Протокол №05 публичных слушаний

Протокол №05 публичных слушаний

Протокол №05

публичных слушаний

Место проведения – Московская область, г. Дзержинский, ул. Ленина, д.3 (ДК «Энергетик»)

Время проведения – начало – 17час.00мин., 27.12.2011г.

Регистрация участников слушаний - (по паспортам) с 16 час.00мин. до 17 час.00мин.

Члены комиссии:

- – первый заместитель главы администрации города, председатель комиссии;

- – начальник отдела по инвестиции строительства, заместитель начальника Управления по градостроительству и имуществу;

- – начальник отдела архитектуры и градостроительства;

- - председатель городского Совета депутатов;

- – главный специалист отдела архитектуры и градостроительства, секретарь.

Присутствовали:

Жители города – 35 человек (лист регистрации прилагается);

Александрова Светлана Ниловна – ГАП ГУП НИиПИ генплана г. Москвы.

Повестка дня

Публичные слушания по проекту «Правила землепользования и застройки» муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Московской области.

Выступил: - Вашему вниманию представляется проект «Правила землепользования и застройки» муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Московской области». Правила землепользования и застройки городского округа Дзержинский являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом, Земельным кодексом, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления, нормативными и инструктивно-методическими документами федерального и регионального уровней».

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территории на основе генерального плана городского округа Дзержинский, охраны окружающей среды и сохранения объектов культурного наследия на территории городского округа Дзержинский. Правила вводят порядок использования территории городского округа Дзержинский, основанный на градостроительном зонировании – делении всей территории на территориальные зоны и установлении на них градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1.  Карту градостроительного зонирования.

2.  Градостроительные регламенты в письменной и табличной форме, описание зон и видов разрешенного использования.

3.  Порядок применения и внесения изменений в указанные правила.

1.  На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Границы территориальных зон установлены:

- красными линиями магистралей, улиц и проездов;

- границами земельных участков;

- границами населенных пунктов по естественным границам природных объектов (Москва-река).

В соответствии с разработанным и утвержденным генеральным планом в проекте ПЗЗ городского округа Дзержинский определены зоны:

Жилые зоны, в которые вошли:

Ж-1 – зона застройки жилыми домами средней этажности, куда вошли территории по ул. Академика Жукова, ул. Лермонтова и южная часть проектируемых микрорайонов №5 и №7;

Ж-2 – зона застройки многоэтажными жилыми домами (микрорайон №3, северная часть микрорайона №2);

Ж-3 – зона смешанной жилой застройки – территория в центре города микрорайона №3, южная часть микрорайонов №5 и №7.

Производственные зоны, в которых выделены:

- зона научно-производственных объектов (ФГУП «ФЦДТ «Союз» и западные коммунальные зоны, где расположены основные производственные объекты города);

- зона производственно-коммунально-складских объектов (ТЭЦ-22, территория ЗАО «Агрофирма «Нива», территория золоотвалов на востоке – это территория восточно-коммунальной зоны, где помимо коммунально-производственных объектов, на которых работают жители города, есть зона специализированных объектов - полигон ФГУП «ФЦДТ «Союз»);

Зоны инженерной (очистные сооружения, водозаборные узлы и проч.) и транспортной

инфраструктуры.

Общественно-деловые зоны – зоны специализированных общественно-деловых объектов. Общественные зоны расположены вдоль МКАД – это объекты торговли, обслуживания, рассчитанные на жителей города. Зоны специализированных объектов выделяются из земель ЗАО «Агрофирма «Нива», выполняющих деловые, торговые функции.

Зоны для обеспечения деятельности в центре города, которые формируют городское ядро. Это территории центральной части города (пл. Дмитрия Донского, пл. Дзержинского, территории прилегающие к Николо-Угрешскому монастырю, пл. Святителя Николая), также специализированные территории делового-общественного назначения, которые в генеральном плане предполагают выделение исторической зоны охраняемых объектов (Николо-Угрешский монастырь и территория гостиничного комплекса монастыря). Строительство в этих зонах разрешается после согласования проекта в компетентных органах.

Зоны рекреационного назначения - зеленые насаждения общего назначения и ограниченного пользования в границах жилых микрорайонов и земель спортивно-рекреационного назначения (территория острова, территория вдоль Москвы-реки и территории на севере вдоль карьера).

Зоны специального назначения – это действующее кладбище, закрытое кладбище и в перспективе, в соответствии с генеральным планом, на территории действующего кладбища предусмотрено размещение колумбария.

2.  В градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны указываются:

а) Виды разрешенного использования:

- основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- условно-разрешенные виды использования;

- вспомогательные виды использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным (объекты инженерного использования, объекты торговли, объекты бытового обслуживания, по специальному согласованию небольшие производственные объекты).

б) Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции.

в) Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с законодательством РФ.

3.  Порядок применения правил включает в себя положения о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления:

- положение об изменении видов разрешенного использования;

- положение о подготовке документации о проектах планировки;

- положение о проведении публичных слушаний.

Вопросы и ответы:

– На какое количество жителей, ориентированы площади под застройку жилья.

– Это вопрос генерального плана. На стадии утверждения генплана было принято 50 тыс. жителей до 2020г., за расчетный период (после 2020г.) предусмотрена возможность увеличения до 70 тыс.

– Экология выдержит такую нагрузку?

– В разделе генплана был проведен анализ экологической, инженерной и транспортной ситуации в городе. Все предложения, которые были утверждены в генеральном плане, были приняты исходя из количества населения 50тыс.

– Ни в одном документе мною не было обнаружено мероприятий по охране воздушной среды, то чем дышат жители города, дети. В промышленной зоне не отражен процент озеленения. Весь загрязненный воздух поступает в город с той стороны. Какие будут проведены мероприятия по защитным зонам?

– Планируются зеленые насаждения ограниченного пользования в соответствии с нормативными показателями производственных территорий. В городе утверждены местные нормативы озеленения как жилых, так и производственных территорий и в соответствии с нормативными показателями по проекту планировки зеленые насаждения там будут предусмотрены.

– Этот вопрос рассматривался достаточно подробно на заседании депутатской комиссии. Были рассмотрены замечания и предложения, которые поступили после публикации проекта и по предложению депутатской комиссии в разделе общие требования к регламентам, относящемся ко всем территориальным зонам, добавлены 2 пункта. Процент озеленения всей территории города в целом - не менее 40%, процент озеленения жилых микрорайонов – не менее 30%. Процент озеленения производственных зон регламентирован СП «Градостроительство», на который также дана ссылка в ПЗЗ.

– Уточните цифру озеленения в зоне жилой застройки.

– Озеленение в жилой застройке не менее 30%.

– Высокая плотность застройки, на мой взгляд, не способствует комфортному проживанию граждан. Началось строительство дома по ул. Угрешской (центральная часть 4 микрорайона), который съедает всю территорию дома №5 по ул. Лесная. Какова плотность застройки этого микрорайона?

– Территория эта в соответствии с утвержденным проектом планировки с нормативной плотностью застройки -11тыс. кв. м. на 1га.

– Эта плотность застройки будет по всему городу?

– Где на схеме указан литер Ж-2, да.

– Если посмотреть рядом с Москва-рекой расположена узкая полоска озеленения, дорога и дальше высокая плотность застройки. Как вы думаете, выдержит ли эта узкая полоска озеленения такую нагрузку?

– Здесь дана зона среднеэтажной застройки, в центральной части этой территории зона смешанной жилой застройки (8тыс. кв. м. на 1га.) и только небольшая территория с высокой плотностью застройки.

– В зоне монастыря планируется общественно-деловая застройка. Насколько мне известно монастырь не ходатайствовал о территории с общественно-деловой застройкой. Там обрывается зеленая полоса вдоль дороги. Дорога дальше проходит по коммунальной зоне, хотя шлюз «Трудкоммуны» там достаточно много зелени на сегодняшний день. Куда исчезла зелень в проекте? Сегодня здесь склады. Получается, что город у нас зажат со всех сторон. Почему нельзя было сохранить озеленение? Что монастырю нужна общественно-деловая зона?

– Территория западно-производственной зоны как и в генплане существенно не увеличена. Проектируемая дорога и территория, которая выделена в зону - это территория общественно-деловая. Монастырь не заявлял о каких-то намерениях на этой территории, но мы не работаем по заявке монастыря. Эта территория выделена для общественно-деловых функций но при ее освоении предусматривается специальный режим охранных зон памятника истории культуры. Далее, ближе к МКАД, территории уже выделены под размещение объектов производственно-складского назначения. Отводы земельных участков имеют место быть. Участок принадлежал ЗАО «Агрофирма «Нива». Собственник земли продавал участки официальным путем. Так что, эта зона по факту уже сформирована под застройку производственно - коммунальными объектами.

– Тенденция данных правил землепользования и застройки застроить каждый метр в городе, так получается с ваших слов. Если есть что сейчас свободного - земли перед монастырем, пойменная земля. Мы, принимая эти правила, лишаемся этого. Нам нельзя гулять там, дышать воздухом. Тенденция этих правил застроить каждое свободное пространство.

– Правила не застраивают территории, они регулируют и обеспечивают условия для создания устойчивого развития городских территорий, т. е. они обеспечивают понимание местных органов власти и структур, которые выдают разрешение, осуществляют разработку градостроительной документации. Это стремление не застроить город, а в соответствии с Градостроительным кодексом дать городским службам инструмент для работы по реализации генплана развития города.

– Мы передавали свои замечания от ООО «Гражданская инициатива» и профсоюзного комитета ФГУП «ФЦДТ «Союз». У нас в городе экология не очень хорошая. Генплан - это развитие города не в интересах администрации, а в интересах жителей. Сначала должно быть зонирование, а потом и расположение объектов, а если мы уже какие-то объекты расположили, то это уже преступление. Вопрос - к какой зоне отнесены земли ЗАО «Агрофирма «Нива»?

– Часть земель – к производственно-коммунальной, поскольку они находятся в санитарно-защитной зоне ТЭЦ-22. Южный участок (остров) мы предлагаем для спортивно-рекреационных целей.

– Реконструкция предусматривается в каких-то зонах?

– Реконструкция предусматривается всегда. Под реконструкцию в городе в соответствии с генпланом предлагается территория микрорайона №1 , микрорайона №2 по ул. Бондарева, по ул. Академика Жукова, в восточно-коммунальной зоне, западно-коммунальной зоне. Реконструкция производится согласно разработанному проекту планировки.

– Как разместили промышленную зону? Согласовали с ФГУП ФЦДТ «Союз»?

– Территория ФГУП ФЦДТ «Союз» относится к предприятиям федерального подчинения. Те нормативы и регламенты, которые распространяются на эти территории, мы обязаны использовать. И в проекте это все учтено.

– Разработан чертеж, где показаны санитарно-защитные зоны и особые зоны. На нем отражен весь комплекс с особыми зонами использования территорий, это и водоохранные зоны и зоны охраны памятников, санитарные зоны, особые зоны - с особыми условиями от полигона ФГУП ФЦДТ «Союз». В перспективе при наличии мероприятий, которые предусмотрены на территории ФГУП ФЦДТ «Союз» они будут сокращаться, что даст возможность разместить часть южного участока микрорайона №7. Этот участок в перспективе к застройке при условии комплекса мероприятий на полигоне ФЦДТ «Лес» и именно этот комплекс мероприятий даст нам возможность разместить здесь и жилые территории.

– А жители могут проконтролировать эту перспективу?

– Задача внедрять современные технологии, которые позволят существенно снизить санитарно-защитную зону. Сейчас эта зона достаточна велика. Взаимопонимание с руководством ФГУП «ФЦДТ «Союз» есть, другое дело это выливается в крупные вложения. Мы надеемся, что с внедрением этих новейших технологий мы уменьшим санитарно-защитную зону и появится возможность вести жилищное строительство в районе ул. Зеленая и развивать земли, прилегающие опытно-химическому производству. Эта перспектива, которая реальна. Другое дело не одним днем решается.

– Мы писали, что не были указаны на плане озера.

– Мы учли ваши замечания.

– На обсуждение выносятся материалы, откорректированные с учетом ваших пожеланий.

– Промышленная зона, которая выходит к ул. Томилинская, где там зона рекреации к жилым домам.

– Правая сторона ул. Дзержинской на северном участке улицы уже сложилась, здесь расположен ООО «Мультицентр». В соответствии с генпланом здесь предусмотрены объекты общественно-делового назначения.

– Промышленная зона не отделена от жилой застройки озеленением. В городе есть скверы, население растет. Необходимо иметь парк, зелени очень мало.

– В соответствии с принятым генпланом на карте градостроительного зонирования предусмотрены рекреационные зоны: на севере, на острове, вдоль Москва-реки, в центральной части города, бульвар до поймы Москва-реки. Также нельзя не учитывать большие лесные территории, примыкающие к городу.

– В лесопарке аттракционы не поставишь.

– Крупный комплекс аттракционов предлагается на острове, участок на севере, примыкающий к карьеру. Здесь предусмотрены и аттракционы, и спортивные объекты.

– Благодарю разработчиков, что многие пожелания были учтены и многие вопросы были сняты перед обсуждением проекта. Вопрос - граница города вдоль МКАД была изменена, а в проекте мы видим прежнюю границу?

– В 2011г. вопрос рассматривался на Совете депутатов. В свете более тесного взаимодействия г. Москвы и Московской области была приведена в единую систему координат геодезическая основа г. Москвы и Московской области, поэтому были откорректированы геодезические координаты. Ни одного метра территории города к г. Москве не отошло.

– Согласно нормативам градостроительства Московской области плотность высотной застройки в нашем городе должно составлять 15-20% от площади земельного участка.

– Нормативы, которые существуют в настоящее время разнородные. Принятые в Московской области почти сразу после принятия были откорректированы. Таблицы 1 и 2, на которые вы ссылаетесь отменены. В данном случае мы за основу брали нормативы и регламенты, которые были прописаны в своде правил «Градостроительство» (актуализированный СНиП 2011г.). В разделе общие требования к регламентам введена ссылка на этот документ, в котором даны определения плотности застройки, коэффициента застройки, а также их предельные значения для каждой из территориальных зон.

– Если мы обращаемся к этим правилам, в них предполагается, что в городе с нашей численностью населения должен быть парк площадью не менее 15га с единым массивом. Парк должен находиться в пешей доступности. Почему не предусмотрен крупный парк на территории города.

– Это вопрос генерального плана, который уже разработан и прошел процедуры согласования и утверждения.

Логинова Е. Е.– Вдоль ул. Угрешская предполагался бульвар, где он.

– Он там и остался. Масштаб карты градостроительного зонирования не позволяет показать его как отдельную территориальную зону.

– Генеральным планом до 2020г. у нас предусмотрена резервная территория. Скажите, почему резервная территория у нас расписана в 2012г. Резервная - это значит на перспективу. Но уже сегодня эти пойменные земли мы расчертили и назначили высокую плотность застройки. Давайте оставим эти территории как резервные.

– Эти территории являются резервными, так как в соответствии с планом реализации генплана их освоение отнесено за 2020г. Однако термин резервные не означает что их нельзя планировать под освоение. Мы не можем оставить белое пятно на карте города, поскольку это также будет противоречить требованиям Градостроительного кодекса к ПЗЗ. До 2010г. город жил по генеральному плану, утвержденному в 1996г. Хочу напомнить, что в старом генплане у нас была предусмотрена застройка территории южнее ул. Дзержинской, у нас была предусмотрена дорога МКАД-Лыткарино. Но это не значит, что эти территории должны были в авральном порядке быть застроены. Таким образом, если генплан произвел зонирование территорий города, мы обязаны в соответствии с Градостроительным кодексом и другими нормативными документами предусмотреть их назначение, а также каким образом будет регламентироваться их освоение.

– Я зачитаю, что вы мне ответили. «В соответствии с генеральным планом развития муниципального образования «Городской округ Дзержинский», утвержденным Советом депутатов от 08.09.2010г. территория поймы реки-Москва к югу от ул. Дзержинской определена к застройке после 2020г.». Здесь резервная территория.

– Мы определяем не график застройки, а зонирование территорий.

Выступления:

– На мой взгляд, в предложенном проекте, действительно учли большую часть замечаний, но есть ряд идеологических расхождений. Вы не ответили на вопрос Елены Викторовны - почему не предусмотрено резервирование территорий. А такая территория к югу ул. Дзержинской (резервная территория) должна быть. По моему мнению, в перспективе территория поймы, как с нашей стороны, так и с территории Ленинского района должна стать одной из крупных ландшафтных парков. Поблизости нет ни одного такого открытого пространства. Эта территория благоприятна для создания зоны отдыха, которая могла принести славу нашему городу. Правила землепользования и застройки устанавливают правовые основы и здесь желательно уточнить ряд параметров, допустимых при строительстве тех или иных зданий, плотности застройки участков, высотности застройки. Если замечания будут отражены в проекте, то будет принят согласованный, нужный документ для города.

–Пойма была зеленая, а не промышленная, она с нарушением застроена. Для того, что бы ее узаконить проводится это зонирование. Парк надо обязательно предусмотреть. Мы как общественная организация выступаем на всех слушаниях по программе социально-экономического развития города. Но это игнорируется. Город растет. Это не маленький поселок. Здесь говорилось, что у нас значительно увеличивается население. Если численность растет, то только за счет приезжих. И по плотности застройки – она слишком велика. Надо больше внимания уделять реконструкции. У нас конечно имеется ветхий фонд и аварийный, но так же нужно посмотреть развитие районов. Ул. Лесная и ул. Угрешская похожи на каменные джунгли. Город был зеленый, все приезжали к нам и селились в нашем городе потому, что он был зеленый. А теперь он с двух сторон зажат промышленной зоной и дороги с двух сторон. Рекреационную зону надо расширять, а не убирать ее.

- Было бы разумно сейчас, руководствуясь ст. 24 Градостроительного кодекса главе города вернуть генеральный план на доработку. Соответственно и правила землепользования и застройки не должны входить в конфликт с интересами жителей. Они сейчас пролоббированы застройщиками. Траурной рамой, я еще при Доркине назвала дороги, которые режут наш город. Главе города, в интересах жителей города, необходимо вернуть генплан на доработку. Я как депутат понимаю, какую совершила ошибку, голосуя за этот генплан в 2010г., доверяя специалистам администрации. Пойменные земли явились спекулятивным моментом некоторых кандидатов на должность главы. Участники слушаний понимают, кто застраивает пойму.

- Я рос в Зверосовхозе. Когда города не было, был такой совхоз. Каждое воскресенье я ходил на стадион. Мы сейчас лишены стадионов, детям играть негде. Генплан не предусматривает спортивные площадки. Мы сейчас говорим о рекреационной зоне Москва-реки в 10-15 мин. ходьбы до ул. Дзержинская, а куда будут ходить дети на ул. Шама. Где их рекреационная зона? ООО «Пересвет-Реал Эстейт» построил дом, а где разместится детская площадка? Нельзя сегодня, не обозначив спортивные площадки, строить дома. Вся промышленная зона должна быть озеленена. Я не знаю, нужен ли «Макдоналдс» городу, а озеленение вырубили.

- Я хочу обратить внимание на 3 достопримечательности города: Николо-Угрешский монастырь, карьер и Лесопарк. За счет этих достопримечательностей город наш должен быть городом мирового значения, а мы его сейчас превращаем в каменный мешок. Мы обсуждаем правила землепользования и застройки. Я здесь вижу только строительство многоэтажных домов и больше ничего. С каждым годов все труднее жить кому в нашем городе? Детям! Детские площадки убираем, строим дома. Последние зеленые насаждения заменяете высотками. А территорию поймы Москва-реки я предлагаю оставить для Николо-Угрешского монастыря. Построить гостиницы для туристов, которые приезжают сюда.

Логинова Е. Е - В интернете попался документ, это из газеты “Новости Подмосковья” от 19.12.11г. Одной из фирм г. Лыткарино была выделена земля около 8га. И вот в этой статье говорится, что транспортное сообщение будет осуществляться на регулярной основе и в будущем обещает быть более удобным, поскольку в планах - развитие новой дороги МКАД – Дзержинский – Лыткарино. А зачем эта дорога нашему городу? И во-вторых, дети у нас страдают такими заболеваниями, как бронхиальная астма. Необходимо предусмотреть озеленения больше. Сделать стадионы и парки.

- Я уже 50 лет живу в г. Дзержинский. В Австрии разрушили 2 жилых небоскреба и 98% жителей высказались «за». Что такое сплошная стена высотных зданий? Она психологически угнетает человека, делает идиотом. Половина территории должна быть зеленой. У нас в лесу исчезли белки, ежи, это говорит о том, что экология неблагополучная. Если дорогу МКАД-Дзержинкий-Лыткарино построят, то это гибель для нашего города. Что сейчас перспективное - это туризм и образование.

- При строительстве любого объекта происходит обременение дополнительными работами, сопряженными с благоустройством и озеленением прилегающей территории. В частности по ул. Угрешской, наш гаражный комплекс специально сдвинули на 6 метров от дороги, что бы обеспечить бульварную зону. Правила для того и нужны, чтобы все стороны, принимающие участие в процессе строительства, эксплуатации объектов, кто принимает решение в этом городе, имели бы возможность планирования и прогнозирования результата работы. Это зонирование, которое мы сейчас обсуждаем, вносит порядок, как мы будем развивать город. Исторически сложилось, что мы зажаты между двумя промзонами. Сейчас мы их развиваем, в том числе и ради того, что бы социальные программы города финансировать за счет увеличения отчислений в бюджет. Мы платим налоги. Мы были одними из первых, кто внесли предложение по корректировке этого проекта. Наши предложения учтены и я рад, что «Правила…» дают новые возможности для бизнеса.

- Мне приятно, что наши жители имеют право высказать свои замечания. Были объективные замечания. Может не стоит торопиться. Необходимо осмыслить эти замечания, рассмотреть их еще раз и возможно сделать поправки к этому документу.

Председатель слушаний

Секретарь слушаний