РЕКОМЕНДАЦИИ
ПАРЛАМЕНТСКИХ СЛУШАНИЙ НА ТЕМУ:
«ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ РАМОЧНОЙ КОНВЕНЦИИ ВОЗ
ПО БОРЬБЕ ПРОТИВ ТАБАКА»
В апреле 2008 года был принят Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака». Присоединение России к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака вызвано доказанной нарастающей угрозой для здоровья людей со стороны распространяющейся по всему миру эпидемии табака. Если тенденции нарастания распространенности курения не будут снижаться, то по прогнозам к 2020 году ежегодно преждевременно будут умирать 10 млн. человек. Российская Федерация входит в число стран с высокой (более 40 %) распространенностью табакокурения. поэтому ее присоединение к РКБТ является просто необходимым и целесообразным.
В настоящее время в России масштабы употребления табака и распространенность связанных с этим заболеваний продолжают нарастать. Так, несмотря на ежегодную убыль населения, ежегодно растет потребление сигарет. За десять лет с 1997 по 2007 год производство сигарет в России увеличилось почти в два раза (с 250 млрд. до 419 млрд. штук в год). Потребление также выросло почти в 2 раза – с 240 млрд. штук до 375 млрд. В настоящее время Российская Федерация занимает четвертое место в мире по количеству производимой табачной продукции (после Китая, Индии и США), а по потреблению на душу населения – первое место. В связи с этим наносится значительный ущерб здоровью населения, так как употребление табака является одним из основных факторов риска развития сердечно-сосудистых, бронхо-легочных и желудочно-кишечных заболеваний.
По различным оценкам экспертов в Российской Федерации от болезней связанных с табакокурением, ежегодно умирает от 400 до 500 тыс. человек. При этом с употреблением табака связано от 10 до 15% потерянных лет жизни.
Присоединившись к Рамочной конвенции, Россия согласно принципам международного права приняла на себя обязательства в течение трех лет привести отечественное законодательство в соответствие с положениями Конвенции.
Основной задачей правового регулирования реализации мер по снижению потребления табака в соответствии с требованиями РКБТ является внесение изменений и дополнений в действующее российское законодательство, осуществляющее обеспечение защиты здоровья и жизни населения от разрушительных последствий потребления табака
В настоящее время в Российской Федерации вопросы производства, продажи и потребления табака регламентируются Федеральными законами «Об ограничении курения табака», «О рекламе», «Техническим регламентом на табачную продукцию», КоАП РФ, Налоговым кодексом Российской Федерации. В эти законодательные акты необходимо внести изменения и дополнения, связанные с Рамочной конвенцией ВОЗ.
Серьезных изменений требует действующий в настоящее время Федеральный закон «Об ограничении курения табака» (принятый в 2001 году).
В закон необходимо включить дополнения в понятийный аппарат: РКБТ, борьба против табака, потребление табачных изделий, спонсорство табачных компаний, реклама и стимулирование продажи табачных изделий, закрытые и рабочие помещения, дистанционный способ продажи, дать новую редакцию понятия «табачные изделия» и т. д.
В новую редакцию закона вводится запрет розничной продажи табачных изделий на торговых площадях размером менее 50 квадратных метров для городов, запрет на дистанционный способ продажи табачных изделий (в том числе - посредством Интернет-магазинов).
Вводится запрет на курение в общественных местах, на различных видах транспорта общего пользования, в организациях здравоохранения, культуры, образования и т. д.
В законопроект должен быть включен вопрос информирования населения о вреде потребления табака через средства массовой информации.
Диагностику и лечение табачной зависимости целесообразно включить в программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, что также должно быть законодательно закреплено в Федеральном законе «Об ограничении курения табака».
Определенные успехи достигнуты в противодействии рекламе табака. В настоящее время запрещена не только реклама сигарет на радио и телевидении, но и наружная реклама (кроме метро).
Необходимо восстановить норму о лицензировании производства и продажи табачных изделий с внесением соответствующих поправок в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В целях снижения потребления табака существенной мерой может стать повышение акцизов на табачные изделия, что будет способствовать росту цен. Повышение акцизов также позволит государству получать дополнительные доходы, что очень важно в период кризиса.
В Федеральном законе «Технический регламент на табачную продукцию» допускается использование таких словосочетаний, как "легкие", "очень легкие". Представляется, что в дальнейшем эту норму Технического регламента следует привести в соответствие с пунктом 1а статьи 11 Конвенции.
Очень важным является внесение изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
В действующем КоАП РФ нечетко прописаны наказания за нарушения положений Федерального закона «Об ограничении курения табака». Необходимо внести изменения в КоАП РФ, выделив их отдельной статьей. Эта статья должна будет содержать наказание за нарушение правил продажи табачных изделий, за курение в неустановленных местах, а также санкции за демонстрацию процесса курения в средствах массовой информации. В настоящее время в Государственной Думе на рассмотрении находятся несколько законопроектов, вводящих наказание за нарушение правил торговли табачными изделиями, в том числе продажа несовершеннолетним.
Обсудив доклады и выступления, участники парламентских слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:
Правительству Российской Федерации:
1. В целях дальнейшей борьбы с табакокурением ускорить принятие Национальной стратегии Российской Федерации и программы мер по борьбе против табака с выделением необходимых средств для финансирования ее мероприятий.
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1. Комитету Государственной Думы по охране здоровья, Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам, Комитету Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству, Комитету Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитету Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи продолжить работу над совершенствованием законодательства в сфере производства, оборота и ограничения потребления табачных изделий с целью приведения в соответствие с положениями Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака.
Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
1. Совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации подготовить образовательные программы, информирующие о вреде курения табака, для преподавания в различных учебных заведениях.
2. Разработать программу санитарного просвещения о вреде курения среди различных категорий населения.
3. Разработать программу создания сети кабинетов для лечения табачной зависимости, а также программу по распространению информации и рекламы эффективных методов лечения и лекарственных средств, способствующих отказу от курения, в большем объеме или на уровне распространения информации о табаке и табачных изделиях.
Первый заместитель председателя Комитета
