О законности проведения рубок на территории Химкинского леса
15 июля 2010 года на территории Лобненского участкового лесничества Дмитровского лесничества обнаружены сплошные рубки леса для строительства скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург.
Лица, осуществлявшие рубку, не представили никаких документов, дающих право на ее проведение, заявляя, что никакие документы, кроме решения Правительства о переводе данного земельного участка из земель лесного фонда в категорию земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» (далее – земли промышленности, энергетики, транспорта) не требуется.
Это не соответствует действующему законодательству, в связи с чем указанные рубки являются незаконными по следующим основаниям.
1. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (статья 6, пункт 1) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Таким образом, леса могут располагаться и на землях промышленности, энергетики, транспорта.
В соответствии со статьей 10 Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
Таким образом, леса на землях промышленности, энергетики, транспорта могут быть отнесены к защитным лесам.
Указанный земельный участков ранее относился к защитным лесам (лесопарковым зонам).
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации -р указанный земельный участок переведен в промышленности, энергетики, транспорта.
Данное распоряжение вступило в силу с момента вступления в силу постановления Правительства Московской области /52 «Об утверждении проекта изменения границ лесопарковых зон в Московской области», которым к лесопарковым зонам отнесены 160 га земель лесного фонда в квартале 41 Дмитровского участкового лесничества Дмитровского лесничества.
Однако, указанными постановлениями не решался вопрос об исключении указанного участка из состава защитных лесов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон» лесопарковые и зеленые зоны могут устанавливаться на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов).
Таким образом, с момента выхода указанного постановления лесопарковые зоны могут располагаться только на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях.
Однако, данное постановление вступило в силу 29.12.2009 и не имеет обратной силы.
Таким образом на момент вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации -р и постановления Правительства Московской области /52, лесопарковые зоны могли располагаться на землях промышленности, энергетики, транспорта.
Поскольку указанными постановлениями не решался вопрос об исключении указанного участка из состава защитных лесов, а никаких других решений уполномоченных органов государственной власти не издано, указанный земельный участок в настоящее время занят лесов, относящимся к защитным лесам.
В соответствии со статьей 17 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.
Документов, устанавливающих, что указанные леса утратили свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции не представлено, таким образом, сплошные рубки на данном участке незаконны.
Помимо этого, согласно Особенностям использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 6.11.2009 № 000 (зарегистрирован в Минюсте России 22.12.2009 № 000) для размещения линейных сооружений допускается прорубка полос шириной не более 25 м, определенной в соответствии с требованиями технических (строительных) регламентов.
Таким образом, сплошная рубка на указанном участке проведена в нарушение Лесного кодекса Российской Федерации и Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов.
2. В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов может быть следующих видов:
строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;
Таким образом, строительство скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург является видом использования лесов.
В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 69 целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 91 в государственном лесном реестре содержится документированная информация:
1) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса.
Таким образом, лесные участки могут относится на землях иных категорий, в том числе на землях промышленности, энергетики транспорта.
В соответствии со статьей 92 государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Как следует из распоряжения Правительства Российской Федерации -р указанный земельный участок имеет кадастровые номера, следовательно он находится на государственном кадастровом учете.
Таким образом, указанный земельный участок является лесным участком.
По информации компании-подрядчика указанный земельный участок предоставлен в пользование ГУ «Дороги России».
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 20), земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
В соответствии с приказом Минсельхоза России от 8.12.2008 № 000 (зарегистрирован в Минюсте РФ 16.02.2009 № 000) в лесной декларации указывается указывается объем вырубаемой в декларируемом периоде древесины (по породам в кубических метрах) на площадях, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Использование лесного участка лицом, не подавшим Лесную декларацию в установленные сроки, является незаконным.
Таким образом, для использования лесов для строительства скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург ФГУ «Дороги России» должно было оформить проект освоения лесов и подать лесную декларацию, в которой указать объем вырубаемой в декларируемом периоде древесины (по породам в кубических метрах) на площадях, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
В соответствии с Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом МПР России , (зарегистрирован в Минюсте России 22.10.2007 № 000) для заготовки древесины допускается осуществление рубок лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе для разрубки, расчистки квартальных, граничных просек, визиров, строительства, ремонта, эксплуатации лесохозяйственных и противопожарных дорог, устройства противопожарных разрывов и т. п. (далее - прочие рубки).
Рубки ухода за лесами, санитарные рубки и прочие рубки осуществляются в защитных и эксплуатационных лесах в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации.
Рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений.
В соответствии с Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденными приказом Минсельхоза России , зарегистрирован в Минюсте России 26.04.2010 № 000, при осуществлении использования лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан лица, осуществляющие вырубку, уведомляют органы государственной власти, уполномоченные в области лесных отношений о сроках, площади вырубки, объеме, породном составе вырубаемой древесины, о месте осуществления рубки.
Эти документы представлены не были, таким образом есть основания полагать, что они не оформлялись.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 05.11.98 № 14 (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ ) При рассмотрении дел, связанных с незаконной порубкой, а равно повреждением до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан (ст. 260 УК РФ), судам необходимо иметь в виду, что предметом преступного посягательства являются деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях лесного фонда, в лесах, не входящих в лесной фонд, на землях транспорта, населенных пунктов (поселений), на землях водного фонда и землях иных категорий.
Под незаконной порубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубку по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением правил рубок.
В настоящее время, в соответствии с новым лесным законодательством Российской Федерации, документами, дающими право на рубку, являются лесные декларации и договоры купли-продажи лесных насаждений.
Таким образом, проведенные рубки леса для строительства скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург являются незаконными рубками.
В соответствии со статьей 260 Уголовного кодекса Российской Федерации Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены:
группой лиц;
в) лицом с использованием своего служебного положения;
г) в крупном размере, деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, - являются преступлением.
Таким образом, в действиях лиц, осуществлявших указанные рубки леса для строительства дороги Москва – Санкт-Петербург содержатся признаки преступления, предусмотренные статьей 260 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Помимо этого, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 51) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
В соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации (в редакции постановлений Правительства РФ , , от 01.01.2001 N 753, , )
Федеральное дорожное агентство выдает разрешение в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков.
Однако, приказ Минтранса России «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства исполнения государственных функций по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков; частных автомобильных дорог, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется осуществлять на территории двух и более субъектов Российской Федерации; выдаче разрешений на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения» (зарегистрирован в Минюсте России 01.06.2010 № 000) до настоящего времени не опубликован и не вступил в силу.
Таким образом, у Росавтодора отсутствуют правовые основания на выдачу разрешения на строительство скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург.
Кроме того, указанное разрешение не было представлено.
Таким образом, рубки леса для строительства скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург осуществлялись в нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В районе вырубки и последующего строительства (квартал 10 Химкинского участкового лесничества Дмитровского лесничества) расположено верховое болото, являющееся местом обитания и произрастания видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Московской области в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 01.01.01 г. (шейхцерия болотная, малый ночной павлиний глаз, усатка утолщеннолинейная).
Рубка леса и строительство дороги приведут к уничтожению болота, что повлечет за собой разрушение среды обитания указанных видов.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статья 60) в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования.
Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
В соответствии с Федеральным законом «О животном мире» (статья 24) действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, рубка леса и строительство дороги Москва – Санкт-Петербург будут являться нарушением Федеральных законов «Об охране окружающей среды» и «О животном мире».
:
