Результаты проверки административной комиссии Юргинского муниципального района 11.01.2016 г

Результаты проверки административной комиссии

Юргинского муниципального района 11.01.2016 г.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона Кемеровской области от 08.07.2010 № 90-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере создания и функционирования административных комиссий» и в соответствии с утвержденным графиком проверок администраций муниципальных образований области департаментом административных органов Администрации Кемеровской области 11 января 2016 г. проведена проверка деятельности административной комиссии Юргинского муниципального района.

Постановлением Администрации Юргинского муниципального района от 01.04.2011 № 208 «Об утверждении состава Административной комиссии Юргинского муниципального района» на территории района создана и функционирует административная комиссия Юргинского муниципального района.

Постановлением Администрации Юргинского муниципального района от 01.04.2011 № 209 «Об утверждении перечня должностных лиц администрации Юргинского муниципального района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. По состоянию на 11.01.2016 г. председателем комиссии является управляющий делами – руководитель аппаратом администрации Юргинского муниципального района , заместителем председателя - начальник юридического отдела администрации Юргинского муниципального района , секретарь комиссии – главный специалист юридического отдела администрации Юргинского муниципального района .

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Согласно приложению № 1 постановления Администрации Юргинского муниципального района от 28.08.2015 № 648 «О внесении изменений и дополнений в Постановление администрации Юргинского муниципального района от 01.04.2011 № 208 «Об утверждении состава Административной комиссии Юргинского муниципального района» её состав обезличен: указаны только должности без соответствующих персональных данных членов комиссии.

Основными задачами административной комиссии Юргинского муниципального района являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выяснения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, оказание консультативной помощи должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, профилактика правонарушений.

Согласно представленным для ознакомления делам об административных правонарушениях за 2015 г. административная комиссия Юргинского муниципального района рассматривает административные протоколы, составленные участковыми уполномоченными и главами сельских поселений по Закону Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При поступлении материалов об административном правонарушении в административную комиссию Юргинского муниципального района назначается дата, время и место заседания, где будет рассмотрен материал. На заседание вызывается правонарушитель. Вызов направляется почтой: заказным письмом с простым уведомлением. Иногда правонарушитель не является на заседание комиссии. В данном случае административной комиссией Юргинского муниципального района, при наличии вернувшегося уведомления, принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, совершившего административное правонарушение.

На заседании Административной комиссии Юргинского муниципального района правонарушителю, на которого возложено наказание в виде административного штрафа, разъясняется порядок и сроки его уплаты.

Согласно анализу представленной документации (входящая/исходящая корреспонденция) ведется регулярная работа с главами сельских поселений района по вопросу принятия мер по выявлению правонарушений в соответствии со статьями Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», однако взаимодействие с межрайонным отделом судебных приставов по г. Юрге и Юргинскому району налажено не на должном уровне. Так, например, из суммы наложенных штрафов за 2014 г. в размере 6100 рублей, в бюджет муниципального образования взыскано только 300 рублей на добровольной основе, при этом принудительные денежные взыскания отсутствуют. Аналогичная ситуация и за первое полугодие 2015 г.

В 2014 г. из областного бюджета на функционирование административной комиссии Юргинского муниципального района выделено 115000 рублей, из них освоено – 113960 рублей; в 2015 г. из областного бюджета выделено – 115000 рублей, денежные средства полностью освоены, в том числе на:

- зарплату секретаря - 80120 рублей;

- услуги почтовой связи, в том числе расходы по приобретению конвертов, марок - 556,32 рублей;

- приобретение канцелярских товаров (бумага, ручки, папки, карандаши, клей и т. д.) - 15531,92 рублей;

- приобретение картриджей, USB-носителей, запчастей к персональному компьютеру – 1650 рублей;

- содержание имущества (заправка картриджей, ремонт и техническое обслуживание персональных компьютеров, копировальной машины, принтера, сканера, фотоаппарата) – 2000 рублей;

- приобретение и сопровождение справочно-правовых систем по оформлению подписки на периодические печатные издания – 15141,76 рублей.

Необходимо отметить, что резко уменьшилось число наложенных штрафов: за первое полугодие 2015 г. наложено штрафов на общую сумму 500 рублей (АППГ – 3800 рублей). Аргументируется данный факт резким сокращением числа направленных протоколов об административных правонарушениях участковыми уполномоченными полиции для рассмотрения на Административной комиссии связано с вступлением в силу Федерального закона от 21.07.2014 № 247-ФЗ «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о внесении в часть 6 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий», в соответствии с которым исключаются полномочия должностных лиц органов внутренних дел полиции по применении норм региональных законов, предусматривающих составление протоколов об административных правонарушениях до заключения соглашений между МВД России и органами исполнительной власти субъектов РФ. В настоящий момент данное соглашение не подписано. Единственной реально действующей статьей Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» на территории Юргинского района является ст. 19 (выпас домашнего скота на территории общего пользования).

Результаты проверки административной комиссии

Ленинск-Кузнецкого муниципального района 25.02.2016 г.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона Кемеровской области от 08.07.2010 № 90-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере создания и функционирования административных комиссий» и в соответствии с утвержденным графиком проверок администраций муниципальных образований области департаментом административных органов Администрации Кемеровской области совместно с председателем Контрольно-счётной комиссией Ленинск-Кузнецкого муниципального района Татьяной Григорьевной Бурковой 25 февраля 2016 г. проведена совместная проверка деятельности административной комиссии Ленинск-Кузнецкого муниципального района.

Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 23.12.2010 № 507 «О создании административной комиссии Ленинск-Кузнецкого муниципального района» (в редакции от 28.08.2011 № 573) на территории района создана и функционирует административная комиссия.

Постановлением главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 17.01.2011 № 10 «Об утверждении состава административной комиссии Ленинск-Кузнецкого муниципального района» (в редакции от 02.11.2015 № 947) утвержден состав административной комиссии. В состав комиссии не включены главы сельских поселений муниципального района.

По состоянию на 25.02.2016 г. председателем комиссии является первый заместитель главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района , заместителем председателя - начальник отдела мобилизационной подготовки и административных органов администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района , секретарь комиссии – заместитель начальника юридического отдела администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района .

Основными задачами административной комиссии Ленинск-Кузнецкого муниципального района являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выяснения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, оказание консультативной помощи должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, профилактика правонарушений.

Так, в 2015 г. административной комиссией Ленинск-Кузнецкого муниципального района проведено 4 заседания, на которых рассмотрено 15 административных протоколов, составленных представителями органов местного самоуправления. По итогам рассмотрения вынесено 1 предупреждение; наложено 10 штрафов общую сумму 2400 рублей, из них взыскано на добровольном исполнении 300 рублей, на принудительном исполнении взыскано 600 рублей. По основаниям, указанным в ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, производство по административным делам в 2015 г. не прекращалось.

В 2014 г. из областного бюджета на функционирование административной комиссии Ленинск-Кузнецкого муниципального района выделено 115000 рублей, из них освоено – 115000 рублей; в 2015 г. из областного бюджета выделено – 115000 рублей, денежные средства полностью освоены, в том числе на:

- услуги почтовой связи, в том числе расходы по приобретению конвертов, марок - 13500 рублей;

- приобретение канцелярских товаров (бумага, ручки, папки, карандаши, клей и т. д.) – 53588,50 рублей;

- содержание имущества (заправка картриджей, ремонт и техническое обслуживание персональных компьютеров, копировальной машины, принтера, сканера, фотоаппарата) – 8692 рубля;

- приобретение оргтехники и бытовой техники (компьютерной техники, технических средств связи, кондиционеров) – 31140,50 рублей;

- приобретение мебели (компьютерные стол и стул, книжный шкаф, шкаф архивный металлический, стулья для приема посетителей) – 8079 рублей.

В 2015 г. представителями органов местного самоуправления организованы рабочие встречи по проведению совместных мероприятий по предупреждению и выявлению правонарушений в сфере благоустройства и санитарного содержания территории муниципального района, охране окружающей среды и использование по назначению земель, обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и т. д. Однако работа комиссии со службой судебных приставов района организована не на должном уровне – процент взимаемости штрафов за 2015 г. составил 37,5%.

Административной комиссией Ленинск-Кузнецкого муниципального района проводится регулярная работа по профилактике правонарушений, предусмотренных законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области». Членами административной комиссии проводятся разъяснительные беседы с жителями муниципального района о необходимости соблюдения, установленных правовых норм в сфере благоустройства, ведется работа с правонарушителями в целях предупреждения повторного совершения ими противоправных действий и их обязанности по оплате штрафов, за совершенные правонарушения в сроки, установленные законодательством.

Информация о необходимости оплаты наложенного, административной комиссией штрафа, с указанием банковских реквизитов для оплаты и меры ответственности, предусмотренной ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации регулярно размещаются на официальном сайте Ленинск-Кузнецкого муниципального района в телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе административной комиссии.

Деятельность административной комиссии освещается в районной газете «Наша Знаменка», о необходимости соблюдения муниципальных правовых актов в сфере градостроительства, благоустройства и озеленении территории, с разъяснениями статьей закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», материалы также размещаются в телекоммуникационной сети «Интернет».

В течение 2015 г. вопросы, возникающие в ходе осуществления отдельных государственных полномочий в сфере создания и функционирования административных комиссий, рассматривались на аппаратных совещаниях главы муниципального района, с участием глав сельских поселений, на которых были даны поручения, направленные на активизацию работы административной комиссии по исполнению административного законодательства Кемеровской области.

Кроме того, секретарем административной комиссии регулярно проводятся консультации для глав сельских поселений муниципального района и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по повышению качества составления материалов по административным правонарушениям и разъяснениями норм действующего административного законодательства.

В отчетном периоде решения административной комиссии гражданами в суде не обжаловались.

Учитывая, что в 2015 г. сократилось не только число протоколов об административных правонарушениях (в 2014 г. – 24), но и, как следствие, сумма наложенных штрафов в бюджет муниципального образования (в 2014 г. – 7500 рублей), в ходе проверки был изложен в качестве ознакомления опыт работы административной комиссии Юргинского городского округа по ст. 30 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

29.02.2016 г. за подписью заместителя Губернатора разослан опыт взаимодействия представителей органов местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел Юргинского городского округа (письмо № ДА-12/8-293 от 29.02.2016 г.).

Результаты проверки административной комиссии

Прокопьевского городского округа 01.04.2016 г.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона Кемеровской области от 08.07.2010 № 90-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере создания и функционирования административных комиссий» и в соответствии с утвержденным графиком проверок администраций муниципальных образований области департаментом административных органов Администрации Кемеровской области 1 апреля 2016 г. проведена проверка деятельности административной комиссии Прокопьевского городского округа.

Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 22.12.2010 № 555 создана и функционирует административная комиссия Прокопьевского городского округа.

Постановлением администрации города Прокопьевска от 22.03.2011 № 57-п «Об утверждении персонального состава административной комиссии Прокопьевского городского округа» утвержден персональный состав административной комиссии.

По состоянию на 01.04.2016 г. председателем комиссии является заместитель главы города по координации работы правоохранительных и военных органов, мобилизационной подготовке , заместителем председателя - заместитель главы города по ЖКХ и благоустройству , секретарь комиссии – ведущий специалист администрации г. Прокопьевска . В настоящее время административная комиссия состоит из 12 человек (3 человека по согласованию: 2 представителя правоохранительных органов, 1 чел. – заместитель председателя Прокопьевского городского Совета народных депутатов), первоначальный состав комиссии – 9 человек.

Административная комиссия в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Кемеровской области об административных правонарушениях в Кемеровской области, а также постановлением администрации города Прокопьевска от 04.03.2011 № 51-п «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о совершении административных правонарушений, предусмотренных Законом Кемеровской области об административных правонарушениях в Кемеровской области.

Основными задачами административной комиссии Прокопьевского городского округа являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выяснения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, оказание консультативной помощи должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, профилактика правонарушений. Заседания административной комиссии проводятся 2 раза в месяц.

Для формирования единой базы по г. Прокопьевску по административным правонарушениям и повышения оперативности работы административной комиссии в 2012 г. администрацией города Прокопьевска была закуплена автоматизированная система «Административная комиссия». Она позволяет формировать необходимые документы и вести учет административных протоколов.

Так, в 2015 г. административной комиссией Прокопьевского городского округа проведено 27 заседаний, на которых рассмотрено 198 административных протоколов, составленных представителями органов местного самоуправления. При чем 47 протоколов были составлены по ст.15 («размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов, нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне установленных мест») Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области». Все протоколы рассмотрены в установленные законодательством сроки и по всем административным материалам правонарушители привлечены к административной ответственности. По итогам рассмотрения вынесено 8 предупреждений; наложено 190 штрафов на общую сумму 554000 рублей, из них взыскано на добровольном исполнении 310000 рублей, на принудительном исполнении взыскано 220000 рублей. Всего в бюджет муниципального образования по итогам 2015 г. зачислено 530000 рублей.

По сравнению с аналогичным периодом 2014 г. количество составленных протоколов уменьшилось более чем на 50%. Данное сокращение связано, в первую очередь, с отсутствием полномочий по составлению протоколов сотрудниками полиции по ст. 30 областного закона. В соответствии с рекомендательным письмом от 29.02.2016 № ДА-12/8-293 из Администрации Кемеровской области членами административной комиссии Прокопьевского городского округа принят к сведению алгоритм действий по реализации ст. 30 областного закона, разработанный и апробированный межведомственной комиссией по профилактике правонарушений Юргинского городского округа.

Необходимо отметить, что на должном уровне организована работа комиссии со службой судебных приставов, о чём свидетельствует высокий процент взимаемости штрафов – 95,6% в 2015 г., 91,9% - в 2014 г.

Кроме того, в рамках подготовки к областному Дню шахтера в г. Прокопьевске было увеличено количество плановых мероприятий по профилактике и пресечению нарушения правил благоустройства города, а также по недопущению совершений административных правонарушений согласно статьям Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области». При посещении города делегациями был отмечен высокий уровень благоустройства, отсутствие расклеенных листовок на опорах уличного освещения и остановочных павильонах.

Финансирование работы административной комиссии Прокопьевского городского округа, а также обеспечение материальными ресурсами происходит согласно Закону Кемеровской области от 08.07.2010 №90-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере создания и функционирования административных комиссий». В 2014 г. из областного бюджета на функционирование административной комиссии Прокопьевского городского округа выделено 267000 рублей, все они освоены; в 2015 г. из областного бюджета выделено – 115000 рублей, денежные средства полностью освоены, в том числе на:

- зарплату секретаря - 218422 рубля 61 коп.

- приобретение канцелярских товаров – 48577,39 рублей;

Полученные из административной комиссии Прокопьевского городского округа по итогам 2015 года предложения о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство РФ были изучены в департаменте административных органов, доработаны и направлены в Совет народных депутатов Кемеровской области на рассмотрение.