Приложение к приказу
инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
от "___"___________ 2014 года № ___
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
проведения проверок по вопросам создания и деятельности товарищества собственников жилья, либо жилищного, жилищно-строительного
или иного специализированного потребительского кооператива,
соблюдению прав и обязанностей их членов
Раздел 1. Основания и субъекты проверки деятельности
товарищества собственников жилья, либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива
1. Проверка соблюдения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ТСЖ).
1.1. Основанием для проведения проверки является обращение граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, либо поступление информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, содержащее сведения о фактах нарушения.
1.2. В качестве заявителя может выступать:
собственник помещения в многоквартирном доме;
член ТСЖ;
индивидуальные предприниматели, юридические лица;
органы государственной власти, органы местного самоуправления.
1.3. Субъектом проверки является:
общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, принявшее решение о создании товарищества собственников жилья;
2. Проверка соблюдения обязательных требований к уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям.
2.1. Основанием для проведения проверки является обращение граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, либо поступление информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, содержащее сведения о фактах нарушения.
2.2. В качестве заявителя может выступать:
собственник помещения в многоквартирном доме;
член ТСЖ;
индивидуальные предприниматели, юридические лица;
органы государственной власти, органы местного самоуправления.
2.3. Субъектом проверки является:
товарищество собственников жилья.
3. Проверка правомерности избрания общим собранием членов ТСЖ, председателя правления ТСЖ и других членов правления ТСЖ.
3.1. Основанием для проведения проверки является заявление собственников помещений в многоквартирном доме.
3.2. В качестве заявителя может выступать:
собственник помещения в многоквартирном доме (как являющийся членом ТСЖ, так и не являющийся членом ТСЖ);
3.3. Субъектом проверки является:
товарищество собственников жилья (общее собрание членов ТСЖ).
4. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований.
Раздел 2. Проведение проверки
5. При проведении проверок ТСЖ должностные лица, уполномоченные на проведение мероприятий по государственному жилищному надзору (далее – должностные лица), наряду с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, руководствуется требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства РФ "О государственном жилищном надзоре", Порядком организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденным Постановление Правительства Волгоградской обл. -п.
Указанными актами установлены:
1) порядок организации и проведения проверок;
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
6. Проведение проверки включает в себя следующие процедуры:
организация проверки;
проведение проверки;
оформление результатов проверки;
принятие мер по результатам проверки.
7. При организации проверки необходимо установить конкретный субъект проверки ТСЖ или общее собрание собственников помещений. Определить круг обязательных требований, подлежащих проверке в процессе проведения контрольных мероприятий.
8. При проведении проверки должностные лица запрашивают и исследуют следующие документы:
протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу принятия решения о создании товарищества собственников жилья;
сообщения (извещения) о проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, входящих в состав ТСЖ, о выборе способа управления домами товариществом собственников жилья и его создании;
документы, подтверждающие вручение сообщения (извещения) каждому собственнику помещений о проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по вопросу выбора способа управления домом не позднее чем за 10 дней до даты его проведения (реестра вручения сообщений (извещений), почтовых уведомлений о вручении);
регистрационные листы собственников помещений в многоквартирных домах, входящих в состав ТСЖ, принявших участие в общих собраниях собственников помещений, проведенных в очной форме;
решения (бюллетени) собственников помещений, на общих собраниях, проведенных в форме заочного голосования;
протоколы общих собраний членов товарищества собственников жилья по вопросам избрания председателя правления товарищества и других членов правления товарищества;
протоколы заседания правления ТСЖ об избрании председателя правления товарищества;
заявления собственников помещений в многоквартирных домах о вступлении в члены ТСЖ и выходе из него;
реестры членов ТСЖ, оформленные в соответствии с ч. 4 ст. 143 Жилищного кодекса РФ;
уведомления о проведении общего собрания членов ТСЖ по вопросу избрания действующего правления товарищества;
реестры вручения, почтовые уведомлений о вручении уведомлений о проведении общего собрания членов ТСЖ по вопросу избрания действующего правления товарищества;
техническую документацию на многоквартирный дом, содержащую сведения об общей площади жилых и нежилых помещений в таком доме (либо запрашивает необходимые сведения в организациях, осуществляющих техническую инвентаризацию);
иные документы, необходимые для рассмотрения поставленных вопросов по существу.
9. В ходе проведения проверки должностным лицам необходимо выяснить следующие обстоятельства:
1) место хранения протоколов общих собраний и иных документов, необходимых для проведения проверки с целью определения источника их получения;
2) наличие либо отсутствие кворума на общем собрании собственников помещений или членов ТСЖ (ЖСК или иного СПК);
Требования к подсчету голосов:
а) собственники, принявшие решение о создании ТСЖ и об утверждении его устава должны обладать более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме (ч. 1 ст. 136 ЖК РФ);
б) принятие решений о внесении изменений в устав товарищества или утверждение устава товарищества в новой редакции, избрание членов правления товарищества, и в случаях, предусмотренных уставом товарищества, также председателя правления товарищества из числа членов правления товарищества, должны приниматься членами товарищества или их представителями, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов членов товарищества (ч. 3 ст. 146 ЖК РФ).
Внимание! Отсутствие кворума является безусловным основанием для обращения в суд с заявлением о признании решений такого собрания недействительными.
3) факт участия в общем собрании председателя и секретаря, которые указаны в протоколе, действительность проведения ими общего собрания и подписания протокола о принятых решениях;
Внимание! Наличие письменных объяснений от председателя и секретаря общего собрания о непринятии участия в таком собрании является безусловным основанием для обращения в суд с заявлением о признании решений такого собрания недействительными.
4) соблюдение порядка созыва и проведения общего собрания собственников помещений или членов ТСЖ;
5) иные обстоятельства, необходимые для выяснения вопроса о соблюдении обязательных требований.
10. Результаты проверки оформляются актом, составленным в соответствии с требованиями действующего законодательства. В акте по результатам проверки должны быть сделаны выводы о выявленных нарушениях или об их отсутствии.
11. В случае выявления, по итогам проверки, нарушений обязательных требований, должностное лицо решает вопрос о необходимости выдачи предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
11. В случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, должностные лица вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества, о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований Жилищного кодекса РФ.
Шестимесячный срок исковой давности для обращения в суд с указанными заявлениями подлежит исчислению с момента выявления нарушений в ходе проведенной должностным лицом проверки. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013)). Нарушение установленного срока подачи исковых заявлений в суд не допускается.
