменьшилось в 1,7 и 4,7 раза соответственно.
В целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов на данном направлении представляется необходимым:
- укрепить систему обеспечения безопасности госграниц;
- усилить миграционный контроль за въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан, а также заключить соглашения о реадмиссии;
- привести российское законодательство в соответствие с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.)[3] и Конвенцией ООН против коррупции (2003 г.)[4];
- постоянно совершенствовать и расширять правовую базу международного сотрудничества, в первую очередь по вопросам выдачи преступников, конфискации и возврата преступных доходов;
- регулярно проводить рабочие встречи с зарубежными коллегами в целях обмена информацией о лидерах и участниках ОПФ, а также их связях;
- эффективнее использовать оперативные возможности зарубежных коллег, каналы НЦБ Интерпола и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений (БКБОП) на территории государств - участников СНГ для выявления и пресечения деятельности ОПФ;
- регулярно проводить совместные комплексные операции и оперативно-профилактические мероприятия по выявлению и раскрытию наиболее опасных преступлений транснационального характера;
- постоянно повышать уровень профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов.
Перечисленные меры составляют лишь незначительную часть в широком диапазоне мер, осуществление которых позволит позитивно повлиять на ситуацию в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью.
[1] Согласно ст. ст. 1 - 3 Конвенции ООН 2000 г. под транснациональной организованной преступностью следует понимать деятельность организованных преступных групп: а) совершающих преступления в более чем одном государстве; б) совершающих преступления в одном государстве, если существенная часть их подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве; в) совершающих преступления в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве; г) совершающих преступления в одном государстве, но их существенные последствия имеют место в другом государстве.
[2] Кобец преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории ЦФО РФ. М., 2005. С. 7; форма 1-А ГИАЦ МВД России за 2005 г.
[3] Данная Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. N 26-ФЗ.
[4] Данная Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ.
