Информационный отчет о результатах контрольного мероприятия по вопросу «Проверка состояния объектов улично-дорожной сети и выполнения муниципальными заказчиками контрольных функций за исполнением подрядчиками гарантийных обязательств, предусмотренных законом и муниципальными контрактами по капитально отремонтированным объектам с использованием бюджетных средств в 2011-2012 году»

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ

о результатах контрольного мероприятия по вопросу

«Проверка состояния объектов улично-дорожной сети и выполнения муниципальными заказчиками контрольных функций за исполнением подрядчиками гарантийных обязательств, предусмотренных законом и муниципальными контрактами по капитально отремонтированным объектам с использованием бюджетных средств в 2011-2012 году»

г. Ржев 25.12.2013

Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 9 Положения о контрольно-счетной палате города Ржева, утвержденного решением Ржевской городской Думы от 26.12.2012 № 168 (в ред. от 26.01.2012).

Проверка осуществлялась в соответствии с пунктом 2.2.8. плана работы Контрольно-счетной палаты города Ржева (далее - КСП) на 2013 год.

Цели и задачи мероприятия:

Установить, как муниципальные заказчики используют полномочия по техническому контролю объектов улично-дорожной сети (далее – УДС), капитально отремонтированных в 2011 – 2012 годах, выявлению и устранению отклонений по конструктивным элементам дорог, по которым предусмотрены гарантийные сроки.

Предмет обследования: 

- наличие муниципальных контрактов на выполнение работ, устанавливающих гарантийные обязательства подрядчика и право контроля заказчиком в определенный срок;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- наличие распорядительных документов о должностном лице администрации города Ржева, осуществляющем контроль состояния капитально отремонтированных объектов УДС в гарантийный срок, ведение претензионной работы, приёмку работ выполненных по гарантии;

- наличие распорядительного документа администрации города Ржева, утверждающего методику и периодичность контроля капитально отремонтированных объектов УДС в гарантийный срок;

- отклонения от нормативного состояния УДС, выявленные в контролируемый период;

- предъявленные претензии подрядчику;

- наличие актов по устранению отклонений элементов дорог, по которым предусмотрены гарантийные сроки;

- факты уклонения от исполнения претензии и меры понуждения недобросовестных подрядчиков;

- внешний осмотр капитально отремонтированных объектов УДС, срок гарантийных обязательств на которые не истёк, работниками КСП.

Объект проверки:

Администрация города Ржева.

Проверяемый период: 2012 год, 6 месяцев 2013 года.

Основные законодательные, нормативно-правовые акты и иные документы, которые были проанализированы в ходе обследования

1) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) Приказ Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402
"Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог";

4) Свод правил автомобильные дороги СП 34.13330.2012, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 30 июня 2012 г. N 266;

5) ГОСТ Р 51256-2011. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования;

6) ГОСТ Р 52575-2006. Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Технические требования;

7) «Методические рекомендации по нанесению дорожной разметки на цементобетонные покрытия автомобильных дорог», утвержденные распоряжением Министерства транспорта РФ от 19.11.2003 № ОС - 1018-р;

8) Распоряжение Министерства транспорта РФ от 7 мая 2003 г. N ИС-414-р «О введении в действие гарантийных паспортов на законченные строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и ремонтом автомобильные дороги и искусственные сооружения на них»

9) Устав города Ржева Тверской области (в редакции решения Ржевской городской Думы от 05.12.2012 №227);

10) №1676/22 от 19.08.2013 Администрации города Ржева, с приложениями;

11) Муниципальный контракт № 2012.1321 от 20.02.2012;

12) Муниципальный контракт №0136300005812000077-0096177-01 от 02.10.2012;

13) Распоряжение Главы администрации города Ржева от 29.03.2012 №31-р «О распределении обязанностей между Главой администрации города Ржева, заместителями Главы администрации города Ржева и управляющим делами администрации города Ржева»;

14) Должностная инструкция начальника Отдела транспорта и дорожного хозяйства администрации города Ржева.

Результаты проверки:

1. Администрации города Ржева №1672/22 от 19.08.2013 представила на запрос КСП документы и сведения по дорогам, капитально отремонтированным в 2012 году. Сведения за 2011 не представлены (с формулировкой отсутствуют), хотя в 2011 году выполнен капитальный ремонт Ленинградского шоссе, Осташковского шоссе, ул. Телешева на сумму 34 626 тыс. руб. (см. «Годовой отчет об исполнении бюджета города Ржева за 2011 год» раздел расходы на реализацию Закона Тверской области «О статусе города Тверской области, удостоенного почетного звания РФ «Город воинской славы»).

2. В соответствии с пунктом 2.29. Должностной инструкции начальника Отдела транспорта и дорожного хозяйства администрации города Ржева, начальник Отдела: «2.29. координирует проведение капитального ремонта и содержание автомобильных дорог местного значения, а также муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения».

3. Представленные муниципальные контракты на выполнение в 2012 году работ по ремонту автомобильных дорог (№ 2012.1321 и №0136300005812000077-0096177-01) включают в себя пункт 7.2. устанавливающий гарантийные сроки по соответствующим конструктивным элементам дорог.

Гарантийные сроки приняты на основании Распоряжения Минтранса России от 07.05.2003 №ИС-414-р и включают конструктивные элементы: земляное полотно, основание дорожной одежды, нижний слой покрытия, верхний слой покрытия, водопропускные трубы, знаки. Величины гарантийных сроков приняты по нижнему пределу.

4. Администрацией города выявлен факт отклонения от нормативного состояния УДС, а именно:

- дороги по улице Карла Маркса, о чем в адрес подрядчика ЗАО «Ресурс» направлено извещение от 29.04.2013, по результатам устранения отклонения составлен акт приёмки выполненных работ от 10.07.2013.

5. Распорядительный документ администрации города Ржева, которым утверждается методика и периодичность контроля капитально отремонтированных объектов УДС в гарантийный срок, отсутствует.

6. Внешним осмотром автомобильных дорог от 30.10.2013 года установлено:

6.1. Улица Калинина

- верхний слой дорожного покрытия - состояние удовлетворительное;

- остановка автобусная отсутствует крыша;

- разметка дорожная отсутствует полностью;

- обочины дороги в запущенном состоянии, заросли бурьяном;

- полосы загрязнения у кромок дорожного покрытия;

6.2. Улица Карла Маркса

- разметка дорожная отсутствует полностью;

- обочины дороги и тротуары в запущенном состоянии;

- полосы загрязнения у кромок дорожного покрытия;

6.3. Ленинградское шоссе

- верхний слой дорожного покрытия под ж. д. путепроводом и далее до Осташковского шоссе имеет множественные нарушение целостности покрытия, выбоины;

- остановка автобусная разрушена;

- полосы загрязнения у кромок дорожного покрытия;

6.4. Осташковское шоссе

- занижение обочин относительно прилегающей кромки проезжей части;

- обочины дороги в запущенном состоянии, заросли бурьяном;

- полосы загрязнения у кромок дорожного покрытия;

6.4.1. Осташковское шоссе (объездная дорога)

- верхний слой дорожного покрытия имеет:

- занижение обочин относительно прилегающей кромки проезжей части;

- нарушение целостности покрытия в результате сколов кромок;

6.5. Улица Телешева

- занижение обочин относительно прилегающей кромки проезжей части;

- обочины дороги в запущенном состоянии, заросли бурьяном;

- полосы загрязнения у кромок дорожного покрытия.

7. Выше изложенное указывает на отсутствие систематического муниципального контроля капитально отремонтированных объектов УДС, недостаточное взаимодействие причастных должностных лиц с подрядчиками, имеющими гарантийные обязательства.

Отсутствие своевременного ремонта конструктивных элементов УДС в гарантийные сроки, несоблюдение требований к содержанию автомобильных дорог ведут к преждевременному разрушению капитально отремонтированных дорог, неэкономномным и дополнительным расходам бюджетных средств.

Предложения по результатам проверки:

Рекомендовать Администрации города Ржева:

1. В целях устранения дефектов капитально отремонтированных объектов УДС, отмеченных в пункте 6 настоящего отчета, принять меры к подрядчикам, имеющим обязательства по гарантийному обслуживанию;

2. Провести в марте – апреле текущего года внешний осмотр капитально отремонтированных объектов УДС, составить ведомость дефектов и направить соответствующие претензии подрядчикам, имеющим обязательства по гарантийному обслуживанию:

2.1. Объектов УДС капитально отремонтированных в 2011 – 2012 годах:

- Ленинградское шоссе;

- Осташковское шоссе;

- улица Телешева;

- улица Калинина;

- улица Карла Маркса;

2.2. Объектов УДС капитально отремонтированных в 2010 году:

- Торопецкий тракт;

- площадь Мира;

- улица Марата;

- улица 8 – Марта;

- улица Краностроителей.

3. Разработать и утвердить до начала летнего периода методику контроля капитально отремонтированных объектов УДС в гарантийный срок;

4. Принять дополнительные меры по содержанию объектов УДС, перечисленных в подпунктах 2.1. и 2.2. данных рекомендаций, в нормативном состоянии;

5. При заключении муниципальных контрактов, включающих в себя дорожную разметку, предусмотреть увеличение сроков её сохранности в соответствии с «Методическими рекомендациями по нанесению дорожной разметки на цементобетонные покрытия автомобильных дорог», утвержденными распоряжением Министерства транспорта РФ от 19.11.2003 № ОС - 1018-р и другими нормативными документами.

Настоящий отчет рассмотрен:

на заседании Комитета по бюджету, финансам и налоговой политике Ржевской городской Думы, протокол от 26.02.2014 № 48.