Министерство конкурентной политики области

Министерство конкурентной политики области

Министерство конкурентной политики области (далее – министерство) рассмотрело Ваш запрос и сообщает следующее мнение по заданным вопросам.

1. Обязан ли заказчик размещать в реестре контрактов информацию о приемке поставленного товара ежедневно или один раз при окончательном исполнении договора, если договор заключен в декабре 2013 года, и в котором предусмотрена ежедневная поставка товара?

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) к отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено статьей 112 Закона о контрактной системе. Гражданско - правовые договора бюджетных учреждений (далее – договор), заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу, но при исполнении или расторжении данного договора, необходимо соблюдать требования, установленные Законом о контрактной системе в части прав и обязанностей, возникших после 1 января 2014 года.

В Законе о контрактной системе указаны особенности исполнения договора. Такое исполнение включает, в частности, следующие элементы:

1) приемка поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, а также отдельных этапов исполнения договора. В частях 6-8 статьи 94 Закона о контрактной системе подробно описано, каким образом заказчик должен осуществлять приемку товаров и документально ее оформлять.

Одним из элементов приемки товара является проведение заказчиком экспертизы соответствия условиям договора в отношении предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов (часть 3 статьи 94 Закона о контрактной системе). Указанную экспертизу заказчик может провести самостоятельно либо с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании договора, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе для заказчика устанавливается обязанность размещать в единой информационной системе отчеты о результатах отдельных этапов исполнения договора. В таких отчетах он указывает на исполнение либо на ненадлежащее исполнение договора, а также на его изменение или расторжение. К отчетам должны быть приложены заключения по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения договора, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Порядок подготовки и размещения отчетов в единой информационной системе, а также их форма утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (далее – Порядок подготовки и размещения отчетов в ЕИС).

Учитывая изложенное, в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе при исполнении Вашего договора, с 1 января 2014 года, возникают права и обязанности, предусмотренные Законом о контрактной системе, в частности, по проведению ежедневной экспертизы поставляемого товара и соблюдения требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

2. Отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения составляется и размещается в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня каждой оплаты и каждой поставки товара?

В случае если в договоре предусмотрена ежедневная поставка и оплата товара, то необходимо соблюдение требований пп. а), б) пункта 3 Порядка подготовки и размещения отчетов в ЕИС.

3. Как правильно определить проценты, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 93 и части 2 статьи 72 Закона о контрактной системе, если с 01.04.2014 учреждение будет осуществлять закупки по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ?

В план-график размещения заказов на 2014 год необходимо внести изменения в части исключения закупок, которые планируется осуществлять в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

После внесенных изменений в план-график размещения заказов на 2014 год, необходимо повторно произвести расчет совокупного годового объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30, частями 1 и 2 статьи 38, частью 2 статьи 72, пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

4. Правомочно ли осуществлять закупки продуктов питания для дошкольных образовательных учреждений путем проведения процедуры аукциона в электронной форме или у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей?

В соответствии с частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион при закупке товаров (работ, услуг), которые включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 № 2019-р (далее – Перечень).

В случае если товары, работы, услуги не включены в указанные перечни, заказчик не обязан проводить электронный аукцион при осуществлении их закупки, но заказчик имеет право осуществлять такой аукцион, на что прямо указано в части 3 статьи 59 Закона о контрактной системе. В случае если заказчик не реализует такое право, он согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьях 56, 57, 72, 83, 84 и 93 данного Закона.

Согласно Перечню закупка продуктов питания и напитков (код по ОКПД ОК 034-2007-15) заказчики обязаны осуществлять путем проведения электронного аукциона, за исключением пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций (далее – закупка пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1089 закупка пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений и (или) на оказание услуг общественного питания для вышеуказанных учреждений и организаций осуществляется путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Таким образом, в соответствии с законодательством о контрактной системе закупка пищевых продуктов и закупка услуг общественного питания для нужд вышеперечисленных заказчиков осуществляется путем проведения конкурса с ограниченным участием.

5. По размещению на общероссийском сайте плана-графика размещения заказов на 2014 год?

Планы-графики на 2014 год размещенные на ООС до 01.01.2014 года попали в архив во вкладку «94-ФЗ» в «Личном кабинете» официального сайта.

С 01.01.2014 необходимо заново завести план-график на 2014 год в структурированном виде во вкладке «44-ФЗ» в «Личном кабинете».

6. Включаются ли в план-график размещения заказов на 2014 год закупки2013 года обеспеченные лимитами 2015 года?

Согласно позиции Минэкономразвития России и ФАС России, изложенной в совместном письме от 27.12.2013 № 29401-ЕЕ/Д28и и от 30.12.2013 № АД/53811/13, в план-график на 2014 год не включается информация о размещении заказов, извещения об осуществлении которых были размещены на официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 01.01.2014 года в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В план-график на 2014 год включается информация о закупках, об осуществлении которых размещаются извещения либо направляются приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в установленных Законом о контрактной системе случаях в течение года, на который утвержден план-график закупок.

В план-график на 2014 год включаются «переходящие закупки» по пунктам 4 и 5 части 1 статья 93 Закона о контрактной системе с исполнением контракта (договора) с 01.01.2015г.

7. Как рассчитывается совокупный годовой объем закупок для определения 5, 10, 50 и 15 процентов?

Расчет совокупного годового объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30, частями 1 и 2 статьи 38, частью 2 статьи 72, пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона, производится заказчиками от плана-графика на 2014 год.

При этом расчет совокупного годового объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30, не учитываются закупки товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» Таким образом, из плана-графика вычитаются местная и междугородняя телефонная связь, почтовая связь (по пункту 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе).

Внимание! Не вычитаются из плана-графика закупки по пункту 8 (коммунальные платежи) и по пункту 29 (гарантирующий поставщик электроэнергии) части 1 статьи 93 Закона о контактной системе.

8. Можно ли размещать малые закупки на региональном сайте в модуле «Маркетинговые исследования малых закупок»?

С 01.01.2014 заказчики не обязаны размещать планируемые потребности по закупкам до 100 тыс. рублей и сведения о государственных контрактах и гражданско - правовых договорах бюджетных учреждений (далее – контракты), заключенных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в модуле «Маркетинговые исследования малых закупок» АИС «Госзакупки» на региональном сайте в системе Интернет http://tender. admoblkaluga. ru (далее – региональном сайте).

9. Надо ли применять положения части 2, 3 и 4 Закона о контрактной системе к закупкам до 100 тыс. рублей и до 400 тыс. рублей (пункты 4 и 5 части 1 Закона о контрактной системе)?

К закупкам до 100 и 400 тыс. рублей не применяется часть 2 Закона о контрактной системе.

Внимание! Ко всем закупкам у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), осуществляемым по части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в том числе по пунктам 4 и 5 части 1 данной статьи, применяются требования по части 3 и 4 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 93 Федерального закона для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта (форма отчета произвольная).

В соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, определяемые заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона и Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком исполнителем), утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567.

Министерство рекомендует при осуществлении закупки у единственного поставщика использовать разработанные Институтом государственных и регламентированных закупок, конкурентной политики и антикоррупционных технологий (г. Москва) «Особенности закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)», которые были доведены до заказчиков и размещены на региональном сайте (письмо министерства от 23.10.2013 № НВ-02/2789-13).

10. Хотим перейти на 223-ФЗ, но задумались над вопросом: как закупать товары, работы, услуги способом открытого аукциона, если мы  этим никогда не занимались.

Вы вправе установить более высокий, чем 100 тыс. и 500 тыс. рублей, порог для закупок у единственного поставщика и запросов котировок.

Если не поможет – научиться проводить аукционы.