Развитие социального партнерства в городе Бийске
РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ГОРОДЕ БИЙСКЕ
начальник сектора по труду отдела промышленности и энергетики
Администрации города Бийска
Бийск сегодня это динамично развивающийся промышленный и научный центр, самый крупный наукоград Российской Федерации.
На территории города зарегистрировано 5,7 тысяч юридических лиц, из них малых организаций более 2 тысяч. Производство промышленной продукции в городе осуществляют 129 организаций.
Предприятия города ежегодно увеличивают объемы производства, за последние пять лет этот показатель вырос более чем в 2,5 раза. За прошлый год предприятиями города отгружено товаров собственного производства на сумму 31,7 млрд. руб.
Численность населения города на 01.01.2012 года составила 217,9 тысяч человек, из них численность населения в трудоспособном возрасте – 138,5 тысяч человек. В экономике города занято 82,8 тысяч человек.
Научно-производственный комплекс города является градообразующим и включает 15 организаций.
Необходимо отметить, что на цели городского развития используются все возможные источники финансирования. В 2011 году в городе действовали 36 федеральных и краевых целевых программ, а также 18 городских. Бийск вошел во многие краевые и федеральные программы – «Жилище», по капитальному ремонту многоквартирного жилья, по обеспечению жильем молодых семей, по помощи сиротам, инвалидам и др.
Администрация города Бийска в числе приоритетных направлений своей деятельности определила вопросы, направленные на сохранение и улучшение качества жизни населения, в том числе за счет повышения заработной платы работников, увеличения масштабов занятости населения, улучшения условий и охраны труда.
На сегодняшний день наиболее эффективное решение этих вопросов осуществляется через механизм социального партнёрства, основой для развития которого является городское трехстороннее Соглашение.
В результате коллективных переговоров, которые проходили в начале прошлого года, с участием представителей Администрации города, профсоюзов и работодателей, в шестой раз подписано городское Соглашение между Администрацией города, объединениями работодателей и профсоюзов на новый период – 2011-2013 годы. Соглашение установило общие принципы регулирования социально-трудовых отношений в 2011-2013 гг. и совместные действия Сторон Соглашения по их выполнению. Ежегодно в Соглашении фиксируются основные целевые показатели в сфере труда в соответствии с индикативным планом социально-экономического развития города. С целью расширения круга участников реализации Соглашения, подготовлено и опубликовано в СМИ предложение работодателям, не участвовавшим в подписании, присоединиться к выполнению Соглашения.
Для дальнейшего развития социального партнерства Администрацией города продолжена работа по восстановлению профсоюзных организаций и заключению коллективных договоров на предприятиях города. В этих целях принят муниципальный правовой акт, предусматривающий дополнительные меры по повышению эффективности социального партнерства в городе Бийске с учетом постановления Администрации края от 19.04.2011 № 196 (распоряжение Администрации города от 21.03.2012 № 465-р «О дополнительных мерах по повышению эффективности социального партнерства в городе Бийске») и осуществляется его реализация. Администрация города обеспечивает участие профсоюзов в работе постоянно действующих комиссий по вопросам, затрагивающим социально-экономические интересы населения города Бийска. Члены координационного совета профсоюзов входят в состав Общественной палаты города, Межведомственной комиссии по охране труда и безопасности производства и других городских комиссий по рассмотрению вопросов в социально-трудовой сфере. Вопрос о необходимости создания (восстановления) профсоюзных организаций рассмотрен 10.04.2012 на заседании городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Комиссией принято обращение к работодателям города по созданию профсоюзных организаций, опубликованное в городской газете «Муниципальный вестник». Руководителям 30 крупных и средних организаций города направлены персональные письма за подписью координатора трехсторонней комиссии с предложением инициировать создание профсоюзных организаций и заключение с ними коллективных договоров.
В целях правового регулирования социально-трудовых отношений между работниками и работодателями подготовлен и утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по уведомительной регистрации коллективных договоров (постановление Администрации города от 21.03.2012 №588). При осуществлении уведомительной регистрации коллективных договоров выявляются условия, ухудшающие положение работников по сравнению с нормами трудового законодательства, контролируется соответствие юридического статуса представителей сторон коллективного договора требованиям законодательства. В случаях выявления нарушений информация направляется сторонам, а также в инспекцию труда.
Создана база методических документов социально-трудовой направленности: макет коллективного договора, правила внутреннего трудового распорядка, положение о комиссии по трудовым спорам и другие. Эти документы передаются в организации города, постоянно оказывается организационно-методическая помощь предприятиям по подготовке проектов коллективных договоров к заключению.
По состоянию на 01.07.2012 года в городе действует 411 коллективных договоров. Коллективно-договорными отношениями охвачено более 53 тыс. человек, что составляет 85% от численности работников организаций города.
Основу партнерских отношений сторон городского Соглашения составляет деятельность городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В ходе заседаний комиссии обсуждаются наиболее актуальные вопросы регулирования социально-трудовых отношений. В том числе: контроль за ходом выполнения городского трехстороннего Соглашения, восстановление первичных профсоюзных организаций для более качественного решения совместных вопросов в социальном партнерстве, организация оздоровления детей в летний период, состояние безработицы и меры по снижению напряженности на рынке труда, выполнение обязательств сторон по увеличению заработной платы и своевременной ее выплате и другие вопросы.
Деятельность городской трехсторонней комиссии дала свои положительные результаты в решении проблемных вопросов в сфере труда и занятости населения, обеспечении социальных гарантий работникам, снижении социальной напряженности.
Так, в рамках социального партнерства осуществляется реализация мероприятий краевых программ «Содействие занятости населения» и «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края», что позволило снизить уровень зарегистрированной безработицы на 01.01.2012 года до 1,1%.
Учитывая кардинальные изменения механизма финансирования оздоровительной кампании детей, комиссией принято решение о необходимости участия всех сторон социального партнерства в проведении детской оздоровительной кампании. Кроме того, работодатели внебюджетного сектора экономики взяли на себя обязательство финансировать не менее 40% затрат на эти цели, что закреплено в городском трехстороннем Соглашении. В 2012 году более 65% детей из числа школьников 1-10 классов отдыхали в оздоровительных учреждениях, всеми формами отдыха, оздоровления и занятости охвачено более 98% несовершеннолетних.
Ввиду особой актуальности вопросов погашения задолженности по заработной плате и повышения ее уровня в составе городской трехсторонней комиссии создана комиссия по работе с работодателями и налогоплательщиками. В 2011 году проведено 12 заседаний комиссии, на которых были заслушаны 39 руководителей по вопросам ликвидации долгов по заработной плате, а также низкого ее уровня. На заседания комиссии были приглашены руководители всех организаций, где имелась задолженность по заработной плате. С учетом ситуации в каждом конкретном случае определяются мероприятия по увеличению заработной платы и снижению ее задолженности. От руководителей-должников по заработной плате комиссия требует разработать и выполнять графики ликвидации долгов. При невыполнении решений комиссии, нарушении графиков Администрация города обращается в прокуратуру города для принятия к таким руководителям соответствующих мер наказания. В результате совместных действий Администрации города, прокуратуры, инспекции труда задолженность по заработной плате в организациях города за 2011 год снижена на 6,8 млн. руб.. Выплачены долги по заработной плате ЗАО «Бийский сахарный завод». Муниципальные учреждения города просроченной задолженности по выплате заработной платы не имеют.
Городское трехстороннее Соглашение содержит обязательства сторон по повышению средней заработной платы работникам внебюджетного сектора экономики. Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам за 2011 год, составила 14021 рублей, что выше уровня соответствующего периода предыдущего года на 13,8%.
В 2012 году, в соответствии с городским Соглашением, средняя заработная плата одного работника внебюджетного сектора должна достичь не менее 15800 руб., в организациях, где заработная плата ниже установленного уровня, ее рост должен составить не менее 112,7%.
В целях достижения планового уровня заработной платы Администрацией города в текущем году проведен анализ заработной платы в разрезе основных видов экономической деятельности, по результатам которого продолжит свою деятельность комиссия по вопросам выплаты заработной платы. Кроме того, для экономической мотивации организаций к повышению заработной платы при оказании всех форм муниципальной поддержки в числе основных критериев учитывается уровень средней заработной платы работников. По итогам 1 полугодия т. г. средняя заработная плата одного работника составила 15174 руб. с темпом роста к соответствующему периоду прошлого года 115,7%.
Первоочередной задачей Администрация города считает увеличение заработной платы работникам муниципальных бюджетных учреждений. В 2011 году работникам муниципальной бюджетной сферы увеличение оплаты труда произведено дважды на 6,5%: с 01.06.2011 и с 01.10.2011 года. В текущем году с 1 января на 20% увеличен фонд оплаты труда работникам муниципальных учреждений в сфере культуры, с 1 октября предусмотрено повышение оплаты труда работникам муниципальной бюджетной сферы на 6,0%.
В краевой реестр социально ответственных работодателей включены 18 организаций города. Среди них крупные и малые промышленные предприятия: ФКП «БОЗ», ЗАО «Эвалар», ОАО ФНПЦ «Алтай», ООО «Бийский завод стеклопластиков», ЗАО «Спецавтоматика», ЗАО «Бийская мебельная фабрика», «Бийский рыбозавод», ООО «Источник», ООО «Две линии» и другие. В организациях, входящих в реестр социально ответственных работодателей, занято более 14% работников от среднесписочной численности работников организаций города.
Несмотря на экономические трудности, предприятия города сумели сохранить достойные традиции социальной ответственности бизнеса. Подтверждением этому стало участие организаций города в краевом конкурсе "Лучший социально ответственный работодатель года".
В прошлом году город Бийск-наукоград представлен пятью победителями и призерами в различных номинациях. Это промышленные предприятия: ЗАО «Эвалар», ФКП «БОЗ», ОАО «Бийский рыбозавод», ООО «Две линии» и бюджетная организация – КГУЗ «Наркологический диспансер».
В целях развития трудового потенциала города проводится городской конкурс «Лучший по профессии» среди газоэлектросварщиков, победителями которого в 2011 году стали рабочие ООО «Регион», ОАО «Бийскэнерго», ООО «Бийский завод стеклопластиков». Активное участие предприятия города принимают в ежегодных краевых конкурсах профессионального мастерства.
Особое внимание в регулировании социально-трудовых отношений Администрация города уделяет охране труда.
В городе реализуется долгосрочный «Комплексный план мероприятий по улучшению условий и охраны труда в городе Бийске на 2011-2013 годы».
В целях осуществления единой политики в сфере охраны труда, обеспечения взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на постоянной основе работает городская Межведомственная комиссия по охране труда и безопасности производства (далее МВК). За 2011 год проведено четыре заседания МВК с участием руководителей предприятий. На заседаниях комиссии рассмотрены вопросы состояния производственного травматизма, хода аттестации рабочих мест по условиям труда, проведения медицинских осмотров в организациях города, о ходе выполнения целевых показателей в сфере труда, утверждены итоги городского конкурса на «Лучшую организацию по охране труда» и другие актуальные вопросы в сфере охраны труда.
Организованы городские мероприятия, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
- ежегодный городской конкурс на «Лучшую организацию по охране труда». Победители конкурса награждены дипломами и денежными премиями;
- в рамках месячника, приуроченного к Всемирному дню охраны труда, прошли 2 семинара, «круглый стол» по различной тематике охраны труда, а также городской День охраны труда. Участие в этих мероприятиях приняли руководители и специалисты по охране труда более 120 организаций города;
Кроме того, организованы семинары по изучению порядка использования средств Фонда социального страхования, о новом порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. В результате 63 организации города воспользовались средствами ФСС для организации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма работников на сумму 4млн.781 тыс. руб.
Первостепенное значение в решении задач в сфере труда Администрация города уделяет взаимодействию с прокуратурой города, Государственной инспекцией труда, внебюджетными фондами, которое осуществляется в форме обмена информацией, совместного участия в работе межведомственных комиссий и рабочих групп, проведения проверок соблюдения трудового законодательства. За 2011 год проведено совместно с прокуратурой города 11 проверок соблюдения трудового законодательства, с Государственной инспекцией труда – 5 проверок, целью которых явился контроль за выполнением мероприятий по итогам аттестации рабочих мест по условиям труда.
Совместная деятельность всех участников социально-трудовых отношений позволила сохранить положительные тенденции в состоянии условий и охраны труда в организациях города и выполнить основные показатели по охране труда трехстороннего Соглашения, установленные на 2011 год.
В 2011 году аттестацию рабочих мест по условиям труда проводили 140 организаций города, из них 33 муниципальных и краевых организаций, 34 крупных и средних, 73 – малого бизнеса. Было аттестовано 7130 рабочих мест, на которых трудятся 9609 работников. Всего на 01.01.2012 год аттестовано 26,2 тыс. рабочих мест в 379 организациях города или 83,7% от общего числа рабочих мест при плане 76%.
В городе Бийске действуют три аккредитованных центра по охране труда (ЦБЖД Бийского технологического института, КГОУ НПО «ПУ № 4», АНОДО «Бийская бизнес-школа»), осуществляющие обучение и аттестацию работников вопросам охраны труда. В специализированных учебных центрах города с учетом 3-х годичного цикла обучения вопросам охраны труда аттестовано 3436 руководителей и специалистов организаций, в том числе более 1200 чел. за 2011 год. Обучение работников организаций по охране труда обеспечено в полном объеме.
Дальнейшая работа по улучшению условий и охраны труда будет проводиться в условиях перехода к экономическим методам управления охраной труда через систему оценки, контроля и управления профессиональными рисками.
Для привлечения внимания к вопросам в сфере социально-трудовых отношений Администрация города осуществляет информирование граждан и организаций о деятельности в этой области через средства массовой информации и путем использования сети Интернет.
Скоординированная и согласованная работа Администрации города, профсоюзов и работодателей в рамках социального партнерства способствует улучшению состояния трудовой сферы в городе.
