Моногород ждет «перезагрузка» или По какому пути будут развиваться малые территории

Моногород ждет «перезагрузка»

или По какому пути будут развиваться малые территории

Обсуждению проблем, с которыми сталкивается руководство моногородов, изучению лучших российских и мировых практик по развитию территорий – этим вопросам была посвящена общероссийская конференция в Московской школе управления «Сколково».

Конференция, посвященная проблемам российских моногородов, работе по содействию их социально-экономического развития и выстраиванию прямого диалога федеральной власти с муниципальной, проходила 29 и 30 января. Общероссийское мероприятие организовано Внешэкономбанком и Фондом развития моногородов при поддержке Правительства России и проходило под председательством первого вице-премьера правительства России Игоря Шувалова.

В Московской школе управления «Сколково» собрались 290 глав из 319 монопрофильных муниципалитетов. Асбест на мероприятии представил Андрей ХОЛЗАКОВ, глава Асбестовского городского округа. После рабочей командировки Андрей Владимирович рассказал о конференции, обозначив позицию в отношении того, какие задачи стоят перед руководством города по развитию территории.

Общие тенденции

Напряженная работа шла в течение двух дней: общение с российскими и международными экспертами, руководителями моногородов, обсуждение ключевых целей проекта «Перезагрузка: программа модернизации моногородов в России», обсуждение существующих и новых механизмов развития моногородов, которые перед главами сегодня ставит правительство России.

– В первой части программы были представлены семь пилотных проектов, которые запущены в Краснотурьинске, Набережных Челнах, Каспийске, Лузе, Надвоицы, Андеро-Судженске, Югре. В течение года рабочие группы во главе с главами городов разрабатывали и предлагали проекты под контролем специалистов «Сколково», – рассказывает Андрей Владимирович. – Сразу скажу, что города разные по социально-экономическому развитию, численность населения в них от четырех тысяч до полумиллиона человек. Все они входят в так называемую красную зону, в них существуют проблемы с работой предприятий.

Перед тем, как запустить проекты, в течение года рабочие группы муниципалитетов, в состав которых обязательно входил представитель региональной власти не ниже, чем заместитель губернатора региона, совместно с экономистами, архитекторами, политологами «Сколково» разрабатывали идеи, планы по развитию городов, вели расчет необходимых финансовых средств, предлагали возможных инвесторов для реализации проектов.

– Говоря о втором направлении работы конференции, сегодня мэрам городов предложили подготовить такие рабочие группы. В течение февраля будет сформирован график их взаимодействия с федеральным правительством и в том числе с Московской школой управления «Сколково». В течение года все моногорода должны предложить проекты по развитию своих территорий, – объясняет . – Причем основной упор в будущих проектах необходимо сделать на комфортное проживание жителей в моногородах.

Такая позиция сложилась из общего видения ситуации в моногородах правительством страны: наши города возникали в результате необходимости выполнения стратегических задач государства, и население понимало: живя в очень непростых условиях, работая на износ, они выполняют важную государственную задачу. Сегодня в моногородах такая стратегическая цель отсутствует, поэтому и появляется у жителей справедливый вопрос: «Почему я живу именно в этом городе?». У нас, как правило, нет внутреннего ощущения, что мы – коренные жители данного города или поселка – готовность покинуть территорию у нас достаточно высока, отсюда - отсутствие желания улучшать условия своего проживания. О реалиях сегодняшнего дня говорили на конференции не только представители федеральной власти, но и международные эксперты, выступая с аналитическими докладами. Они подчеркивали, что проблема моногородов – международная.

– Почему сегодня правительство говорит о перезагрузке? Та программа, которая до данного момента действовала, выливается в следующее: муниципалитет получает деньги на строительство дороги, детского сада, на развитие предприятия. Проект реализуется, но эффекта как такового нет – от моно зависимости город не ушел, проживание людей не стало комфортнее. В данном случае затраты колоссальные, но отсутствует полная видимость перспектив развития города. Об этом единогласно сегодня говорят мэры, эксперты, представители федеральной власти, – уточняет глава Асбестовского городского округа.

Таким образом, видение и роль руководителя города в современных условиях меняется. Правительство России смотрит на главу моногорода не как на крепкого хозяйственника, администратора, а, скорее, как на организатора, переговорщика.

– Глава города является связующим звеном, человеком, который способен находить и устанавливать взаимоотношения с разными активными группами в моногороде: общественными и социальными, представителями среднего и малого бизнеса, культурной элиты, чтобы сформировать единое понимание того, для чего живет город, что необходимо сделать, чтобы в нем оставалась молодежь и развивала его, – акцентирует внимание . – Причем четко говорится, что у каждого мэра есть оппоненты в городах, и умение находить с ними общий язык будет одним из критериев при оценке эффективности деятельности главы.

Поэтому сегодня перед главами моногородов правительство страны ставит следующие задачи: собрать вокруг себя команду, т. е. людей, способных предложить эффективную программу развития территории, адаптировать ее под региональные и федеральные возможности и условия, а также обеспечить понимание жителей города целей и задач новой программы.

– Есть понимание у власти, что в моногородах многие жители даже не собираются вкладывать средства в ремонт своих квартир, домов, вкладывать силы в уборку территории вокруг своего жилья только потому, что рассуждают так: завтра мои дети уедут из города, за ними следом - и я. И изменение данного посыла как раз и будет одной из задач новой стратегии развития города. В течение февраля в нашем городе будет сформирована рабочая группа в составе 10 человек – свою позицию высказывает Андрей Владимирович. – К концу текущего года мы должны будем разработать и предложить программу по развитию Асбестовского городского округа на длительный период. Сразу оговорюсь, наш город вступает в жесткую конкурентную борьбу с тремя сотнями таких же моногородов. Чтобы получить серьезную федеральную поддержку, нам необходимо найти свой уникальный путь, то чем мы отличаемся от других городов России.

Поиск визитной карточки

Найти свой уникальный путь развития в современных условиях непросто. Но уже сегодня видны те направления, которые не являются эксклюзивными для моногородов. И надо отметить, что во время конференции данные направлении озвучивали десятки муниципалитетов.

Так, практически каждый город говорит о развитии туризма, не принимая в расчет, что не в каждый город поедет турист. И доход от развития туристического направления не сможет стать основной составляющей местного бюджета. При этом не стоит забывать, что, например, в ряде международных туристических маршрутов существует немало проблем с экологической обстановкой в результате наплыва масс людей: возникают вопросы с очисткой воды, приведением в порядок парков, пляжей и т. д..

– Зато строительство и развитие культурных, спортивных, образовательных центров, проектов экологического, культурно-исторического направлений – их руководители нашего государства, финансовых структур видят в череде серьезных проблем, на реализацию которых намерены направлять денежные средства, – обозначил Андрей Владимирович.

Во время обсуждения механизмов финансирования программ, было отмечено, что не установлена обратная связь «федеральная власть-муниципалитет». У муниципалитетов нет понимания, что может дать федерал, а у федеральной власти – в чем конкретно нуждаются малые города.

– Обсуждение данной темы было достаточно интересно. Примечательно, что недоработки в региональном, федеральном законодательстве, которые озвучивали мэры, сразу же принимаются в разработку. Вице-премьер правительства неоднократно отмечал, что руководство страны готово идти навстречу муниципалитетам и рассматривать их рекомендации. С другой стороны, также не менее четко определил, что все действия муниципалитетов, возможности для их совершения определены законодательством.

Не менее интересной с точки зрения была работа в группах, в ходе которой обсуждались инструменты для перезагрузки малого города, адаптирования к современным условиям, стратегии роста и конкурентоспособности муниципалитетов, тенденции и риски, анализ эффективности существующих мер поддержки моногородов.

Стратегия будущего

Что касается итогов общероссийской конференции, их подводил вице-премьер правительства . В своем выступлении он подчеркнул, что подготовка рабочих групп в моногородах очень серьезная задача – в небольшом городе экономическую стратегию на десятилетие вперед невозможно самостоятельно подготовить – нет специалистов. Поэтому Фонд развития моногородов проведет тренинги, адаптирует проекты каждого города под областные и федеральные возможности.

При этом четко определено, что все программы не будут в себе нести политическую основу. Развитие моногородов не касается выборов, это стратегический вопрос. Государство заинтересовано в том, чтобы малые города существовали. И задача любого главы города – забота не об одном предпринимателе, предприятии, а работа с населением, чтобы в городе было комфортно жить, и у жителей, даже если они работают за пределами городской территории, всегда было желание вернуться на свою малую родину.

Особое мнение

– На общем фоне моногородов Асбест выглядит достаточно неплохо: работает градообразующее предприятие, предприятия малого и среднего бизнеса, сохранены образовательная и культурная сферы (чего нет во многих малых городах), сегодня мы имеем достаточно плотный транспортный контакт со столицей региона, а у наших жителей высокий интеллектуальный и профессиональный потенциал, – отмечает Андрей Владимирович. – Но, к сожалению, в Асбесте действительно нет долгосрочной стратегии развития. Нет понимания, чем наш город отличен от других городов не только России, но и всего мира.

– В течение года будем объявлять конкурсы, выслушать и обсуждать предложения, направленные на развитие города. Начали создание общественных советов, уже работает Совет по ЖКХ. Вскоре появится общественный совет по социальному развитию города, и самое главное на сегодня – образование общественного Совета по экономическому и стратегическому развитию города. Последний будет создан в ближайшее время. В него войдут не представители администрации, а активные жители города, которые имеют свою позицию в видении будущего Асбеста, - продолжает . – Что касается взаимодействия муниципалитета и федеральной власти, первый шаг сделан, но это не значит, что мы будем работать без координации с руководством региона. В современных условиях нам необходимо выработать понимание от самого низа до самого верха, что с нашим городом будет через десять-двадцать лет, через век. Если такое понимание сформируется, тогда многие вопросы станут легче решаться.

Д. БОРИСОВА.

«Асбестовский рабочий»