Программа социально-экономического развития Лопьяльского сельского поселения на 2016 год
Приложение 2.
к решению Лопьяльской
сельской Думы
/25
П Р О Г Р А М М А
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЛОПЬЯЛЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
НА 2016 ГОД.
С. ЛОПЬЯЛ
2015 г.
П Л А Н П Р О Г Р А М М Ы.
1 . Анализ социально – экономического положения в предшествующие 3 года :
1.1. Географическое положение.
1.2. Демографическая ситуация.
1.3. Производственный потенциал :
1.3.1. Сельское хозяйство.
1.3.2. Промышленное производство.
1.3.3. Торговля.
1.4. Социальная сфера.
1.5. Жилищно-коммунальное хозяйство.
1.6. Трудовые ресурсы.
2 . Проблемы развития муниципального образования.
3. Программные мероприятия :
3.1. Программные мероприятия в производственной сфере.
3.2. Программные мероприятия в непроизводственной сфере.
4 . Управление реализацией программы.
Программа социально – экономического развития муниципального образования Лопьяльское сельское поселение есть комплекс мероприятий, предполагающих решение задач и вопросов местного значения в области социально – экономического развития. В конечном итоге она направлена на обеспечение необходимого уровня жизни населения, создания основ для повышения престижности проживания в сельской местности.
Проводимые мероприятия должны обеспечить :
- повышение уровня социального и инженерного обустройства муниципального образования и обеспечение для сельского населения доступности и качества социальных благ ;
- расширение сельскохозяйственного производства.
Мероприятия можно сгруппировать по направлениям : мероприятия по развитию производственной сферы, жилищное строительство, образование, здравоохранение, культура, торгово-бытовое обслуживание, информационно-консультационное обслуживание, дорожное строительство, тепло - , водо - , электроснабжение, телекоммуникационная связь, газификация.
Проведение отмеченных мероприятий предполагается за счёт федеральных и региональных средств в объёме целевых программ и национальных программ, корпоративных средств, а также за счёт средств муниципального образования и населения.
Исполнение мероприятий предполагает :
- функционирование сельскохозяйственных предприятий ;
- решение проблемы ремонта и предоставления жилья ;
- полную диспансеризацию населения поселения, доступность каждого жителя к медицинским услугам на врачебном уровне ;
- полнокровное функционирование объектов культуры ;
- устойчивую дорожную связь с каждым населённым пунктом поселения ;
- обеспечение коммунальными услугами ;
- газификацию населённых пунктов поселения ;
- возможность каждого жителя подсоединения к телекоммуникационным связям.
1. Анализ социально-экономического положения.
Муниципальное образование Лопьяльское сельское поселение расположено в юго-западной части Уржумского района Кировской области в 20 км от районного центра г. Уржума, в 207 км от областного центра г. Кирова, в 150 км от ближайшей железнодорожной станции г. Вятские Поляны. Муниципальное образование Лопьяльское сельское поселение граничит с муниципальными сельскими образованиями Уржумского района : Богдановским, Шевнинским, Савиновским, Лазаревским, а также с Республикой Марий Эл.
Общая площадь МО составляет 184 кв. км, из которых 20 кв. км – леса, 165 кв. км – сельскохозяйственные угодья и территория населённых пунктов.
Протяжённость дорог на территории МО составляет 50 км, из которых асфальтированные – 10 км, со щебёночным покрытием – 7 км, грунтовые – 33 км.
Автобусным сообщением с районным центром связаны 3 населённых пункта муниципального образования.
Численность населения муниципального образования составляет 1630 человек.
Население поселения постепенно стареет, поэтому число рождающихся имеет тенденцию к снижению : в 2003 году родилось 22 ребёнка, в 2005 г. – 12 детей, в 2007 году – 15 детей, в 2010 году 16 детей, в 2015 – 14 детей, но постоянно проживают среди родившихся в 2015 году лишь 5 детей.
Работающих на территории поселения стало меньше в связи с тем, что люди лишь зарегистрированы по месту жительства, но практически проживают и работают за его пределами. Численность таких людей постоянно растёт в связи с отсутствием работы или же по причине низкой оплаты труда и составляет в настоящее время более 8% от числа трудоспособного населения. Неуклонно растёт численность людей уезжающих на заработки за пределы района, области.
Растёт число перемещающихся людей, официально оформляющих свои действия – регистрацию и снятие с регистрации по месту жительства. Рост в последние три года составил более 1,2 раза.
Снижается уровень грамотности населения. За последние три года в поселении трудоустроился один человека с высшим образованием. Молодые люди в деревнях – это большей частью люди с начальной профессиональной подготовкой или не имеющие никакой профессии.
Число действующих сельскохозяйственных предприятий неуклонно снижается. Все хозяйства СПК на территории поселения прекратили реальное существование – из пяти когда-то работающих СПК на сегодня нет ни одного.
В настоящее время занимаются сельскохозяйственным производством предприятия : растениеводство, КФХ В. – растениеводство и животноводство (дойное стадо 50 голов), КФХ А. – растениеводство и овцеводство, КФХ И.- растениеводство.
В ближайшее время нет перспективы появления крупных сельхозпредприятий, поэтому работа сельскохозяйственных производителей видится в форме фермерских хозяйств, небольших сельскохозяйственных кооперативов, индивидуальных предпринимателей.
Промышленных предприятий на территории Лопьяльского сельского поселения нет.
Услугами торговли обеспечивают жителей поселения предприятия торговли : Лопьяльское потребительское общество, «МиУр».
Лопьяльское ПО – основное торговое предприятие поселения. У него 7 магазинов в большинстве населённых пунктов поселения. В нём работает 17 человек. Товарооборот предприятия растёт ежегодно. В 2003 г. он составил 8967 тыс. руб. , в 2005 году – 11068 тыс. руб., в 2007 году – 15541 тыс. руб., в 2010 году - 21345 тыс. руб, в 2014 г. – 29960 тыс. руб. В Лопьяльском потребительском обществе рост товарооборота ежегодно составляет порядка 10%..
Фирма «МиУр» представлена одним магазином.
Торговые предприятия обеспечивают людей практически всеми необходимыми товарами. Их дополняют представители разъездной торговли, которые приезжают в населённые пункты поселения ежедневно.
Социальная сфера. Она представлена учреждениями образования : детский сад и средняя общеобразовательная школа в с. Лопьял с интернатом; учреждениями здравоохранения : фельдшерско-акушерские пункты в с. Ашлань, с. Лопьял, д. Витля, д. Н.Унур, д. Толгозино; учреждениями культуры : клубы в с. Ашлань, д. Толгозино, ДК в с. Лопьял, д. Н.Унур, библиотеки в с. Ашлань, с. Лопьял, д. Витля ; музей в с. Лопьял. Количество объектов социальной сферы постепенно снижается. Это происходит ввиду снижения количества жителей молодого и среднего возраста по причине выезда за пределы поселения или же переселения внутри его в более перспективные населённые
пункты. Общая численность людей, занятых в учреждениях социальной сферы составляет более 130 человек.
Образование. К сожалению, существует, как и повсюду в сельской местности, тенденция к снижению численности детей в детских садах и школах поселения. Лопьяльская средняя общеобразовательная школа, рассчитанная на 620 мест, в настоящее время обучает 98 детей. В течение последних 5 лет количество учеников в ней снизилось на 45 . Интернат при Лопьяльской школе на 120 мест занят в текущем году на треть. Бывшее здание Ашланской начальной школы разобрано ввиду невостребованности. Закрыта Витлинская начальная школа. При неприятии мер ситуация с численностью детей будет ухудшаться, так как продолжается отток молодых сельских жителей в более благоприятные места, там где имеется работа и жильё. Эти меры : развитие сельскохозяйственного производства с одной стороны и более полное использование объектов социальной сферы за счёт перемещения в Лопьял объектов из менее комфортабельных помещений, расположенных в других поселениях. Основные задачи, связанные со сферой образования – это: сохранение статуса Лопьяльской школы как средней, проведение мероприятий с целью сохранения и роста материально-технической базы. В связи с этим идёт постоянное обновление материальной и учебной базы, в 2012 году осуществлён ремонт здания школы (перекрыта крыша здания.
Культура. Её объекты имеются в 5 из 7 населённых пунктов поселения с количеством жителей более 50 человек. Эти объекты: 4 клуба и 2 библиотеки. Одна библиотека и один клуб работают по полному рабочему времени, остальные – половину рабочего дня. Посещаемость их взрослым населением невысока, но их функционирование необходимо даже потому, чтоб заниматься с детьми и подростками с одной стороны с целью их воспитания, развития; с другой – для занятости детей с целью предотвращения правонарушений. Поэтому необходимо, чтоб объекты культуры были в каждом населённом пункте.
Материально-техническая база учреждений культуры требует обновления, а здания ремонта. В 2014 -2015 г. г. год проведён текущий ремонт Лопьяльского ДК. В Ашланском клубе частично выполнены работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Здравоохранение. В поселении 5 фельдшерско-акушерских пунктов. Фельдшеры способны оказать первую необходимую медицинскую помощь, но чтоб больной получил врачебную помощь, его нужно доставить в г. Уржум и в данном случае проблема заключается в отсутствии машины скорой помощи. Однако, существуют и другие проблемы, связанные с функционированием объектов социальной сферы.
Кадровая проблема заключается в том, что в течение уже нескольких лет на село не приезжают специалисты с высшим образованием: учителя, специалисты сельскохозяйственного производства, торговли и другие. Образовательный уровень жителей поселения снижается.
Проблема и в том, что жилые помещения, дома, стареют, нового строительства не ведётся. На селе совершенно нет благоустроенного жилья. Невысокий уровень оплаты труда, отсутствие жилья, низкий уровень его благоустройства, сложности быта и иные причины отпугивают людей от приезда на жительство в сельскую местность.
Жилищно – коммунальная сфера. Жильё в своё время было построено сельскохозяйственными предприятиями, бюджетными организациями, частниками, в процентном соотношении это выглядело следующим образом: квартиры с/х предприятий – 32 %, квартиры бюджетных организаций – 10 %, частные дома – 58 %. Квартиры организаций и предприятий выстроены до конца 80-х годов. Это в основном деревянные здания с долей износа более 60 %, требующие ремонта. Часть их (порядка 40 %), принадлежавшая бюджетным организациям, приватизирована. В настоящее время идёт дальнейшая приватизация жилья, принадлежавшего когда-то сельскохозяйственным предприятиям.
В своё время сельскохозяйственным предприятием колхоз имени Ленина было построено более 200 квартир. В начале 90-х годов они были поделены при дроблении бывшего колхоза имени Ленина на 5 хозяйств. На сегодняшний день они перешли на баланс администрации Лопьяльского сельского поселения..
Из объектов коммунального хозяйства на балансе муниципального образования находятся 4 водопровода и 5 водонапорных башен, переданные ему с ликвидированного учреждения Ашланская психиатрическая больница и обанкротившихся СПК. Все они изношены и требуют как правило капитального ремонта. В 2011 году осуществлена паспортизация водопроводной сети и межевание водонапорной башни в с. Лопьяле. В дальнейшем требуют юридического оформления водопроводные сети в д. Толгозино, д. Н.Унур, с. Ашлани.
Отмеченные выше обстоятельства, а также большое количество объектов социальной сферы требуют создания жилищно-коммунального хозяйства при администрации Лопьяльского сельского поселения с соответствующей материальной базой. Трудности, однако, заключаются в том, что нет желающих, возглавить хозяйствующую организацию.
На муниципальное образование возложена также обязанность по содержанию поселенческих дорог в населённых пунктах (улиц) в количестве 17 км. Дорог между населёнными пунктами в поселении 50 км. Из них 10 км с асфальтовым покрытием и 7 с грунтовым покрытием относятся к образованиям более высокого уровня и обслуживаются дорожным управлением. Остальные дороги грунтовые. Кроме этого на обслуживании находятся три моста. Нет устойчивой дорожной связи с райцентром у населённых пунктов д. Селенур, д. Токари, д. Елькеево, д. Толгозино, д. Витля, д. Нуса, д. В.Вичмарь, д.Н. Вичмарь.
Дороги между населёнными пунктами содержатся за счёт районного бюджета, а в населённых пунктах – сельские поселения. Ежегодно на содержание дорог в бюджете Лопьяльского поселения выделяются средства – это в большей степени средства на расчистку дорог. Эта тенденция сохранится и в будущем.
3 . Основные проблемы развития муниципального образования
Для существования и развития муниципального образования необходим ряд условий, как общих для всех муниципальных сельских образований, так и конкретных для каждого отдельного.
В соответствии с реформой местного самоуправления муниципальное образование должно основную часть своих доходов получать от предприятий, расположенных на его территории, поэтому оно в первую очередь заботиться о прибыльной работе данных предприятий. Однако, существует ряд очевидных факторов, находящихся вне досягаемости администрации поселения, находящихся в компетенции региональных и федеральных уровней. Проблемы эти существуют практически у абсолютного большинства сельскохозяйственных предприятий, например, дотации сельскохозяйственному производству, соотношение цен и другие. Они являются определяющими.
Но помимо этих существуют и другие факторы, препятствующие успешной деятельности предприятий. Когда-то это были: дефицит грамотных, квалифицированных специалистов, отсутствие жилья, дорог, низкая производительность труда, низкая дисциплина труда и другие, все их необходимо решать в комплексе. Но решающими стали иные факторы – это: отсутствие желающих руководить сельскохозяйственным производством, отсутствие рядовых работников сельскохозяйственого производства.
В настоящее время существует некоторая проблема в связи с тем, что местные жители в связи с низкой оплатой труда уезжают в другие регионы на заработки, а сюда приезжают люди из менее благополучных мест. Для успешной деятельности предприятий требуются специалисты, которым необходимо жильё, соответствующее времени, благоустроенное, а такового нет. Гарантии успешной работы сельскохозяйственного предприятия нет, и специалист не приедет, не станет строить себе дом по этой причине. Частник, простой сельский житель, также не станет строить свой дом, пока у него не будет твёрдой уверенности в устойчивости положения на селе.
Государство в некоторой степени рассчитывает на производство сельскохозяйственной продукции со стороны ЛПХ, КФХ, ИП. Оно предлагает сегодня сельскохозяйственные кредиты, но пока решить с их помощью сегодняшние проблемы не удаётся по нескольким причинам:
1. Из деревни уходят (уезжают на заработки) люди наиболее трудоспособного возраста. Анализ ситуации показывает, что в последние три года количество людей уезжающих на заработки за пределы района в ежегодно увеличивается на 10 %. Зарабатывая в 5-7 раз больше, они не желают возвращаться в сельскохозяйственное производство, ликвидируют скотоводческую составляющую личного подсобного хозяйства.
2. Людей, рискующих взять значительный кредит, на селе мало, люди не видят скорых путей возвращения сельскохозяйственного кредита, так как сельскохозяйственное производство, требуя значительных капитальных вложений, окупается очень медленно.
В образовании одним из актуальнейших вопросов является привлечение специалистов с высшим образованием. Их остаётся с каждым годом всё меньше. То же самое можно сказать об учителях – мужчинах.
В вопросе здравоохранения необходимо было бы сказать об открытии на территории поселения амбулатории или организация работы врача общей практики, ведь население поселения составляет 1730 человек. Но если в районном центре огромный недостаток врачей, что можно сказать о селе. Самая большая на настоящее время проблема для жителей – это доставка больного в больницу, потому что нет специального транспорта.
Самая большая проблема в области культуры – отсутствие специалистов и недостаточность финансирования объектов культуры.
Проблема дорог состоит в том, что одиннадцать населённых пунктов на территории поселения не имеют устойчивой связи с райцентром. Это негативно отражается как непосредственно на производстве, так и на жителях населённых пунктов, которые зачастую не могут выбраться в больницу, в учреждения и организации. Необходимо строительство мостов на внутри поселенческих дорогах. На всё это необходимы немалые деньги, которых в поселении пока недостаточно.
Всё более остро встаёт для населения вопрос снабжения топливом: лесосечный фонд уменьшается, очень сложно становится заготовить и привезти дрова. Становится актуальным вопрос газификации населённых пунктов. При положительном решении на региональном и федеральном уровнях пердполагаются работы по газификации с. Ашлань, в перспективе газификация д. Толгозино.
Обобщая можно сказать, что основная проблема, которую нужно решить для того, чтобы Лопьяльское сельское поселение существовало и развивалось – развитие производства, расположенного на его территории.
4. Программные мероприятия.
Цели администрации Лопьяльского поселения:
1. Улучшение условий проживания жителей поселения.
2. Повышение уровня жизни людей, проживающих на территории Лопьяльского поселения.
Их достижению должны предшествовать:
1. Обеспечение жителей работой с достойной оплатой труда.
2. Рост обеспеченности людей социальными условиями проживания.
Для этого необходимо:
1. Основная и главная задача администрации Лопьяльского сельского поселения – способствовать восстановлению и расширению сельскохозяйственного производства на территории поселения.
2.Создание предпосылок для организации малых и индивидуальных предприятий: сельскохозяйственных, сферы услуг, народных ремёсел. На территории муниципального образования Уржумский муниципальный район приняты программы, способствующие образованию и развитию предпринимательской деятельности. Это возможность и для развития малых предприятий на территории Лопьяльского поселения.
3 . Увеличение доходной части бюджета Лопьяльского сельского поселения за счёт роста собственных доходов поселения для получения возможности более полного обеспечения жителей социальными условиями проживания. Так как основными источниками поступления доходов в бюджет поселения являются налоги с физических лиц, налоги и арендная плата за землю, то выполнение первых двух пунктов – обязательно и необходимо для исполнения пункта третьего данного раздела.
4.Улучшение социальных условий проживания – одна из наиважнейших задач администрации поселения.
1.Проблема жилья стоит в одном ряду по важности с проблемой трудоустройства. На первом месте в Лопьяльском поселении стоит не вопрос обеспечения жильём, хотя он не снят, а проблема ремонта существующего жилого фонда, причём наиболее остро в жилом секторе, принадлежвшем уже несуществующим сельскохозяйственным предприятиям СПК «Нива» и СПК «Новый», СПК Унурский», СПК «Всходы» - это 80 домов: 70% - деревянные, брусковые, построенные до 1988 года, требующие ремонта. Все эти дома приняты на баланс администрации Лопьяльского сельского поселения с объявлением на приватизацию.
Для проведения ремонтных работ на жилых объектах администрация Лопьяльского поселения принимает участие в программах Кировской области по переселению из ветхого жилья и по ремонту многоквартирных домов.
Строительство новых жилых объектов на территории Лопьяльского поселения отсутствует.
2. Планируется газификация с. Ашлань. Есть большое желание жителей д. Толгозино на его газификацию, но это боле отдалённая перспектива.
3 .В трёх населённых пунктах поселения 17 километров действующих водопроводных линий : с. Ашлань - 5 км, в с. Лопьял – 8 км, д. Н.Унур 2 км, д. Толгозино - 2 км. Сети старые, требующие замены. В 2015 году проведен текущий ремонта части водопровода в с. Ашлань, с. Лопьял.
Будет осуществляться дальнейшее проведение по юридическому оформлению и оформлению технической документации на водопроводные сети поселения
4 . При проведении различных ремонтных работ при отсутствии ремонтной службы в Лопьяльском поселении часто возникают проблемы с привлечением к работам квалифицированных рабочих. Администрацией Лопьяльского поселения инициируется создание специализированного малого предприятия по проведению ремонтных работ на объектах коммунального хозяйства.
5. Из 15 населённых пунктов Лопьяльского сельского поселения не имеют устойчивого дорожного сообщения 11 . По мере возможности дороги в проезжем состоянии поддерживает администрация Уржумского района.
6 . Важное место среди прочих условий проживания занимает благоустройство населённых пунктов сельского поселения.
Администрация Лопьяльского сельского поселения ежегодно увеличивает затраты на данные мероприятия. Эти средства направляются на содержание улиц населённых пунктов, освещение населённых пунктов, озеленение, иные мероприятия по благоустройству сёл и деревень.
Мероприятия по благоустройству в Лопьяльском сельском поселении :
1) Вывозка мусора из населённых пунктов поселения.
2) Благоустройство улиц.
3) Устройство освещения на улицах.
7. На территории Лопьяльского сельского поселения здравоохранение представлено пятью фельдшерско-акушерскими пунктами, в которых работает 7 медицинских работников со средним специальным образованием. В предстоящие годы по линии здравоохранения необходимо решить две задачи сохранения всех ФАПов.
8 . Образование представлено в Лопьяльском сельском поселении средней общеобразовательной школой, а также детским садом и школьным интернатом. Сегодня насущно стоит проблема сохранения школы в качестве средней.
9 . Сохранение и развитие культурно-исторического наследия. В данном направлении основными задачами на 2016 г. являются :
1) Сохранение всех учреждений культуры, существующих на территории Лопьяльского поселения, а именно Дома культуры с. Лопьял, клубов в с. Ашлань и д. Толгозино, библиотек в с. Ашлань, с. Лопьял, д. Н.Унур, д. Витля, Лопьяльский краеведческий музей. Капитального ремонта требуют здания всех учреждений, за исключением Лопьяльской библиотеки, музея. Администрация Лопьяльского поселения, культурно-информационный центр Лопьяльского поселения планируют осуществить ремонт зданий данных учреждений.
2) Дальнейшее развитие краеведческого музея за счёт его работы с музеями района , области, музея В. М.Васнецова в г. Москве. Изыскание и отбор новых экспонатов по истории края.
10. Социальная защита населения предполагает развитие по направлениям :
1) Обслуживание немощных жителей социальными работниками. В настоящее время на территории поселения работает один социальный работник и обслуживает 5 пожилых людей.
2) Оказание пожилым людям, инвалидам помощи в ведении домашнего хозяйства, подсобного хозяйства. На сегодняшний день данная помощь осуществляется не организованно
11. Наряду с прочими направлениями в Лопьяльском поселении следует проводить работу по привлечению специалистов с высшим и средним специальным образованием. Уровень образования снижается. В последние три года в учреждения на территорию Лопьяльского поселения прибыл один специалист с высшим образованием – учитель Лопьяльской школы. В учреждениях бюджетной сферы нужны учителя, профессиональные работники культуры. Наличие благоустроенного жилья, достойно оплачиваемой работы – основные критерии по привлечению на село специалистов.
5.Управление реализацией программы.
Основными органами, должными осуществлять реализацию и контроль за реализацией программы являются Лопьяльская сельская Дума, её комитеты и администрация Лопьяльского сельского поселения.
Действия данных органов с целью реализации создаваемой программы заключается в следующем :
1. Работа по увеличению собственных доходов поселения.
2. Работа по вхождению в программы муниципального района, областные программы.
3. Работа по привлечению инвесторов для исполнения разделов программы поселения.
4. Привлечение к исполнению программы учреждений, организаций и предприятий.
5. Привлечение к исполнению программы поселения общественных формирований, жителей поселения.
И. о.главы поселения : В. М.Скулкин
Основные порталы (построено редакторами)