Заключение на проект решения о бюджете муниципального района Кинель-Черкасский на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
Приложение
Заключение на проект решения о бюджете
муниципального района Кинель-Черкасский на 2014 год
и на плановый период 2015 и 2016 годов
В результате анализа представленных администрацией муниципального района Кинель-Черкасский в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс РФ) документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в Собрание представителей муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области проекта решения о бюджете муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (далее – Проект), установлено следующее.
1. В нарушение пункта 1 Порядка представления администрациями муниципальных образований Самарской области в Правительство Самарской области документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), утверждённого постановлением Правительства Самарской области от 20.08.2008 № 317 (далее – Порядок), в составе документов и материалов, необходимых для подготовки заключения на Проект, в Правительство Самарской области не представлен муниципальный правовой акт, регламентирующий бюджетный процесс в муниципальном образовании.
Кроме того, в нарушение пункта 2 Порядка муниципальный правовой акт, определяющий порядок составления проекта местного бюджета, утвержденный администрацией муниципального образования, представлен лишь в электронном виде, отсутствует заверенная и прошитая копия данного документа на бумажном носителе.
2. Приложение № 1 к Проекту «Перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального района Кинель-Черкасский» не содержит кодов доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты (главный администратор – Управление Федерального казначейства по Самарской области), которые были доведены министерством управления финансами Самарской области письмом от 21.10.2013 № МФ-13-03/1462.
3. В приложениях № 4 - 7 к Проекту предусмотрены расходы на реализацию муниципальных (районных) целевых программ.
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» в положения статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, понятие «долгосрочная целевая программа» исключено в связи с введением понятия «муниципальная программа». Данные положения статьи 179 Бюджетного кодекса РФ применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
В связи с этим данные муниципальные (районные) целевые программы необходимо признать утратившими силу либо привести в соответствие с действующим законодательством.
4. В приложениях № 4-7 к Проекту расходы, осуществляемые за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, отражены по следующим целевым статьям:
«5207900» Финансирование мероприятий по решению вопросов местного значения, за счет средств областного бюджета, предоставляемых с учетом выполнения показателей социально-экономического развития;
«5210900» Предоставление дотаций поселениям.
Применение бюджетной классификации по отражению данных расходов должно соответствовать требованиям приказа министерства управления финансами Самарской области от 17.05.2010 № 01-21/47 «О Порядке определения перечня и кодов целевых статей и видов расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из областного бюджета» (далее – приказ министерства). Приказом министерства предусмотрено, что коды целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет целевых средств из областного бюджета должны соответствовать кодам целевых статей соответствующих расходов областного бюджета на соответствующий финансовый год, в котором осуществлялось выделение целевых средств из областного бюджета с учетом изменений, вносимых в течение финансового года. При этом органы местного самоуправления могут самостоятельно устанавливать наименования применяемых целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет целевых средств из областного бюджета, с сохранением целевого назначения расходов.
Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в рамках государственной программы Самарской области «Управление государственными финансами и развитие межбюджетных отношений» на 2014 – 2016 годы в части расходов по предоставлению вышеназванных межбюджетных трансфертов утверждены следующие коды целевой статьи:
«6090404» – Субсидии местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения, предоставляемых с учётом выполнения показателей социально-экономического развития;
«6090405» – Субвенции на предоставление дотаций поселениям.
В связи с вышеизложенным приложения № 4-7 к Проекту подлежат приведению в соответствие с требованиями бюджетного законодательства в части изменения кодов целевых статей.
5. Пунктом 21 Проекта и приложением № 10 к Проекту в составе общего объема межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2014-2016 годах в бюджеты поселений м. р.Кинель-Черкасский, предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов, расходным обязательством по которым является постановление главы м. р.Кинель-Черкасский от 08.11.2013 № 1154 «Об установлении отдельных расходных обязательств».
В составе документов и материалов, необходимых для подготовки заключения на Проект, в Правительство Самарской области представлен проект решения Собрания представителей м. р.Кинель-Черкасский «Об утверждении порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета м. р.Кинель-Черкасский бюджетам сельских поселений в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений в 2014 году» (далее – проект Порядка).
В соответствии с пунктом 2 проекта Порядка целью предоставления дотаций является улучшение социально-экономического положения сельских поселений, входящих в состав Кинель-Черкасского района, обеспечение дополнительного финансирования для решения вопросов местного значения, определённых статьёй 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что противоречит бюджетному законодательству.
При этом статьёй 136 Бюджетного кодекса РФ установлены ограничения, предусматривающие, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
В связи с вышеизложенным полагаем целесообразным пункт 2 проекта Порядка изложить в следующей редакции:
«Целью предоставления дотаций является выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района».
6. Согласно представленной выписке из реестра расходных обязательств в составе расходов местного бюджета на 2014 год предусмотрено финансирование расходного обязательства (расходное обязательство № 64), срок действия которого истекает в 2013 году.
Расходные обязательства, правовые основания возникновения которых утрачивают силу до наступления очередного финансового года, подлежат исключению из расходов, предусмотренных Проектом.
В этой связи полагаем необходимым исключить из Проекта расходы, не имеющие правовых оснований для их финансирования в соответствующий период, либо внести изменения в нормативный правовой акт, устанавливающий соответствующее расходное обязательство, продлив срок его действия.
7. В соответствии со статьей 110.2 Бюджетного кодекса РФ программа муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации представляет собой перечень предоставляемых муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) с указанием:
1) общего объема гарантий;
2) направления (цели) гарантирования с указанием объема гарантий по каждому направлению (цели);
3) наличия или отсутствия права регрессного требования гаранта к принципалу, а также иных условий предоставления и исполнения гарантий;
4) общего объема бюджетных ассигнований, которые должны быть предусмотрены в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям.
В Приложении № 14 к Проекту отсутствуют графы для указания направления (цели) гарантирования.
В связи с вышеизложенным, несмотря на отсутствие в составе источников финансирования дефицита местного бюджета бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных гарантий, полагаем необходимым изменить форму Приложения № 14 к Проекту.
8. Пунктом 18 Проекта предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории м. р. Кинель-Черкасский, в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг могут также предоставляться в случае финансового обеспечения непредвиденных расходов за счет средств резервного фонда администрации м. р.Кинель-Черкасский.
При этом статьей 81 Бюджетного кодекса РФ установлено, что порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда местной администрации, предусмотренного в составе местного бюджета, устанавливается местной администрацией, следовательно не должен устанавливаться решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете.
В связи с вышеизложенным положения пункта 18 Проекта подлежат исключению из Проекта.
