Знание местных реалий
и институциональная реформа
Дуглас Норт, доктор философии,
Университет им. Вашингтона,
26 августа 2004 года.
Неоклассическая экономика, по сути, не объясняет, как достичь экономического роста, потому что объектом ее исследования являются развитые рынки. Фундаментальная же проблема состоит в том, что во многих странах рынок развит слабо. Экономическое развитие зависит от наличия соответствующих экономических и политических институтов, создающих стимулы для плодотворного труда. Важнейшие из них – права частной собственности и институт договорного права, обеспечивающий выполнение договоров и соглашений. В экономических и политических институтах отражаются сложившаяся в стране обстановка, убеждения, традиции и история общества – иными словами, местные реалии, которые необходимо учитывать, иначе реформы не будут иметь никакого успеха.
Один из недостатков экономической теории – ее статичность. Экономическая теория, доставшаяся нам в наследство, рассматривает экономику определенной формации в определенный момент времени, и политические выводы, вынесенные из нее, – это статичные, «одноразовые» выводы, применив которые однажды, мы, якобы, должны получить нужные нам результаты раз и навсегда. Но мы живем в динамичном, непрерывно меняющемся мире, в котором необходимо учитывать и текущую обстановку, и то, каким образом и насколько человечество готово воспринять новое, и историю, и традиции каждой страны, поскольку именно историческое прошлое предопределяет настоящее и будущее.
Сегодня мы многое знаем об экономике разных стран; знаем мы и о том, как добиться экономического роста. Экономическое развитие – это функция производительности экономики конкретной страны, не больше и не меньше. Простыми словами: если экономика производительна, страна будет богатой, если экономика не производительна – бедной. Однако, благодаря современной экономической науке, мы не только знаем, что экономический рост зависит от производительности, но знаем и какие институты необходимы для экономического роста.
Важнейший из этих институтов – четкие, законодательно закрепленные права собственности. Именно они создают стимул для производительного труда. Однако не менее важна и политическая система, которая формирует правовую базу и судебную систему, обеспечивающую выполнение договоров и соглашений. И хотя ключ к экономическому развитию – производительность, еще более насущной проблемой является создание условий, которые бы позволили извлечь преимущества из растущей производительности. К таким условиям относятся четко оформленное договорное право и равные для всех «правила игры», т. е. открытый и равный доступ на рынки для всех, а не только для избранных.
Центр международного частного предпринимательства (CIPE) является некоммерческой организацией, афилиатом Торговой палаты США и одним из четырех ведущих институтов Национального фонда поддержки демократии. CIPE участвовал в реализации более 800 проектов в более чем 90 странах c развивающейся экономикой. Эти проекты направлены на привлечение предпринимателей к участию в формировании государственной политики, институциональную реформу, совершенствование управления, просвещение общества в области демократии и рыночной экономики. Программы CIPE поддерживаются также Агентством США по международному развитию (ЮСАИД).
Важнейший из этих институтов – четкие, законодательно закрепленные права собственности. Именно они создают стимул для производительного труда. Однако не менее важна и политическая система, которая формирует правовую базу и судебную систему, обеспечивающую выполнение договоров и соглашений. И хотя ключ к экономическому развитию – производительность, еще более насущной проблемой является создание условий, которые бы позволили извлечь преимущества из растущей производительности. К таким условиям относятся четко оформленное договорное право и равные для всех «правила игры», т. е. открытый и равный доступ на рынки для всех, а не только для избранных.
Естественным образом вытекает вопрос: «Если мы такие умные, почему мы такие бедные?» Ответ прост: одно дело – знать источники экономического роста, и совсем другое – знать, какие институты обеспечат этот рост и, что еще важнее, с чего начать их строительство.
Экономическая теория создана не для того, чтобы научить, как достичь экономического роста. Неоклассическая экономическая теория создана для того, чтобы понять, как функционируют развитые рынки и как улучшить их работу. Но во многих странах существует гораздо более серьезная проблема: их рынки недостаточно развиты. Перед ними стоит задача создания производительных рынков не только в экономическом, но в первую очередь в политическом смысле. Именно на политических рынках устанавливаются экономические правила игры и контроль над соблюдением этих правил. Политическая система должна гарантировать действенные права собственности и судебную систему; без этого никакое поступательное движение невозможно.
Социальные институты создают стимулы, не более того. Очень важно это понимать, поскольку в качестве таковых они дают ключ к пониманию психологии и поведению человека. Необходимы такие институты, которые вознаграждают за производительный и творческий труд и наказывают за непроизводительную, нетворческую деятельность. Однако с институциональным анализом связана одна существенная проблема: на сегодня это лучший метод, который у нас имеется, но он несовершенен в том смысле, что с его помощью не всегда можно точно предсказать, какие результаты мы получим. Дело в том, что одни и те же институты в применении к разным проблемам дают разные результаты. В одних социальных условиях нормы поведения недостаточно жестки для того, чтобы люди жили по законам честности и справедливости, а в других с помощью тех же институтов удается этого добиться. Таким образом, задача в том, чтобы разобраться, какие официальные и неофициальные правила и нормы, а также способы обеспечить их соблюдение, действуют на конкретных рынках и почему они производят различные результаты, несмотря на все сходство целей.
В институциональном анализе важно помнить, что мы наследуем правила, законы, нормы и убеждения прошлого, которое, хотим мы того или нет, живет в нас и от которого уйти не так-то просто. Эти правила, законы и т. д. должны стать частью реформ, примера которым мы не сможем найти ни у кого другого. И здесь кроется одна из причин, по которым десятилетия «Вашингтонского консенсуса» не принесли никаких результатов. Теория, которая применялась для разработки стратегии экономического развития для остального мира, в том числе Международным валютным фондом и Всемирным банком, взяла за основу неоклассическую модель мира, в котором человечество обладает всей полнотой информации и всеми необходимыми институтами. Соответственно, оставалось только постепенно, шаг за шагом, исправить кое-какие незначительные огрехи, и все будет хорошо.
Однако, как уже указывалось выше, разработать успешную политику реформ без учета культурного наследия и истории страны, не получится. Невозможно понять экономику страны взятую отдельно, саму по себе. Невозможно потому, что экономика и ее институты определяются комплексом писаных законов, неписаных традиций и методов, обеспечивающих их соблюдение. И хотя официальные правила можно изменить в одночасье, неписаные законы и обычаи меняются очень медленно. Успешная экономическая реформа требует понимания существующих экономических механизмов и понимания того, во что это все обойдется. Предлагая реформы странам с развивающимся рынком и не пытаясь при этом понять местные традиции и, соответственно, мотивацию поступков людей, мы обрекаем все институциональные реформы на провал. Чтобы добиться экономического роста, необходимо знать местные реалии и учитывать их в развитии социальных институтов.
Дуглас Норт – доктор философии, лауреат Нобелевской премии по экономике 1993 года. В июле 1996 года избран членом Британской академии, а в октябре того же года стал обладателем степени лина и получил должность профессора гуманитарных и естественных наук в Университете им. Вашингтона в Сент-Луисе (штат Миссури, США). Выступал с лекциями в крупнейших университетах США и Европы и во многих университетах стран Азии. Автор восьми книг и более чем пятидесяти статей. В сферу его научных интересов входят права собственности, оценка стоимости различных операций, всемирная экономическая история, история государства, проблема незаслуженных привилегий, идеология, развитие государственного управления, перемены в экономике и политике, теория институциональных изменений.
Взгляды, высказанные в статье, представляют собой личное мнение автора и могут не отражать точку зрения Центра международного частного предпринимательства.
Центр международного частного предпринимательства (CIPE) разрешает воспроизведение, перевод и публикацию оригинала статей из Economic Reform Feature Service при соблюдении следующих условий: 1) указано имя автора и имеется ссылка на CIPE; 2) CIPE уведомлен об издании, в котором воспроизведена статья, и в Вашингтонское отделение CIPE направлен экземпляр этого издания посредством почты, электронной почты или факсимильного сообщения.
