О ведомственной целевой программе «Охрана водных объектов Владимирской области от загрязнения сточными водами в 2011-2013 годах»
Администрация Владимирской области
Департамент природопользования и охраны окружающей среды
Приказ
« 04 » 10 2010 г. № 122/01-08
О ведомственной целевой программе «Охрана водных объектов
Владимирской области от загрязнения сточными водами в 2011-2013 годах»
Во исполнении постановления Губернатора Владимирской области от 01.04.2009 № 240 «О Порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ» и с учетом положительных результатов экспертизы, проведенной комитетом по экономической политике и департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области приказываю:
1. Утвердить ведомственную целевую программу «Охрана водных
объектов Владимирской области от загрязнения сточными водами в 2011-2013
годах».
2. Ответственность за реализацию Программы возложить на начальника отдела водных ресурсов и водопользования
3. Контроль за выполнением приказа оставляю за собой.
Директор департамента
Департамент природопользования и охраны окружающей среды
администрации Владимирской области
Ведомственная целевая программа
«Охрана водных объектов Владимирской области от загрязнения сточными водами
в 2011-2013 годах»
г. Владимир
2010
Содержание
Паспорт ведомственной целевой Программы (далее – Программа) | 3 | |
1. | Характеристика проблемы (задачи), на решение которых направлена Программа | 5 |
2. | Основные цели и задачи Программы | 6 |
3. | Описание ожидаемых результатов реализации Программы. | 6 |
4. | Перечень и описание программных мероприятий, включая состав мероприятий, информацию о необходимых ресурсах и сроках реализации каждого мероприятия | 7 |
5. | Срок реализации Программы | 8 |
6. | Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы | 8 |
7. | Оценка эффективности расходования бюджетных средств | 8 |
8. 9. 10. | Методика оценки эффективности Программы 8 Обоснование потребностей в необходимых ресурсах 9 Описание системы управления реализацией Программы 9 |
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование главного распорядителя средств областного бюджета | Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации области | |||||||||||||
Наименование программы | Охрана водных объектов Владимирской области от загрязнения сточными водами в 2011-2013 годах | |||||||||||||
Наименование и номер соответствующего нормативного акта | Приказ директора департамента природопользования и охраны окружающей среды от «2 » августа 2012 № | |||||||||||||
Цели и задачи | Цель Программы: оздоровление экологической обстановки на малых реках бассейна рек Клязьма и Ока. Задачи: 1. Ввод в эксплуатацию в 2011-2013 годах 3 очистных сооружений сельских населенных пунктов. 2. Ликвидация в 2011-2013 годах 3 выпусков неочищенных сточных вод. | |||||||||||||
Целевые индикаторы и показатели | 1. Закрытие 3 выпусков неочищенных сточных вод. 2. Снижение валовых сбросов вредных веществ в реки Дандур и Бавленку на 40% к уровню 2009 года. 3. Снижение валовых сбросов вредных веществ в реки Турдом и Колокшу на 80% к уровню 2011 года | |||||||||||||
Характеристика программных мероприятий | 1. Реконструкция очистных сооружений мощностью 1500 куб. м/сут в пос. Бавлены Кольчугинского района. 2Строительство очистных сооружений мощностью 100 куб. м/сут. в пос. Ополье Юрьев-Польского района. 3. Строительство очистных сооружений мощностью 24 куб. м. в сутки в пос. Великодворье Гусь-Хрустального района. | |||||||||||||
Сроки реализации | 2011-2013 годы | |||||||||||||
Объемы и источники финансирования |
тыс. рублей * по согласованию | |||||||||||||
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | Реализация Программы позволит: в 2012 году: 1. Ввести в эксплуатацию очистные сооружения в пос. Бавлены Кольчугинского района Владимирской области и пос. Великодворье Гусь-Хрустального района 2. Ликвидировать 2 выпуска неочищенных сточных вод в реки Бавленка и Дандур. 3. Сократить валовый сброс вредных веществ в реку Дандур и Бавленку на 40% к уровню 2010 года. 4. Повысить качество воды водоисточников. 5. Создать благоприятные условия для жизни, труда и отдыха населения. 6. Создать дополнительные рабочие места. 7. Снизить возможные экономические затраты на очистку русел рек от загрязнений. в 2013 году: 1. Ввести в эксплуатацию очистные сооружения в пос. Ополье Юрьев-Польского района Владимирской области. 2. Ликвидировать 1 выпуск неочищенных сточных вод в реку Турдом приток реки Колокша. 3. Сократить валовый сброс вредных веществ в реку Турдом на 80% к уровню 2011 года. 4. Повысить качество воды водоисточников. 5. Создать благоприятные условия для жизни, труда и отдыха населения. 7. Снизить возможные экономические затраты на очистку русел рек от загрязнений. |
Характеристика проблемы (задачи), на решение которой
направлена Программа
Настоящая Программа разработана в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Неоценимо значение водных ресурсов для обеспечения социально-экономического развития региона. В экономике Владимирской области в 2009 году использовано 160,9 млн. куб. метров воды, забранной из природных водных объектов. В оборотных и повторно - последовательных системах водоснабжения находится 302,5 млн. куб. метров. Наибольший удельный вес использования воды приходится на жилищно - коммунальное хозяйство - 52 % (84,7 млн. куб. метров), промышленность и энергетику - 30 % (48,1 млн. куб. метров), сельское хозяйство - 2 % (3,5 млн. куб. метров) и на прочих водопользователей 16 % ( 24,4 млн. куб. м.)
Валовой сброс загрязняющих веществ в водные объекты области в 2009 году составил 100,0 тыс. тонн, из них в бассейн реки Клязьма - 87,6 тыс. тонн. Список контролируемых загрязняющих веществ, отводимых в бассейн реки Клязьмы, включает в себя более 30 компонентов. Регулярный контроль ведется далеко не на всех предприятиях и зачастую по ограниченному количеству ингредиентов.
В целом по Владимирской области в результате хозяйственной деятельности предприятий в 2009 году в природную среду отведено 134,9 млн. куб. метров сточных вод, в т. ч. загрязненных сточных вод в бассейн реки Оки - 128,6 млн. куб. метров. Среди основных притоков реки Оки наибольшее количество сточных вод (121,6 млн. куб. метров) отведено в реки бассейна реки Клязьмы. При этом значительная антропогенная нагрузка приходится на ее притоки: Рпень, Пекша, Судогда, Киржач, Березка, Вольга, Ворша, Колокша, Суворощь, Ундолка. Несмотря на некоторое снижение в последнее время объемов загрязненных сточных вод, состояние вод бассейна реки Клязьмы остается крайне неудовлетворительным.
На территории области имеется 229 очистных сооружений биологической очистки, из них более 30% подлежат капитальному ремонту, 20% - реконструкции и расширению. Половина очистных сооружений обеспечивает проектные показатели очистки (города Суздаль, Судогда, Александров, поселки Красный Октябрь, Балакирево и ряд других).
Более 40 процентов очистных сооружений биологической очистки либо практически не работают (разрушены), либо эксплуатируются в режиме механической очистки по причине аварийного состояния блоков биологической очистки, из них 45 % подлежат списанию.
Особенно сложная ситуация складывается на малых реках в связи с неудовлетворительной работой очистного оборудования, расположенного в сельских населенных пунктах.
Например, в Вязниковском районе из 18 очистных сооружений биологической очистки лишь 6 работают стабильно в режиме биологической очистки и 7 - в режиме механической очистки. На остальные сооружения (пос. Никологоры, Октябрьский, Лукново, Нововязники и др.) сточные воды не поступают и их выпуск в водные объекты осуществляется с категорией качества «без очистки».
Сложные проблемы очистки сточных вод существуют в пос. Бавлены Кольчугинского района. Очистные сооружения, построенные в 1967 году, свой ресурс выработали полностью, началось обрушение несущих конструкций. Сточные воды в объеме 298 тыс. куб. м ежегодно загрязняют реки Бавленку, Кучку и Колокшу.
Неудовлетворительно налажена очистка сточных вод в Судогодском, Гусь-Хрустальном и Юрьев-Польском районах. Так в реку Судогду в пос. Муромцево Судогодского района ежедневно сбрасывается более 170 куб. м неочищенных сточных вод.
Органы местного самоуправления принимают меры по стабилизации водохозяйственной обстановки, подготовлена проектно-сметная документация на реконструкцию и строительство сооружений очистки администрациями Кольчугинского, Муромского, Гусь-Хрустального и Судогодского районов.
П. Основные цели и задачи целевой Программы
Основной целью Программы является оздоровление экологической обстановки на реках бассейна рек Ока и Клязьма: Судогда, Турдом, Колокша, Кучка, Бавленка.
Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:
- ликвидация в 2011-2013 годах 3 выпусков неочищенных сточных вод;
- ввод в эксплуатацию 3 очистных сооружений сельских населенных пунктов.
111. Описание ожидаемых результатов реализации Программы
Для оценки хода реализации Программы предусматриваются следующие целевые индикаторы и показатели, достижение которых в 2012-2013 годах будет свидетельствовать о решении поставленных задач:
1. Снижение валовых сбросов вредных веществ в реки Бавленку, Дандур на 40% к уровню 2010, р. Турдом на 80 % к уровню 2011, года по каждому выпуску в случае достижения проектных показателей очистки сточных вод на очистных сооружениях.
2. Закрытие 3 выпусков неочищенных сточных вод путем направления всего объема стоков на очистные сооружения.
IV. Перечень программных мероприятий
В рамках реализации настоящей Программы планируется осуществить строительство очистных сооружений в пос. Великодворье, с. Ополье Юрьев-Польского района, реконструкцию очистных сооружений в пос. Бавлены Кольчугинского района в соответствии с разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией.
Перечень программных мероприятий, а также объемы и источники их финансирования указаны в таблице
Перечень мероприятий Программы
Таблица 1
Цель, задачи, наименование мероприятий | Исполнитель | Финансовые затраты, тыс. руб. | Показатели результативности выполнения программы | |||||||||
2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | всего | Наименование показателя | Ед. изм. | Базовое значение | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | Целевое значение | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
Цель: Оздоровление экологической обстановки на р. Бавленка | ||||||||||||
Задачи: 1. Ликвидация в 2012 году 1 выпуска неочищенных сточных вод 2. Ввод в эксплуатацию очистных сооружений в пос. Бавлены Кольчугинского района Владимирской области | ||||||||||||
Реконструкция очистных сооружений мощностью 1500 куб. м/сут в пос. Бавлены Кольчугинского района | Закрытое акционерное общество «Баро- мембранные технологии» | 8790 в т. ч.: 5500 (обл. бюдж.) 3290 (мест. бюдж.) | 8790 в т. ч.: 5500 (обл. бюдж.) 3290 (мест. бюдж.) | 1. Закрытие выпуска неочищенных сточных вод 2. Снижение валового сброса вредных веществ в реку Бавленку на 40% к уровню 2009 года | ед. т/год | 1 452* | 1 271 | 1 271 | ||||
Цель: Оздоровление экологической обстановки на р. Турдом (приток реки Колокша) | ||||||||||||
Задачи: 1. Ликвидация в 2013 году 1 выпуска неочищенных сточных вод 2. Ввод в эксплуатацию очистных сооружений в с. Ополье Ю-Польского района Владимирской области | ||||||||||||
Строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации в с. Ополье, Юрьев-Польского района производительностью 100 куб. м. /сут» | Подрядная организация (по конкурсу) | - | 4715,59 в т. ч.: 3631 (обл. бюдж.) 1084,59 (местбюдж.) | 7142,86 в т. ч.: 5500 (обл. бюдж.) 1642,86 (мест. бюдж.) | 11858,45 в т. ч.: 9131 (обл. бюдж.) 2727,45 (мест. бюдж.) | 1. Закрытие выпуска неочищенных сточных вод 2. Снижение валового сброса вредныхвеществ в реку Турдом на 80% к уровню 2011 года | ед. т/год | 1 23* | 1 3,6 | 1 3,6 | ||
Цель: Оздоровление экологической обстановки на р. Дандур | ||||||||||||
Задачи: 1. Ликвидация в 2012 году 1 выпуска неочищенных сточных вод 2. Ввод в эксплуатацию очистных сооружений в пос. Великодворье Гусь-Хрустального района Владимирской области | ||||||||||||
Реконструкцияочистных сооружений мщностью 24 куб. м. /сут в пос. Великодворье Гусь-Хрустального района | Подрядная организация (по конкурсу) | - | 2460,35 в т. ч.: 1869 (обл. бюдж.) 591,35 (мест. бюдж.) | - | 2460,35 в т. ч.: 1869 (обл. бюдж.) 591,35 (мест. бюдж.) | 1. Закрытие выпуска неочищенных сточных вод 2. Снижение валового сброса вредных веществ в реку Дандурна 50% к уровню 2010 года | ед. т/год | 1 4 | 1 2 | 1 | ||
Всего по Программе | 8790 | 7175,94 | 7142,86 | 23108,8 | ||||||||
V. Срок реализации Программы
Сроки действия Программы: 2011 - 2013 годы
VI. Социальные, экономические и экологические последствия реализации Программы
Главный эффект от реализации Программы заключается в улучшении экологической обстановки на водных объектах области как основы для создания благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения, и в уменьшении и локализации негативного воздействия отходов на окружающую природную среду.
В социальном плане ввод в эксплуатацию очистных сооружений позволит создать дополнительные рабочие места, будет способствовать формированию устойчивого экологического мировоззрения населения, повышению уровня его экологической грамотности, ответственного и бережного отношения к природным богатствам.
С точки зрения экологии снижение антропогенного воздействия на водные объекты в результате выполнения программных мероприятий приведет к повышению качества воды водоисточников.
Реализация Программы позволит снизить экономические затраты на производство дноуглубительных работ по очистке русел рек от донных отложений, необходимость проведения которых частично или полностью отпадет в связи с сокращением массы поступлений загрязнений в водные объекты.
VII. Оценка эффективности расходования средств
В настоящей Программе эффективность расходования бюджетных средств определяется решением поставленных задач и достижением заданной цели.
Реализация программных мероприятий позволит:
1. Ликвидировать 3 выпуска неочищенных сточных вод в реки Бавленку, Дандур и Турдом;
2. Снизить к уровню 2010 года в результате ввода в эксплуатацию очистных сооружений:
- на 40% (с 452 тонн до 271 тонны) валовый сброс загрязняющих веществ в реку Бавленку;
- на 80% (с 23 тонн до 3,6 тонн) валовый сброс загрязняющих веществ в реку Турдом.
- на 50% (с 4 тонн до 2 тонн) валовый сброс загрязняющих веществ в реку Дандур
При этом размер предотвращенного ущерба от негативного воздействия хозяйственной деятельности на экологическое состояние рек Бавленки, Турдом и Дандур составит соответственно 181, 19,4 и 2 тонны.
Основным показателем эффективности расходования бюджетных средств является соотношение размера предотвращенного ущерба в денежном выражении и затрат на реализацию Программы.
VIII. Методика оценки эффективности программы
Методика оценки эффективности от реализации программных мероприятий основывается на данных о динамике показателей сброса вредных веществ в водные объекты, фактически достигнутых в результате реконструкции и строительства очистных сооружений, и показателей качества сточных вод за 2009 год, отведенных в водные объекты до начала реализации Программы, а также затрат на реализацию мероприятий.
Величина предотвращенного ущерба по каждому вредному веществу определяется как произведение разницы массы сброса вредного вещества, отведенного в водный объект до реализации мероприятия, и массы сброса этого вещества, отводимого в водный объект после реализации мероприятия, на нормативный срок эксплуатации очистного сооружения.
В денежном выражении размер предотвращенного ущерба по каждому мероприятию оценивается как сумма произведений величины предотвращенного ущерба по каждому загрязняющему веществу на соответствующую ставку платы, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
Для выявления показателей экономической эффективности Программы осуществляется сопоставление размера предотвращенного ущерба с затратами на реализацию программных мероприятий.
IХ. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Общий объем финансирования Программы составляет 23108,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств: областного бюджета – 16500 тыс. руб., бюджетов муниципальных образований – 6608,8 тыс. рублей.
Разбивка объемов финансирования по годам представлена в таблице:
тыс. рублей
Годы реализации Программы | Всего | Областной бюджет | Бюджеты муниципальных образований* |
2011 | 8790 | 5500 | 3290 |
2012 | 7175,94 | 5500 | 1675,94 |
2013 | 7142,86 | 5500 | 1642,86 |
Всего: | 23108,80 | 16500 | 6608,80 |
* по согласованию
X. Описание системы управления реализацией программы
Ответственность за реализацию Программы и функции координатора возлагаются на департамент природопользования и охраны окружающей среды.
Для выполнения программных мероприятий предполагается привлечение организаций и предприятий, уполномоченных на проведение работ, указанных в перечне программных мероприятий.
Выполнение работ планируется осуществлять на конкурсной основе по договорам между органами местного самоуправления и исполнителями программных мероприятий.
Программой предусматривается предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам соответствующих муниципальных образований при условии софинансирования из бюджетов муниципальных образований, а также наличия утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.
Объем субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований рассчитан в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Губернатора области от 02.09.2008 № 613.
Управление и контроль за выполнением Программы в части организации выполнения программных мероприятий по строительству, реконструкции очистных сооружений возлагается на отдел водных ресурсов и водопользования департамента природопользования и охраны окружающей среды.
Нормативно-правовое обеспечение Программы осуществляет отдел правового, кадрового, информационного обеспечения, финансовое обеспечение - отдел экономики природопользования и финансов.
Общее управление и контроль выполнения Программы осуществляет директор департамента природопользования и охраны окружающей среды
