Заключение по итогам экспертизы постановления администрации городского округа город Воронеж «О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа»
|
______________№______________ на №__________ от_____________ |
Заключение
по итогам экспертизы постановления администрации
городского округа город Воронеж
«О сохранении, развитии и благоустройстве
зеленых зон общего пользования г. Воронежа»
Управление экономики администрации городского округа город Воронеж (далее – уполномоченный орган) в соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов администрации городского округа город Воронеж и Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации городского округа город Воронеж» и Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации городского округа город Воронеж на 2016 год, утвержденным распоряжением администрации городского округа город Воронеж -р, провело экспертизу постановления администрации городского округа город Воронеж «О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа» (далее – постановление № 000), разработанного управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж (далее – регулирующий орган), за 2015 год. По результатам экспертизы уполномоченный орган сообщает следующее.
В целях подготовки настоящего заключения уполномоченным органом проведены публичные консультации в срок с 29.04.2016 г. по 13.05.2016 г. Информация о проведении публичных консультаций была размещена на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет в разделе «Администрация / Структура / Управление экономики / Оценка фактического воздействия» по адресу: http://www. voronezh-city. ru/administration/structure/detail/12013.
О сроках и порядке проведения публичных консультаций были извещены Торгово-промышленная палата Воронежской области, Воронежское областное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Воронежская областная общественная организация «Объединение предпринимателей» и другие организации. В ходе проведения публичных консультаций замечания и предложения не поступали.
Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, а также организация благоустройства территории городского округа.
В целях благоустройства территории городского округа город Воронеж, а также во исполнение указанных полномочий администрацией городского округа город Воронеж были определены меры, направленные на сохранение и развитие зеленых зон общего пользования. Постановлением
№ 000 утверждены перечень и классификация зеленых зон общего пользования городского округа город Воронеж, а также основные положения сохранения и развития зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж (меры по сохранению, развитию зелёных зон, основные источники финансирования работ по реконструкции и благоустройству зелёных зон, ограничения в сфере охраны зелёных зон).
В 2015 году в целях сохранения, развития и благоустройства зелёных зон общего пользования разработан Порядок содержания и развития муниципальных озелененных территорий общего пользования (постановление администрации городского округа город Воронеж ). Данным порядком установлены требования паспортизации озелененных территорий и ежегодной разработки плана мероприятий по уходу за озелененными территориями, расположенными на земельных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование или аренду.
На территории городского округа город Воронеж действует координационный совет по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа город Воронеж (постановление администрации городского округа город Воронеж ), который обеспечивает реализацию единой политики в области реконструкции и благоустройства зелёных зон.
Из бюджета городского округа город Воронеж в 2015 году на реализацию мероприятий по сохранению и развитию зелёного фонда израсходовано 270,2 млн. рублей, в том числе:
- на выполнение работ по сохранению и развитию зелёного фонда – 41,7 млн. рублей;
- на мероприятия по проектированию, реконструкции и благоустройству озелененных территорий общего пользования – 190,1 млн. рублей;
- на содержание муниципальных парков и скверов, закреплённых за МКП «ЭкоЦентр» – 38,4 млн. рублей.
В рамках проведения экспертизы в структурные подразделения администрации городского округа город Воронеж были направлены запросы о:
- количестве изъятых в 2015 г. земельных участков у пользователей в связи с утверждением схем расположения земельных участков, занимаемых парками, садами, скверами, бульварами, аллеями, набережными;
- количестве учреждений и организаций различных форм собственности, находящихся на территории зеленых зон или в непосредственной близости от них, привлеченных к финансированию работ по реконструкции и благоустройству зеленых зон на условиях обременения, а также объеме средств, привлеченных на реконструкцию и благоустройство зеленых зон в 2015 году.
По результатам рассмотрения представленной информации установлено:
1. В 2015 году решения об изъятии земельных участков, занимаемых парками, садами, скверами, бульварами, аллеями, набережными не принималось.
2. В 2015 году привлечено из внебюджетных источников
58,0 млн. рублей на реконструкцию и благоустройство зелёных зон. На указанную сумму комбинат» были проведены работы по благоустройству сквера «Романовский» по адресу ул. Кирова, д. 6д.
На основе проведенной экспертизы постановления с учетом информации, представленной регулирующим органом, уполномоченным органом сделаны следующие выводы.
Заявленные цели правового регулирования достигнуты. На территории городского округа город Воронеж ведётся системная и планомерная работа по сохранению, развитию, благоустройству и реконструкции зелёных зон общего пользования как за счёт средств бюджета городского округа, так и за счёт средств инвесторов. Перечень зеленых зон общего пользования ежегодно расширяется, включаются дополнительные озелененные территории, уточняются адреса и площади существующих зеленых зон. Так, в 2015 году по итогам деятельности координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа город Воронеж в перечень зеленых зон общего пользования включен 21 объект и увеличена площадь 2 существующих зеленых зон (лесопарк «Оптимистов» и Воронежский центральный парк). При этом решения об изъятии у пользователей земельных участков, занимаемых парками, садами, скверами, бульварами, аллеями, набережными не принимались.
Следует отметить, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Согласно ст. 56.8 Земельного кодекса РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных указанной статьёй Земельного кодекса РФ.
В то же время уполномоченный орган рекомендует обратить внимание, что в различных нормативных правовых актах администрации городского округа город Воронеж в отношении одних и тех же объектов употребляются как термин «Озеленённые территории», так и «Зелёные зоны общего пользования», что нарушает принцип единства юридической терминологии.
В целом, Постановление № 000 не содержит положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской или инвестиционной деятельности.
Информация об экспертизе постановления размещена на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет в разделе «Администрация / Структура / Управление экономики / Оценка фактического воздействия» (http://www. voronezh-city. ru/administration/structure/detail/12013).
А. Дьяченко
К.
228-35-49
Основные порталы (построено редакторами)